财政部关于印发《中央补助地方文化体育与传媒事业发展专项资金管理暂行办法》的通知
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财政部关于印发《中央补助地方文化体育与传媒事业发展专项资金管理暂行办法》的通知
财政部
财政部关于印发《中央补助地方文化体育与传媒事业发展专项资金管理暂行办法》的通知
财教[2007]83号 2007年6月20日
各省、自治区、直辖市、计划单列市财政厅(局)，新疆生产建设兵团财务局：
为进一步促进地方文化体育与传媒事业发展，规范和加强中央补助地方文化体育与传媒事业发展专项资金的管理，提高资金使用的安全性和有效性，我们制定了《中央补助地方文化体育与传媒事业发展专项资金管理暂行办法》，现印发你们，请遵照执行。执行中如有问题，请及时向我们反映，以便进一步完善此项工作。
附件：中央补助地方文化体育与传媒事业发展专项资金管理暂行办法
附件：
中央补助地方文化体育与传媒事业发展专项资金管理暂行办法
第一章 总 则
第一条 为加强中央补助地方文化体育与传媒事业发展专项资金（以下简称专项资金）的使用和管理，提高资金使用效益，根据国家有关法律法规和财政规章制度，制定本办法。
第二条 专项资金由中央财政设立，用于支持地方文化、文物、体育、广播电视、新闻出版等事业发展。
第三条 专项资金分配和管理实行统筹规划，科学立项，统一分配，分级管理，专款专用，追踪问效的原则。第四条专项资金对地方文化体育与传媒事业的支持均为一次性补助。各地应积极筹措资金，逐步加大投入，推动地方文化体育与传媒事业健康快速发展。
第五条 专项资金实行项目管理，省级财政部门应按照项目管理要求建立专项资金项目库。
第六条 专项资金应围绕项目绩效目标按规定用途专款专用，必须接受财政等部门的监督、检查。
第二章 专项资金的使用原则和补助范围
第七条 专项资金的使用坚持以下原则：
（一）引导示范原则。专项资金重点支持对地方文化体育与传媒事业发展具有示范带动作用、引导性强的项目。
（二）择优扶持原则。专项资金对积极探索和参与文化体制改革、管理工作到位、资金使用效益较高地区的项目予以优先安排。
（三）适当倾斜原则。专项资金对中西部地区和东北老工业基地的文化体育与传媒事业发展项目予以适当倾斜。
第八条 专项资金的补助范围包括：
（一）地方特色剧团基础设施维修改造、设备购置（含流动舞台车配送）和优秀剧（节）目创作等；
（二）地方图书馆（室）、文化馆（站）、剧院（场）、排练场（厅）等公共文化基础设施维修改造及设备购置；
（三）地方特色博物馆改善馆藏条件以及文物陈列、布展；
（四）地方体育场（馆）等体育设施（场地）维修及设备购置；
（五）地方广播电视设施维修及设备购置；
（六）地方新闻出版事业单位设备购置及技术改造补助；
（七）其他符合专项资金分配原则的项目。
第三章 专项资金的申请和审批
第九条 专项资金的申请应符合以下条件：
（一）符合文化体育与传媒事业发展的整体规划和要求；
（二）符合专项资金分配原则和补助范围；
（三）项目应经过充分论证，项目绩效目标明确、方案合理可行、组织实施有保障。
第十条 专项资金的申请。省级财政部门为专项资金的申请单位。省级财政部门须于每年5月30日前，商相关省级文化、文物、体育、广播电视、新闻出版等主管部门（以下简称省级文化体育与传媒主管部门），完成对本省（区、市）申报项目的审核汇总，将专项资金申请报告和《××省（区、市）文化体育与传媒事业发展专项资金项目申报表》（以下简称项目申报表，格式见附）一式两份报送财政部。凡越级上报的申请均不受理。
第十一条 专项资金的审批。财政部负责对各省级财政部门上报的专项资金项目进行审核。符合要求的项目纳入当年专项资金补助范围，结合文化体育与传媒事业发展的中长期计划以及各省级文化体育与传媒事业的实际需要进行综合平衡，由财政部下达省级财政部门，同时抄送相关省级文化体育与传媒主管部门。
