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国家工商行管局


国家工商行政管理局转发《关于涉及农民负担部分收费项目修改意见的通知》的通知
国家工商行管局



各省、自治区、直辖市及计划单列市工商行政管理局：
国家计划委员会、财政部、农业部于一九九三年九月二十四日发出《关于涉及农民负担部分收费项目修改意见的通知》（计物价〔1993〕1744号），就涉及农民负担的9个收费项目提出了修改意见，明确了新的收费标准。其中对工商行政管理系统集市贸易市场管理费、个体工
商户管理费、个体工商户登记费的收费标准作了新的规定。现将该通知转发给你们，请遵照执行。
各级工商行政管理机关要继续努力培育市场，加强对集贸市场的监督管理，大力发展个体私营经济，引导更多的农民走上脱贫致富之路，为建立和完善社会主义市场经济体制作出新的贡献。
附件：关于涉及农民负担部分收费项目修改意见的通知

附件：国家计划委员会 财政部 农业部关于涉及农民负担部分收费项目修改意见的通知
各省、自治区、直辖市物价局（委员会）、财政厅（局）、农牧渔业厅（局）、农委、农工部：
根据中共中央办公厅、国务院办公厅《关于涉及农民负担项目审核处理意见的通知》（中办发〔1993〕10号）的要求，经研究，现将涉及农民负担需要修改的九个收费项目文件的具体修改意见通知如下：
一、婚姻登记费。将原国家物价局、财政部《关于发布民政系统行政事业性收费项目及标准的通知》（〔1992〕价费字249号）中第二条修改为：“二、各级民政部门办理国内婚姻登记可收取婚姻证书费。婚姻证书（结婚、夫妻关系证明书）收费标准：精装本每对九元，简装本
每对二元，公民可自愿选择。离婚、解除夫妻关系证明书的收费标准由省级物价部门会同同级财政部门按不高于婚姻登记证书收费标准的原则核定。证书均由民政部监制，省级民政厅（局）印制。”
二、公路养路费。在交通部、国家计划委员会、财政部、原国家物价局发布的《公路养路费征收管理规定》（〔91〕交工字714号）第三章第十条第（三）项后，增加第（四）项：“（四）对农用拖拉机减征20—50％”。
三、土地管理费（或称征地管理费）。将原国家物价局、财政部《关于发布土地管理系统部分收费项目与标准的通知》（〔1992〕价费字597号）附件（《征地管理费暂行办法》）第十一条全条内容取消，原第十二至十四条依序改为第十一至十三条。
四、公路运输管理费。对交通部、财政部发布的《公路运输管理费征收和使用规定》（86交公路字633号）作如下补充规定：对乡村从事营业性运输的农用拖拉机和农用汽车，征收公路运输管理费以现行营运收入1％的标准核减30％，即最多不得超过营运收入的0．7％，并取
消层层上解部分。
五、集市贸易市场管理费。将原国家物价局、财政部《关于发布工商行政管理系统行政事业性收费项目和标准的通知》（〔1992〕价费字414号）附件四（《城乡集贸市场管理费收费标准及其收入使用范围的规定》）第二条改为：“二、工业品、大牲畜的市场管理费收费标准最
高不得超过成交额的1％；其他商品最高不得超过成交额的2％；在乡镇及乡镇以下集市上从事农副产品经营的个体工商户缴纳市场管理费，执行工业品、大牲畜的市场管理费标准。
交易手续费和市场设施租赁费由各省、自治区、直辖市物价部门制定具体标准”。
第四条增加一款：“农民进市场经营自产自销农副产品，免交市场管理费”。
六、个体工商户管理费。对原国家物价局、财政部〔1992〕价费字414号文附件五（《个体工商户管理费收费标准及其收入使用范围的规定》）作如下补充规定：“一、对边远贫困地区从事个体经营的，免收个体工商户管理费；二、对在乡镇及乡镇以下从事购销、劳务活动的个
体工商户，分别按营业额的0．5％和劳务收入的1％收取个体工商户管理费；三、取消国家工商行政管理局从地方集中1％的个体工商户管理费。”
七、个体工商户登记费。对原国家物价局、财政部〔1992〕价费字414号文附件二（《个体工商户注册登记费收费标准及其收入使用范围的规定》）作如下补充规定：“一、乡以下的农村居民申请从事个体经营的，开业登记及以后每四年重新登记均收费十八元；二、对于边远贫
困地区从事个体经营的，暂不发照，不收个体工商户注册登记费。”
八、无线电管理费。对原国家物价局、财政部《关于发布中央管理的无线电管理系统行政事业性收费项目及标准的通知》（〔1992〕价费字177号）附件（《无线电管理收费暂行规定》）修订如下：将第六条增加一项，作为第（五）项：“农民集资办电视差转台。”；第七条增
加一款，作为第二款：“渔民用于渔业生产的电台的频率占用费，经省、自治区、直辖市物价、财政和农民负担监督管理部门会同同级无线电管理委员会审核后报省级人民政府批准，可减交或免交。”；取消第九条。原第十至十四条依序改为第九至十三条。
九、计划外生育费。对国家计划生育委员会、财政部、原国家物价局发布的《计划外生育费管理办法》（国计生财字〔1992〕86号）作如下修改：
第二章第六条改为：“征收标准：由省级计划生育委员会根据省、自治区、直辖市的《计划生育条例》等有关规定和当地经济状况提出意见，经省级物价、财政和农民负担监督管理部门审核后报同级人民政府批准。”
第四章第十四条取消，原《办法》第十五至二十三条依序改为第十四至二十二条。
第五章原第十九条改为第十八条后内容改为：“各级审计部门依法对计划外生育费进行审计，县（市、区）级计划生育委员会要会同物价、财政、农民负担监督管理部门对计划外生育费的征收、使用和管理情况，每年至少进行一次检查，省和地（市）级计划生育委员会、物价、财政、
农民负担监督管理部门每年要组织抽查。”
第六章原第二十二条改为第二十一条后，内容改为：“省、自治区、直辖市计划生育委员会会同物价、财政、农民负担监督管理部门制定实施细则，并报国家计划生育委员会、国家计划委员会、财政部、农业部备案。”
上述收费项目涉及的文件，除修改部分按本通知执行外，其它部分仍按原规定继续执行。
一九九三年九月二十四日



