关于印发巴音郭楞蒙古自治州州级储备粮管理办法的通知
新疆维吾尔自治区巴音郭楞蒙古自治州人民政府办公室
巴政办[2007]85号
关于印发巴音郭楞蒙古自治州州级储备粮管理办法的通知
各县市人民政府，州人民政府各有关部门：
《巴音郭楞蒙古自治州州级储备粮管理办法》 已经州人民政府第
47次常务会议通过，现印发你们，请遵照执行。
巴音郭楞蒙古自治州人民政府办公室
二○○七年五月二十三日
巴音郭楞蒙古自治州州级储备粮管理办法
第一章 总 则
第一条 为了加强巴音郭楞蒙古自治州州级储备粮(以下简称自治
州州级储备粮）管理，保证州级储备粮数量真实、质量良好和储备安
全，保护农民利益，维护粮食市场稳定，增强自治州人民政府宏观调
控能力，依据国务院《粮食流通管理条例》及有关法律、法规，结合
我州实际，制定本办法。
第二条 自治州州级储备粮是指州人民政府用于调控自治州粮食
市场，应对全州范围内发生的重大自然灾害或突发事件的粮食供应以
及州人民政府指定的其他用途。
第三条 自治州州级储备粮的所有权和使用权属州人民政府。 未
经州人民政府批准，任何部门、单位或个人不得擅自动用自治州州级
储备粮，不得以库存的自治州州级储备粮对外进行任何经济担保和经
营活动。
第四条 由州粮食行政部门牵头,会同州发改委、财政局、农发行
根据宏观调控需要和财政能力，拟定自治州州级储备粮的品种、规模
总量，报州人民政府批准后，下达自治州州级储备粮计划。
州粮食局负责自治州州级储备粮的行政管理工作，对储备粮的品
种、数量、质量和储存安全、轮换、使用等进行监管，据实拨付承储
单位的各项补贴，并对使用情况进行监督检查。
州财政局按照州政府确定的自治州州级储备粮数量，负责将自治
州州级储备粮的管理费用补贴、贷款利息、轮换费用等资金纳入当年
地方财政预算，按时足额拨付给州粮食局，并监督使用情况。
州农发行负责落实自治州州级储备粮所需信贷资金，并对发放的
贷款实施信贷监管。
第五条 自治州州级储备粮的管理原则是：统一管理、调度便利、
安全规范、适时轮换。保证自治州州级储备粮购得进、管得好、调得
动、用得上，并节约成本费用。
第二章 自治州州级储备粮承储管理
第六条 自治州州级储备粮的承储实行委托代理制,由州粮食局对
承储企业资格进行审核，并与承储企业签订自治州州级储备粮委托承
储协议，明确双方的权利、义务和违约责任等事项。委托代理也可以
采取招投标的方式确定承储企业。
第七条 自治州州级储备粮的承储企业应当具备以下条件：
（一）仓容量达到规定的规模，仓库条件符合国家标准和技术规
范要求；
（二）具有与粮食储存功能、仓型、进出粮方式、粮食品种、储
粮周期等相适应的仓储设备；
（三）具有符合国家标准的自治州州级储备粮粮食质量等级检验
仪器和场所，具备检测自治州州级储备粮储存期间仓库内温度、水分、
杂质、害虫密度等的条件，适合当地仓储条件的保粮手段；
（四）具有经过专业培训，并取得自治区有关主管部门颁发的资
格证书的粮食保管、检验、病虫害防治等管理技术人员；
（五）经营管理、信誉良好，资产负债率低，没有违法经营记录。
第八条 承储企业应当遵守下列规定：
（一）严格执行国家、自治区有关储备粮管理的法规、规章，严
格遵循有关的国家标准、技术规范和各项业务管理制度；
（二）保证入库的自治州州级储备粮达到收购、轮换规定的质量
等级，符合国家规定的质量标准，实行专仓储存、专人保管、专账记
载，保证自治州州级储备粮账账相符、账实相符、质量良好、储存安
全，自觉接受州粮食局、财政局、农发行等部门的监管；