涉及专业性较强项目，财政部商相关中央级文化、文物、体育、广播电视、新闻出版等主管部门后下达专项资金。
第十二条 省级财政部门应在收到财政部下达的专项资金通知后30个工作日内将补助经费下达到项目单位。实行国库集中支付的，按照国库集中支付有关规定执行。
第四章 专项资金的管理与监督
第十三条 项目执行中要建立项目负责人制度，项目负责人全面负责项目实施中的各项工作。项目单位应按照项目执行规划，为项目的实施提供条件和保障。
第十四条 项目单位应对项目资金实行单独核算和管理。
第十五条 项目单位必须严格按照财政部批复的项目及预算执行，不得自行调整。项目执行过程中，因项目实施环境和条件发生变化确须调整的，须按照申报程序履行报批手续。
第十六条 项目完成后，项目单位应及时组织项目验收和绩效考评，并就项目执行情况和绩效考评结果撰写总结报告，上报省级财政部门备案，省级财政部门应汇总本省（区、市）项目执行情况和绩效考评情况，并在下年度3月底前上报财政部。
第十七条 项目单位应将专项资金决算纳入本单位年度决算，并单独加以说明。项目资金如有结余，经省级财政部门批准，可用于项目单位以后年度的设备购置和设施维修等方面的支出。
第十八条 项目形成的国有资产应严格按照国家国有资产管理有关规定加强管理，防止国有资产的流失。
第十九条 财政部对专项资金实行追踪问效制度，不定期组织专家或委托财政部驻各地财政监察专员办事处、中介机构等，对专项资金项目绩效考评情况进行抽查。抽查结果将作为以后年度专项资金立项审批和预算安排的重要参考依据。
第二十条 有下列情况之一者，财政部将视情节轻重，对使用专项资金的项目单位或所在省（区、市）实行缓拨或不予拨款：
（一）项目申请内容不真实的；
（二）擅自变更补助项目内容的；
（三）截留、挪用和挤占专项资金的；
（四）因管理不力，给国家财产造成损失和浪费的；
（五）无特殊原因，专项资金拨付不及时造成损失的；
（六）项目验收不合格或项目绩效综合考评结果抽查不合格的。
第五章 附 则
第二十一条 本办法由财政部负责解释。
第二十二条 本办法自印发之日起实施。
附：________省（区、市）中央补助地方文化体育与传媒事业发展专项资金项目申报表
略谈我国夫妻财产制度
钱贵
我国实行的主要是夫妻共同财产制和夫妻财产约定制相结合的方式。
夫妻共同财产制是指将夫妻财产的一部或全部合并为共同财产归夫妻共同所有，至婚姻关系终止时分割。基于共同财产的范围不同，共同财产制还可分为一般共同制、动产和所得共同制、婚后所得共同制、劳动所得共同制等多种形式。一般共同制的共同财产范围最大，不论是夫妻的婚前财产还是婚后财产，是动产还是不动产，一律归夫妻共同所有。动产和所得共同制是指夫妻在结婚时的全部动产和婚后所得归夫妻共同所有。婚后所得共同制是指夫妻关系存续期间的财产属于夫妻共同所有。劳动所得共同制则是仅以夫妻在婚姻关系存续期间的劳动收入作为夫妻共同所有。我国婚姻法第十七条是这样规定的：夫妻在婚姻关系存续期间所得的下列财产，归夫妻共同所有：(一)工资、奖金;(二)生产、经营的收益;(三)知识产权的收益;(四)继承或赠与所得的财产，但本法第十八条第三项规定的除外;(五)其他应当归共同所有的财产。夫妻对共同所有的财产，有平等的处理权。《最高人民法院关于适用《中华人民共和国婚姻法》若干问题的解释(二)》第十一条规定：婚姻关系存续期间，下列财产属于婚姻法第十七条规定的“其他应当归共同所有的财产”：(一)一方以个人财产投资取得的收益;(二)男女双方实际取得或者应当取得的住房补贴、住房公积金;(三)男女双方实际取得或者应当取得的养老保险金、破产安置补偿费。以上婚姻法律只是对共有财产的范围进行了界定，我国的夫妻共有财产制应当还属于婚后所得共同制。
