您的位置: 首页 » 法律资料网 » 法律法规 »

最高人民法院


最高人民法院关于人民法院大力支持税收征管工作的通知

1989年11月4日，最高人民法院

各省、自治区、直辖市高级人民法院：
随着经济体制改革的深入和社会主义商品经济的发展，税收在国民经济中的地位显得越来越重要，它对确保国家财政收入，促进国民经济协调发展，起着极为重要的作用。但是，目前偷税漏税现象十分严重，暴力抗税时有发生。据不完全统计，目前全国国营、集体企业偷税面约占50％，个体户偷漏税面约占80％，1986年以来，全国发生冲击税务机关、围攻殴打税务人员案件共8017件，打死11人，致残26人，重伤713人。这些违法犯罪行为，严重干扰了税务人员依法执行公务，破坏了国家税法的贯彻执行，减少了国家的财政收入，加剧了社会分配不公的矛盾，破坏了正常的经济秩序，影响了社会的安定。因此，整顿税收秩序，是当前国家治理整顿的一项十分重要的任务。各级人民法院应当充分运用审判职能，大力支持、积极配合税务机关依法加强税收的征管工作，坚决有效地制止漏税、欠税、偷税、抗税的违法犯罪行为。
一、依法严厉打击偷税、抗税以及以暴力、威胁方法阻碍国家税务人员依法执行职务的犯罪分子。
各级法院都要主动加强与税务机关和检察机关的联系，对大案、要案提前了解情况。对检察机关提起公诉的偷税、抗税，阻碍国家税务人员依法执行职务，以及税务人员玩忽职守、索取收受贿赂的案件，在基本事实清楚，基本证据确凿的前提下要及时审理，从严惩处，并选择典型案件，进行公开审判或公开宣判，打击偷税、抗税分子的嚣张气焰，造成以法治税的强大声势。
二、依法审理好税务行政案件，支持国家税务机关依法行使税收征管职权。
对纳税人、代征人或其他当事人对税务机关纳税或者违章处理的决定不服向人民法院起诉的案件，人民法院应当严格审查提起诉讼的法定条件，不符合的不予受理。对于事实清楚，适用法律、法规正确的税务处理决定，应予维持；对于实体上处理正确，但程序上有缺陷的税务机关的处理决定，在税务机关补正后，也要维持税务机关有关征税和处罚的决定。对于税务机关根据纳税人（个体工商户）的申报，经过典型调查、测算和民主评议以后，合理确定纳税人应纳税额和缴纳期限，并书面通知纳税人依照执行，纳税人不服向人民法院起诉的，人民法院一般应予维持。
三、强化执行工作，及时处理税务机关申请人民法院强制执行的案件。
对税务机关根据《中华人民共和国税收征收管理暂行条例》第三十八条的规定，申请人民法院强制执行的拖欠税款、滞纳金、罚款案件，人民法院应当依法及时处理。税务机关的决定没有错误的，应及时依法执行；确有错误或手续不全的，应当及时通知税务机关予以纠正或补正。人民法院的执行工作，应主动与有关部门加强联系，取得支持。
四、人民法院在审理经济纠纷和其他案件中，要注意发现当事人或其他人有无偷税、漏税或违法减免税等违法行为，积极向税务机关提供有关情况或提出司法建议，并将有关材料移送税务机关依法处理。如发现犯罪线索，应及时将有关材料移送检察机关处理。