（三）建立健全储备粮的防火、防水、防盗等安全管理制度,并配
备必要的安全防护措施；
（四）对自治州州级储备粮的储存管理状况进行经常性检查,发现
品种、数量、质量和储存安全等问题，应当及时处理；不能处理的,必
须及时报告州粮食局。
第九条 承储企业不得有下列行为：
（一）虚报、瞒报自治州州级储备粮的数量，在储备粮中掺杂掺
假、以次充好，或者擅自串换自治州州级储备粮的品种、变更储备粮
的储存地点，或者因延误轮换、管理不善造成储备粮陈化、霉变；
（二）以低价购进高价入账、高价售出低价入账、以陈粮顶替新
粮、虚增入库成本等手段套取差价，骗取自治州州级储备粮贷款和贷
款利息、管理费用和轮换费用；
（三）擅自动用自治州州级储备粮，将自治州州级储备粮轮换业
务与其他业务混合经营；
（四）以自治州州级储备粮对外进行担保或者对外清偿债务。
第十条 自治州州级储备粮的购进，按州发改委、粮食局、财政
局及农发行联合行文规定的品种、数量、等级、质量、时限购进，也
可以选择批准的其他方式购进。自治州州级储备粮的购进和入库工作
由承储企业组织实施。入库完毕后由州粮食局进行验收。
第十一条 自治州州级储备粮出库，由州人民政府下达指令，州
粮食局、财政局及农发行联合发文，承储企业接到文件后方可组织出
库。如需紧急动用自治州州级储备粮，不能及时履行出库手续时，可
先凭州人民政府的机要电报办理出库，事后由州粮食局、财政局、农
发行补发出库文件，承储企业办理正式出库手续。
第十二条 自治州州级储备粮贷款实行贷款与粮食库存值增减挂
钩，专款专用。
承储企业应当在中国农业发展银行开户行开设基本账户，并接受
信贷监管。
第十三条 自治州州级储备粮的入库成本由州财政局会同州粮食
局、农发行核定。自治州州级储备粮的入库成本一经核定，承储企业
必须执行。
任何单位和个人不得擅自更改自治州州级储备粮入库成本。
第十四条 自治州州级储备粮以每年每公斤0.14元的标准（含收
购资金贷款利息、保管费用）实行定额包干补贴，由州粮食局拨付承
储企业，承储企业实行自负盈亏。
第三章 自治州州级储备粮轮换管理
第十五条 自治州州级储备粮实行均衡轮换制度，每年的轮换数
量一般为自治州州级储备粮储存总量的20－30％。
承储企业应根据粮食储存年限、品质变化和实际需要，向州粮食
局提报轮换计划，由州粮食局会同州发改委、财政局、农发行报州人
民政府批准。
根据州人民政府下达的储备粮轮换计划，由州财政局按每次轮换
每公斤0.02元标准（每3-5年为一个轮换期）安排，会同州发改委、粮
食局、农发行实地核实并报请州人民政府核准后给以补贴,州粮食局应
当在财政拨付的轮换费补贴到帐一个月内，及时足额拨付各承储企业。
承储企业依据下达的轮换计划，根据市场供求情况，具体组织实
施自治州州级储备粮的销售和购进。
第十六条 自治州州级储备粮的轮换方式实行同品种等量轮换。具
体可采取先销后购、先购后销、边销边购等轮换方式。 架空轮换期不
得超过4个月（含4个月）。 轮换期间必须保持自治州州级储备粮总库
存80%以上的库存量。轮换可采取收购、销售等办法进行。轮换质量必
须符合轮换计划的要求。
第四章 自治州州级储备粮的动用
第十七条 州粮食局、发改委应当完善自治州州级储备粮的动用预
警机制，加强对需要动用自治州州级储备粮情况的监测,适时向州人民
政府提出动用自治州州级储备粮的建议。
第十八条 出现下列情况之一的，可以动用自治州州级储备粮：
（一）发生重大自然灾害或者其它突发事件；
（二）全州或部分地区粮食明显供不应求，或者市场价格异常波动；