夫妻财产约定制度是指婚姻当事人通过协议形式，对婚前、婚后财产的占有、管理、使用、收益、处分以及债务的清偿、婚姻关系终止时的财产清算等事项作出约定的一种财产制度。目前，大多数国家都已经接受了夫妻财产的约定制度。我国《婚姻法》第十九条规定夫妻可以约定婚姻关系存续期间所得的财产以及婚前财产归各自所有、共同所有或部分各自所有、部分共同所有。约定应当采用书面形式。但没有给出固定的约定书模式，而是由夫妻自行创造。并且夫妻财产的约定应当是明确的，应当让第三人获知的，如果第三人不知道夫妻财产的约定，这种约定只能在夫妻双方之间存在效力。完善夫妻财产约定可以从约定的方式、内容、公示、约定的有效条件以及约定的变更等方面予以完善。
婚姻法中更多规定的都是夫妻关系存续期间的法律财产关系，但现实生活中，我们还要注意到，夫妻财产关系除了包括婚姻法中所提到的夫妻关系存续期间的财产关系，也包括夫妻关系存续前的财产关系的财产关系。
夫妻关系存续前的财产关系也就是婚前财产关系。虽然，严格意义上而言，婚前财产关系不能说是夫妻财产制度的一部分，但是现实当中婚前财产很多都可延续使用至婚后，婚前财产关系的存在对婚姻的影响十分巨大，因而它也是婚后夫妻财产关系的一个重要组成部分，所以，婚前财产关系也应当是夫妻财产制度的一个重要部分。事实上，婚前财产关系在一定程度内长期存在着，并且由此在民间引起很多的纠纷。婚前财产关系主要有两个方面的问题：
首先，长期的民间传统习惯所致。婚前，男方一般要向女方赠送一定的彩礼。以前，一方面由于大多数情况下民间彩礼数目不是太多，另一方面由于父母包办婚姻的情形较多，所以由于这方面引起的争议不多。但是在现代社会，彩礼越来越多，有的男方甚至为了给女方的彩礼而倾家荡产，有的女方家庭主动要求一定数额的彩礼，否则就不同意这门亲事。与此同时，由于现代社会各方面的影响不断加大，男方赠送了彩礼但最终基于各方面原因而没有成婚的情形也越来越多。于是，由此引起的争议和纠纷不断。因此，《最高人民法院关于适用《中华人民共和国婚姻法》若干问题的解释(二)》对婚前彩礼作了明确的规定。
1、婚前彩礼的规定： 2004年4月1日开始实施的《最高人民法院关于适用《中华人民共和国婚姻法》若干问题的解释(二)》第十条规定，当事人请求返还按照习俗给付的彩礼的，如果查明属于以下情形，人民法院应当予以支持：(一)双方未办理结婚登记手续的;(二)双方办理结婚登记手续但确未共同生活的;(三)婚前给付并导致给付人生活困难的。当然，适用第(二)、(三)项的规定，应当以双方离婚为条件。最高法院的这个司法解释对婚前彩礼作了明确规定，无疑是个进步。但是，对于该条款第一项的规定在现实当中的执行会遇到一定的问题。因为，在我国的许多地方，依据地方风俗办理了婚事，这是虽然双方并未办理结婚登记手续，但事实上双方已经在一起共同生活的。对于这种情况，如果发生在1994年2月1日民政部《婚姻登记管理条例》公布实施以前，可以以事实婚姻对待，这样就适用对于离婚财产分割的规定。但若在1994年2月1日之后，则应当以同居关系对待，即原则上以男方拿男方财产，女方拿女方财产。但是对于彩礼就很难说了，他应当是男方的，还是女方的呢?首先应当由双方协商。若双方协商不成，应当归男方为原则，适当照顾无过错方。因为男方赠送女方彩礼是以结婚为最终目的的。婚姻关系若没有成功，男方有权取回彩礼，但男方若存在明显过错，则可以给予女方适当补偿。
2、婚前同居财产的规定：在现代社会，由于社会的发展和人们思想的变化，男女在婚前就同居在一起已经不是什么新鲜事，有的甚至同居若干年还不结婚。有的双方在同居期间共同创造的大量的财产，对于这些财产也理所当然由婚姻法律规范所调整。广义上的同居包括了两个含义，一个是男女双方没有经过合法手续而居住在一起，也就是人们通常所说的“非法同居”;另一个是男女双方在经过法律程序以后而同居在一起。这里讲的是第一个含义。男女双方同居一段时间以后往往会发生经济上的纠纷。根据《最高人民法院关于适用《中华人民共和国婚姻法》若干问题的解释(二)》，若当事人请求解除同居关系的，人民法院不予受理(解除有配偶者与他人同居者除外)。但若涉及财产纠纷的，法院应当受理。对于婚前同居期间获得的财产，处理的原则可以借鉴对于无效婚姻的处理原则，即按共同共有处理，但有证据证明为当事人一方所有的除外。也就是说，如果是同居期间获得的财产应当按照共同共有，双方依据比例取得财产所有权，但能证明为当事人一方所有的除外。