劳动部


劳动部关于进一步改进和加强外商投资企业劳动工作的通知
劳动部



各省、自治区、直辖市及计划单列市劳动（劳动人事）厅（局），国务院有关部门劳动工资司：


为了适应我国对外开放不断扩大和外商投资企业大幅度增加的新形势，进一步改进和加强外商投资企业的劳动工作，保障企业和职工的合法权益，特作如下通知：
一、在招聘职工方面。凡属国家有关法律、法规赋予外商投资企业的用人自主权，必须保证落实。要切实保障企业有权依据生产经营的需要，自行确定机构设置和人员编制，自主决定招聘职工的数量、时间、条件和方式。企业在本省、自治区、直辖市招聘不到所需要的职工时，经省级
劳动行政部门确认，可以跨地区招聘。企业招聘在职职工，除国家有关规定限制流动的人员外，原单位应允许流动。企业从农村招聘职工须按各省、自治区、直辖市的有关规定执行。企业招聘外籍员工或港、澳、台员工，必须按照国家有关规定严格控制，除在中外合资（合作）经营企业合
同中确定聘任的高级管理人员外，招聘其他员工必须征得企业所在地区劳动行政部门的同意，并办理有关手续。严格禁止企业使用童工。
二、在工资分配方面。中外合资（合作）经营企业中方职工的工资总额和平均工资水平，由企业在坚持工资总额的增长不超过本企业经济效益的增长，实际平均工资的增长不超过本企业劳动生产率的增长的原则下自主确定。外资（指外商独资）企业应根据生产经营情况，适时调整职工
的工资，其调资时间和幅度由企业自主决定。外资企业职工法定工作时间内的最低劳动报酬不得低于所在地区同行业国有企业的平均工资水平。各行业国有企业平均工资额每年由当地劳动行政部门提供。职工的工资、奖金、津贴和补贴等各项收入，都应纳入工资总额并如实填入工资基金管
理手册。工资基金管理手册可由各地劳动行政部门根据外商投资企业的特点自行制定。企业要在银行设立工资基金专户和职工个人收入帐户，并为职工代扣代缴个人所得税。企业必须按时足额地向职工发放工资。各地劳动行政部门应会同有关部门，通过强化税收、考核效益、信息引导等方
式对企业发放工资情况进行监督和调控。
三、在社会保险方面。各地劳动行政部门要尽快建立和完善外商投资企业中方职工的养老、待业、医疗、工伤及生育等项保险制度。职工的养老保险实行国家基本养老保险、企业补充养老保险和个人储蓄养老保险相结合的制度。企业和职工个人须按照当地政府的规定，向劳动部门所属
的社会保险机构缴纳基本养老保险费。有条件的企业应从自有资金中提取补充养老金，由社会保险管理机构按人记账储存，退休时一次或按月发给退休职工本人。外商投资企业要按照当地政府的规定参加待业保险，并按规定的比例按时向劳动部门所属的待业保险机构缴纳待业保险费。已经
实行大病医疗费用社会统筹或开展医疗、工伤及生育保险制度改革试点的地区，要积极组织和吸收外商投资企业参加。
四、在劳动安全卫生方面。外商投资企业必须执行国家有关劳动安全卫生的法律、法规和标准，为职工提供符合劳动安全卫生要求的劳动条件，保障职工的安全与健康。凡新建、扩建、改建的生产性工程项目，劳动安全卫生设施必须与主体工程同时设计、同时施工、同时投产使用。企
业对易发生伤亡事故的特种设备（如起重机、电梯、企业内机动车辆等）应经劳动行政主管部门安全认证，发给安全许可证后，方可运行。要执行国家关于女职工劳动保护的规定，做好女职工的特殊保护。企业应定期对职工进行身体健康检查，建立健康档案，发现职业病应及时负责治疗。

企业要按规定发给职工符合劳动安全卫生标准的劳动防护用品，并教育职工正确使用。要执行国家规定的工时制度的体假制度，严格控制加班加点。
五、在劳动合同管理方面。外商投资企业必须按照国家的有关法律、法规，经过平等协商，与所聘用的职工签订劳动合同，使劳动合同成为确定和调整双方劳动关系的法律依据。劳动合同中应当规定双方的权利和义务，合同的期限，变更、终止和解除劳动合同的条件以及违反劳动合同
的所应承担的责任。劳动合同的内容要力求明确、完善，便于执行。各地劳动行政部门可根据需要制定劳动合同规范文本供企业使用。劳动合同业经签订并鉴证，双方必须严格执行，确需变更合同时，须经双方协商同意。任何一方违反劳动合同，侵害对方合法权益或者给对方造成经济损失
的，应当依法给予赔偿或者承担其他法律责任。因履行劳动合同发生争议时，当事人可以向企业所在地区劳动争议仲裁委员会申请仲裁。
六、在建立健全劳动法规和强化监督、服务功能方面。各地劳动行政部门要把建立、健全外商投资企业劳动法规，加强劳动监督检查，作为改善投资环境的一项重要工作抓紧抓好。已经制定地方性涉外劳动法规或实施办法的地区，要在符合国家有关法规原则的前提下，结合本地区实际
情况进一步完善；至今还没有制定地方性涉外劳动法规或实施办法的地区，要尽快制定。要做好法规的宣传工作，提高法规的透明度，增强操作性，扩大覆盖面，使其可供对外公开发布。各地劳动行政部门要开展经常性的劳动监督检查工作，依法保护职工的合法权益，改变有法不依、执法
不严的现象。要坚持教育为主、惩罚为辅的原则，对情节较轻，及时纠正错误并赔偿损失的，可从轻处理；对情节严重、态度恶劣、屡教不改的，必须依法严惩；对触犯刑律的，要提交司法部门处理。在保护中方职工合法权益方面，要充分发挥工会代表职工实行民主参与和民主监督的作用
。各地劳动行政部门以及劳务市场中介组织、社会保险机构，在招聘职工、人员流动、社会保险、职工培训、信息咨询等方面应积极为企业提供服务。提倡各地学习推广一些城市为方便企业，坚持一个窗口（综合服务协调机构）对外，实行“一条龙”服务的做法，减少办事程序，简化办事
手续，提高工作效率。
请各地区、各部门接此通知后，结合本地区、本部门的实际情况，认真贯彻落实。我部过去所发文件与本通知不一致的，以本通知为准。



1993年5月15日