（三）州人民政府认为需要动用的其他情形。
第十九条 动用自治州州级储备粮，由州粮食局会同州发改委、财
政局拟订动用方案，报州人民政府批准。 动用方案应当包括动用储备
粮的储存单位、品种、数量、质量、价格、使用安排等内容。
第二十条 任何单位和个人不得拒绝执行或者擅自改变自治州州
级储备粮动用命令。
第五章 自治州州级储备粮贷款管理
第二十一条 自治州州级储备粮的贷款,农发行实行信用贷款与储
备粮库存值增减挂钩方式。具体办法按照《中国农业发展银行地方储
备粮贷款管理办法（试行）》和《中国农业发展银行粮食贷款操作规
程》等有关文件规定执行。
第二十二条 自治州州级储备粮的贷款期限按照实际储备期限确定。
贷款利率统一执行中国人民银行规定的金融机构一年期贷款利率标准。
第六章 监督检查
第二十三条 州粮食局、财政局应当加强对自治州州级储备粮的
收购、销售、动用以及管理经营活动进行监督检查，发现地方储备粮
品种、数量、质量、储存安全等方面存在问题的，应当责成企业立即
纠正；发现自治州州级储备粮承储企业已不具备承储条件，州粮食局
应当责成其限期改正。
第二十四条 州审计局负责依照法定的职权，对自治州州级储备
粮及财政拨补资金的财务收支情况实施审计监督。
第二十五条 承储企业对州粮食局、财政局、审计局依法进行的
监督检查，应当予以配合，不得拒绝、阻挠或者干涉。
第二十六条 任何单位和个人对自治州州级储备粮经营管理中的
违法行为，均有权向粮食、财政等有关部门举报。接到举报的部门，
应当及时查处；举报事项属于其他部门管理的，应当及时移送有关部
门。
第七章 法律责任
第二十七条 国家机关工作人员违反本办法规定，有下列行为之
一的，对单位由主管监督部门依法给予行政处理和处罚，并依法追究
单位主管领导责任；对个人由其所在单位或者有关主管部门依法给予
行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任：
（一）不及时下达自治州州级储备粮收购、销售、年度轮换计划的；
（二）发现自治州州级储备粮承储企业已不具备承储条件，不及时
处理的；
（三）擅自动用自治州州级储备粮的；
（四）滞留、截留、挤占、挪用自治州州级储备粮的管理费用补贴、
贷款利息、轮换费用等资金的；
（五）接到举报、发现违法行为不及时查处的。
第二十八条 承储企业违反本办法第十条规定的，由自治州粮食行
政管理部门责令其限期改正；逾期不改的，根据《新疆维吾尔自治区地
方储备粮管理办法》的有关规定进行处罚，情节严重的，取消其承储任
务；构成犯罪的，依法追究法律责任。
第二十九条 国家机关和农发行的工作人员违反本办法规定，滥用
职权、徇私舞弊、玩忽职守的，由其所在单位或者有关主管部门给予行
政处分；情节严重、触犯法律的，移交司法机关，依法追究法律责任。
第八章 附 则
第三十条 本办法由自治州粮食局负责解释。
第三十一条 本办法自下发之日起施行。
安庆市集体土地征收及房屋拆迁补偿安置办法
安徽省安庆市人民政府
《安庆市人民政府第58号令》
第58号
《安庆市集体土地征收及房屋拆迁补偿安置办法》已经2004年11月22日市人民政府常务会议通过，现予发布施行。
市长：朱读稳
二○○五年一月五日
安庆市集体土地征收及房屋拆迁补偿安置办法
第一章总则
第一条为了加强对集体所有土地征收及房屋拆迁补偿安置管理，保障征迁工作顺利进行，保护被征土地的所有权人、使用权人的合法权益，根据《中华人民共和国土地管理法》、《中华人民共和国土地管理法实施条例》等法律、法规、规章，结合本市实际，制定本办法。