夫妻关系存续期间的财产关系的处理，会直接影响一对夫妻的感情，一个家庭的和睦，甚至社会的安定。而婚姻法律所解决的主要财产关系也正在这里。夫妻关系存续期间财产关系主要有以下几个问题：
1、结婚后分居期间所获得财产的归属问题：
分居按程序不同，可分为司法分居与事实分居。前者须经过司法程序确定或获准。可依一方当事人向法院提起分居的诉讼请求确定，或双方达成分居协议后，请求法院确认。后者是指法律允许当事人不经司法程序即可形成分居。有的国家立法未将同居作为夫妻人身权利义务而加以规定，因而法律对当事人是否同居、分居的规定相当宽松。我国目前婚姻法是没有司法分居的。根据《婚姻法》第三十二条规定，我们可以看出我国是承认事实分居的。夫妻分居期间财产是指夫妻关系存续期间夫妻双方因感情不合，在分居生活期间各自所保的财产。由于分居期间双方各自管理自己的财产，因此，在分割财产时，应当以各自分别管理、使用的财产归各自所有为原则。根据相关司法解释，如果双方所分财产相差悬殊的，差额部分，由多得财产的一方以与差额相等的财产抵偿另一方。不少学者认为这一规定有悖于公平合理原则，会给离婚案件的审理带来困难。这里适用差额补偿另一方规定应当以一方有过错为前提。否则，明显违背公平原则。
2、结婚后受赠、继承财产的归属问题：
关于受赠财产和继承财产原来是备受争议的问题之一。因为原来规定，夫妻关系存续期间一方受赠和继承的财产归夫妻共同所有，被认为是对赠与人对自己所有的财产行使处分权的一种限制或否定，是违背赠与人和继承人意志的。而这种对赠与人和继承人处分权的限制或否定，是没有理论依据的，也是与民法对财产所有权的有关规定相冲突的。但是，《新婚姻法》及2004年4月1日开始实施的《最高人民法院关于适用《中华人民共和国婚姻法》若干问题的解释(二)》对这个问题给了一个比较满意的回答，即赠与合同和继承中明确给予一方的财产归一方所有，而不管经过多长时间。对于父母出资为子女购置房屋的问题，司法解释规定当事人结婚前，父母为双方购置房屋出资的，该出资应当认定为对自己子女的个人赠与，但父母明确表示赠与双方的除外。当事人结婚后，父母为双方购置房屋出资的，该出资应当认定为对夫妻双方的赠与，但父母明确表示赠与一方的除外。
但同时又有新的问题出现，如果夫妻一方与他人私下协议，以赠与的方式达到买卖的目的，并在赠与合同中规定该物只赠与夫妻其中一方，那么该物将以一方的个人财产形式出现，而不是作为夫妻共有。比如夫妻一方背着另一方在外面购买房产，而与售房者私下商定双方签定赠与合同，且规定只赠与夫妻中的一方所有，而暗付房款。虽然我们清楚这种做法是与婚姻法的立法本意相违背的，但却不能避免有人会采用这种方式来恶意隐匿财产，对于这种情况，应当在婚姻法中规定，有证据证明以赠与合同掩盖买卖实质的行为，该赠与合同中所涉及财产仍为夫妻共有。
3、婚姻关系存续期间夫妻债务清偿的问题：
现实当中夫妻一方或双方贷款或举债从事经营活动、信用消费、按揭购房购车等。对于因此而欠债需要清偿时，学者们提出了众多不同的观点，如将债务分为生活性债务和经营性债务等。我认为，对于因此需要清偿的，能否用夫妻共同财产清偿债务应当以债务的产生是否和夫妻双方“相关”。该“相关”包括主观和客观两个方面，如果夫妻双方，甚至家庭成员都知道并且同意了债务人的这种引起债务的行为，债务人行为所带来的收益为家庭公用，或者家庭成员参与了引起债务的行为中，并且夫妻之间事先没有财产协议，则该债务应当由双方共同承担。当然举证责任在债务人一方，如果债务人不能举证，则由家庭共同财产清偿。《最高人民法院关于适用《中华人民共和国婚姻法》若干问题的解释(二)》也规定债权人就婚姻关系存续期间夫妻一方以个人名义所负债务主张权利的，应当按夫妻共同债务处理。但夫妻一方能够证明债权人与债务人明确约定为个人债务。如何证明?可以考虑适应上述主客观相结合原则。