第二条市城市规划区范围内征地拆迁补偿安置，适用本办法。法律、法规和省人民政府另有规定的，从其规定。
第三条本办法所称集体土地征收及房屋拆迁补偿安置，是指因依法征收集体所有的土地及拆迁地上建(构)筑物，按照本办法规定对被征迁的农村集体经济组织、农村村民或者其他权利人支付补偿费用和实施安置的行为。
第四条市国土资源行政主管部门负责征迁土地的组织协调、审查报批和监督管理工作。其从事征迁事务工作机构，承担统一征迁土地的事务性工作。市房地产管理部门负责房屋拆迁的监督管理工作。其房屋拆迁管理机构负责房屋拆迁监督管理具体事务。各区人民政府负责本辖区内征迁土地的协调配合工作。
第二章征地拆迁工作的组织实施
第五条征地方案经依法批准后，由市人民政府将批准征地机关、批准文号、征地的用途、范围、面积以及征地拆迁补偿标准、农业人员安置办法和办理征地拆迁补偿的期限等，在被征土地所在地的乡(镇)、村予以公告。具体工作由国土资源行政主管部门负责实施。
第六条被征土地的所有权人、使用权人应当在公告规定的期限内，持土地权属证书到指定地点办理征地拆迁补偿登记。被征土地上有建(构)筑物的，还应提供有关建(构)筑物的合法证件。国土资源行政主管部门或会同有关部门组织拆迁工作人员到现场调查核实。自征地公告公布之日起，被征土地所有权人、使用权人不得在征地拆迁范围内种植树木，兴建建(构)筑物。
第七条国土资源行政主管部门根据经批准的征地方案，会同有关部门拟订征地补偿、拆迁安置方案，在被征土地所在地的乡(镇)、村予以公告或组织听证，听取被征地的农村集体经济组织和村民的意见。征地拆迁补偿安置方案经批准后，由国土资源行政主管部门组织实施。
第八条被征土地的所有权人、使用权人对征地拆迁补偿安置标准有争议的，按国家和省有关规定处理。征地拆迁补偿、安置争议不影响征迁方案的实施。被征土地的所有权人、使用权人对土地及房屋补偿标准有异议的，可以按照有关规定申请具备相应资质的法定评估机构进行评估。
第九条征地拆迁的补偿费用，包括土地补偿费、安置补助费、青苗补偿费和地上附着物(含建、构筑物)补偿费。
第十条征收土地的，按照被征土地的原用途给予补偿。征地拆迁的各项费用，应在规定时间内全额支付。
第十一条被征土地的所有权人、使用权人，应在征地拆迁安置补偿方案公告的期限内领取补偿费，让出土地。无法定事由拒不让出的，依法申请人民法院强制执行。
第三章土地、青苗补偿与劳力安置
第十二条征收土地的，按下列标准支付土地补偿费：
(一)征收耕地的，按该耕地被征前3年平均年产值的6至10倍补偿；
(二)征收林地的，按该林地被征前3年平均年产值的8倍补偿；
(三)征收果、茶、桑等园地的，按该园地被征前3年平均年产值的7倍补偿；未曾收获的，按同类土地前3年平均年产值的6倍补偿；
(四)征收鱼塘、藕塘、苇塘、菱塘等水域的，按其被征前3年平均年产值的6倍补偿；
(五)征收集体所有的建设用地的，按其所在村(组)旱耕地前3年平均年产值的4至5倍补偿；
(六)征收未利用地的，按其旱耕地前3年平均年产值的2至3倍补偿。
土地补偿费具体标准由市国土资源行政主管部门会同有关县、区政府、林业、渔业等部门制定，报市人民政府批准。
第十三条征收土地的，按下列规定支付安置补助费：
(一)征收耕地的，按照需要安置的农业人口计算，每1个需要安置的农业人口的安置补助费标准，为该耕地被征前3年平均年产值的4至6倍。但是，每公顷被征收耕地的安置补助费，最高不超过被征收前3年平均年产值的15倍。
(二)征收耕地以外的农用地的，每1个需要安置的农业人口的安置补助费标准，为其前3年平均年产值的3至4倍。
(三)征收耕地以外的农民集体所有的建设用地的，每1个需要安置的农业人口的安置补助费标准，为其所在村(组)耕地前3年平均年产值的2至3倍。
(四)征收无收益土地的，不支付安置补助费。
需要安置的农业人口数，按照被征土地数量除以征地前被征收单位平均每人占有土地的数量计算。需要安置的人员由农村集体经济组织安置的，安置补助费支付给农村集体经济组织，由农村集体经济组织管理和使用；由其他单位安置的，安置补助费支付给安置单位；不需要统一安置的，安置补助费发放给被安置人员个人，其中符合参加社会保险条件的，征得被安置人员同意后，安置补助费可以用于支付被安置人员的社会保险费用。国家和省有新规定的，从其规定。安置补助费具体标准由市国土资源行政主管部门会同有关县、区政府及有关部门制定，报市人民政府批准。
第十四条按本办法第十二条、第十三条规定支付土地补偿费和安置补助费，尚不能使需要安置的农民保持原有生活水平的，报经省人民政府批准，可以增加安置补助费。但是，土地补偿费和安置补助费的总和不应超过土地被征前3年平均年产值的30倍。土地补偿费、安置补助费的总和达到法定上限，仍不足以使被征地农民保持原有生活水平的，按照国家有关规定执行。
第十五条被征土地上的青苗，按下列标准支付青苗补偿费：
(一)被征耕地上的青苗，按照当季作物的产值补偿；多年生作物，按其年产值补偿；无青苗的，不予补偿。
(二)鱼苗放养2年以上的，不予补偿；不足2年的，按照放养鱼苗费的3至4倍补偿。
(三)用材林、防护林、特种用途林主干平均胸径大于20厘米的，按照其实有材积价值的10%至20%补偿；主干平均胸径5至20厘米的，按照其实有材积价值的60%至80%补偿。
(四)苗圃苗木、经济林、薪炭林按照其被征前3年平均年产值2倍补偿；尚无产值的，按实际造林投资2倍补偿。幼龄林、新造林按实际投资2倍补偿。青苗补偿费具体标准由市国土资源行政主管部门会同林业、渔业等主管部门制定，报市人民政府批准。
第四章房屋拆迁补偿安置
第十六条被征土地上的房屋及附属物的补偿标准，由市物价主管部门会同有关县、区政府、市国土资源、房地产管理部门制定，经市人民政府批准后，报省人民政府备案。
被征土地上的房屋及附属物补偿标准，应当根据本市经济发展水平，综合考虑被拆迁房屋的区位、用途、建筑结构、成新等因素确定。
第十七条拆迁住宅房屋，被拆迁人可选择货币补偿安置，也可选择以房屋产权调换方式补偿安置。对产权调换补偿安置面积，可按该户常住人口人均不超过30平方米建筑面积控制，超过部分实行货币补偿。拆迁非住宅房屋，以货币补偿为主，也可采取产权调换方式补偿安置。拆迁房屋附属物，实行货币补偿。
第十八条实行货币化补偿安置的，拆迁人应当按照规定的补偿标准，向被拆迁人支付补偿款。实行产权调换的，拆迁人与被拆迁人应当按前款规定，确定拆迁补偿款，并与安置房屋结算差价。
第十九条对利用自有住宅房屋从事生产经营活动并持有工商营业执照的，按住宅房屋予以认定，但对其实际用于经营的建筑面积部分给予适当营业补偿。
第二十条拆迁补偿中认定的房屋占地面积，以土地使用证登记的面积为依据；经合法批准但尚未取得土地使用证的，以批准的用地面积为依据。拆迁补偿中认定宅基地上房屋建筑面积，不得超过建设工程规划许可证或其他法定批准文件规定的建房面积；已合法领取房屋所有权证的，以房屋所有权证登记的面积为依据。