北安市人民法院 钱贵
关于加强轻型汽车环保生产一致性监督管理的公告
国家环境保护总局
国家环境保护总局
环函〔2004〕326号
关于加强轻型汽车环保生产一致性监督管理的公告
根据《中华人民共和国大气污染防治法》和《中华人民共和国环境噪声污染防治法》的有关规定，为确保新生产机动车的排放符合国家相关标准的要求，国家环境保护总局对新生产机动车环保生产一致性加强监督管理。现就轻型汽车环保生产一致性监督管理的有关事项公告如下：
一、生产企业必须按照轻型《汽车污染物排放限值及测量方法（II）》（GB18352.2-2001）和《汽车加速行驶车外噪声限值及测量方法》（GB1495-2002）的有关规定，建立企业自身的环保生产一致性保证体系。
二、为确保产品满足环保生产一致性的要求，生产企业应制订《环保生产一致性保证计划书》。制订规定和内容见附件一。
自2005年1月1日起，凡《环保生产一致性保证计划书》未经国家环境保护总局备案的，对其车型不予型式核准。
三、国家环境保护总局对生产企业提交的《环保生产一致性保证计划书》进行备案。
提交的《环保生产一致性保证计划书》不符合要求的，生产企业应进行修改完善。
国家环境保护总局自受理之日起，在20个工作日内给予答复。
四、生产企业应按照备案的《环保生产一致性保证计划书》对生产过程进行控制。按《环保生产一致性保证计划书》的规定进行例行、定期检查，检查结果应进行记录并保存备案。
五、生产企业应于每年的3月1日前，将上一年（1月1日至12月31日）《环保生产一致性保证计划书》实施情况、定期检查等结果汇总，编写《环保生产一致性保证年度报告》，报送国家环境保护总局。报告格式和内容见附件二。
六、国家环境保护总局将对所有轻型汽车实施环保生产一致性监督抽样检查，并于3个月内通报抽样检查结果。抽样检查办法见附件三。
产品被公众举报或投诉涉及环保生产一致性问题的，国家环境保护总局将对相关生产企业进行重点监督性抽样检查。
检查可在国家环境保护总局资质认可的检测机构或符合附件六规定的本企业试验室内进行。
七、凡抽样检查不合格的车型，生产企业应在规定时间内进行整改。整改期间暂停相关车型的生产，同时对新生产不达标车辆采取补救措施。国家环境保护总局将对其整改结果进行现场检查。现场检查内容和程序见附件四。
整改不合格的，国家环境保护总局将撤消该车型的型式核准公告，并按照《中华人民共和国大气污染防治法》第五十三条对相关生产企业进行处罚。
八、国家环境保护总局将实施环保生产一致性免检。企业生产一致性免检的条件、申请、批准、公告和撤消程序见附件五。
凡获得环保生产一致性免检资格的生产企业，自获得免检资格之日起三年内，免于监督抽样检查，免于现场核查。
九、进口车参照本公告接受环保生产一致性的抽样监督检查。
附件：
1．《环保生产致性保证计划书》编写要求 http://www.zhb.gov.cn/image20010518/1043.txt
（附录）
http://www.zhb.gov.cn/image20010518/1044.doc
2．《环保生产致性保证年度报告》编写要求
http://www.zhb.gov.cn/image20010518/1045.doc
3．抽样检查办法
http://www.zhb.gov.cn/image20010518/1046.doc
4．现场环保生产一致性检查内容
http://www.zhb.gov.cn/image20010518/1047.doc
5．环保生产一致性检查免检规定
http://www.zhb.gov.cn/image20010518/1048.doc
6．生产企业试验室的要求
http://www.zhb.gov.cn/image20010518/1049.doc
二○○四年九月十三日