第二十一条拆迁住宅房屋，给予每户搬家费300元。过渡费按18个月计算，具体标准由市物价主管部门会同市房地产管理等部门制定。拆迁非住宅房屋，还应当按实际情况对被拆迁人补偿下列费用：
(一)需要搬迁设备的，按国家和本市规定的货物运输价格、设备安装价格计算的设备搬迁和安置费用；
(二)因拆迁设备无法恢复使用的，按重置价结合成新结算的费用；
(三)因拆迁造成停产、停业的，对停产、停业期间的直接经济损失，给予适当补偿。
第二十二条有下列情形之一的，不予补偿：
(一)在城市规划区内集体土地上建造的建筑物、构筑物，未按《中华人民共和国土地管理法》、《中华人民共和国城市规划法》等法律法规的规定办理批准手续；
(二)在城市规划区外集体土地上建造的建筑物、构筑物，未按《中华人民共和国土地管理法》、《村庄和集镇规划建设管理条例》等法律法规的规定办理批准手续；
(三)在征地公告后抢建的建筑物、构筑物，抢栽的树木；
(四)其它违法建筑物、构筑物。
第二十三条拆除超过批准期限的临时建筑不予补偿。
第二十四条拆除经依法批准的尚未超过批准期限的临时建筑，按照重置价格结合剩余期限给予适当补偿。
第五章罚则
第二十五条有下列情形之一的，按照土地管理等法律法规规章，由有关部门给予处罚：
(一)买卖或者以其他形式非法转让土地的；
(二)违反土地利用总体规划擅自将农用地改为建设用地的；
(三)违法占用耕地建窑、建坟或者擅自在耕地上建房、挖砂、采石、采矿、取土等，破坏种植条件的；
(四)未经批准或者采取欺骗手段骗取批准，非法占用土地的；
(五)农村村民未经批准或者采取欺骗手段骗取批准，非法占用土地建住宅的；
(六)无权批准征收、使用土地的单位或者个人非法批准占用土地的，超越批准权限非法批准占用土地的，不按照土地利用总体规划确定的用途批准用地的，或者违反法定程序批准占用、征收土地的；
(七)擅自将农民集体所有的土地使用权出让、转让或者出租用于非农业建设的。第二十六条国土资源等管理部门依照土地管理等有关法律法规的规定，责令限期拆除在非法占用的土地上新建的建筑物和其他设施的，建设单位或者个人必须立即停止施工，自行拆除；对继续施工的，作出处罚决定的机关有权制止。建设单位或者个人对责令限期拆除的行政处罚决定不服的，可以在接到责令限期拆除决定之日起15日内，向人民法院起诉；期满不起诉又不自行拆除的，由作出处罚决定的机关依法申请人民法院强制执行，费用由违法者承担。
第二十七条侵占、挪用被征迁单位及个人的征迁补偿费用和其他有关费用的，由监察、审计部门依法查处；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第二十八条房屋拆迁补偿安置协议订立后，被拆迁人或者房屋承租人在搬迁期限内拒绝搬迁的，一方或双方可以请求市房地产管理部门进行协调；同时，拆迁人可以依法向仲裁委员会申请仲裁，也可以依法向人民法院起诉。
第二十九条国土资源、房地产等管理部门及其他有关部门的工作人员，玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊，构成犯罪的，依法追究刑事责任；尚不构成犯罪的，依法给予行政处分。
第五章附则
第三十条被征土地上的房屋拆迁管理实施细则，由市房地产管理部门、国土资源行政主管部门依照有关法律、法规和本办法规定另行制定。本市过去有关规定与本办法不一致的，以本办法为准；本办法施行前已经批准的征收集体土地房屋拆迁，仍按原有关规定执行。
第三十一条本办法应用中的问题，由市国土资源行政主管部门、市房地产管理部门按照各自职责分工负责解释。第三十二条本办法自发布之日起施行。