1993年10月29日
谈学校对未成年学生的管理责任

重庆南川市鸣玉镇中心校 李先禄


《重庆晚报 》 以《课间嬉戏死亡谁负责 判决：家长、学生、校方都有责任》为题报道了发生在梁平县的一起学校学生事故案一审情况。 2001年11月5日上午课间，梁平县中城中学初三·一班男生何清泉与邓某在教室外过道上玩“抱箍子”。小邓从侧面猛地抱住何腰部，何一急凌空一脚反蹬墙壁上，两人同时仰倒水泥护栏上，何头部受伤，顿感晕眩。两个孩子都没当回事，买了一块止痛膏贴上。两天后，何头疼欲裂，呕吐不止，校方迅速将他送往医院。因颅内已大量出血，何抢救无效死亡。 何的家长将邓某、学校告上法庭，请求赔偿医药费、丧葬费、精神损失费等近10万元。法院审理认为，小邓系直接责任人，承担主要责任（未成年人，由父母承担）；学校疏于教育管理，有一定过错，承担部分责任；死者小何伤后隐瞒伤情，未如实向老师或家长反映情况，致使延误治疗，也应承担一定责任。法院判决，小邓父母赔偿1.9万元，学校赔偿6324元，其余由小何父母自己承担5964元。
我认为该案一审适用法律不当，认定事实不对。学校根本没有任何责任不应承担赔偿责任。因为：1、根据《中华人民共和国民法通则》中明确规定未成年人的监护人的范围和顺序即便在没有合格成年人的监护人的条件下选择单位监护人时也应是他的未成年人的父、母的所在单位或者是未成年人的住所地的居民委员会村民委员会或者民政部门担任监护人，所以学校不是监护人，也就没有监护职责。2、《最高人民法院关于贯彻执行〈中华人民共和国民法通则〉若干问题的意见》明确规定了学校赔偿的条件是要存在过错，才承担赔偿责任；3、中小学是义务教育阶段，其收费项目严格按物价部门文件执行。目前只有杂费和代收费。而这两项费都是全部用在学生身上，不存在委托监护职责的对价。换句话说，即使家长要委托学校行使监护职责，也得校方同意才行。何况校方并没有收取此项费用。也就不能把收取杂费和代收费理解为委托校方监护的特定形式。4、《中华人民共和国未成年人保护法 》在学校保护方面，从教育思想（第十二条第十三条“学校应当全面贯彻国家的教育方针，对未成年学生进行德育、智育、体育、美育、劳动教育以及社会生活指导和青春期教育。”“学校应当关心、爱护学生；对品行有缺点、学习有困难的学生，应当耐心教育、帮助，不得歧视。”“学校应当尊重未成年学生的受教育权，不得随意开除未成年学生。”）、教育方式 的禁止性措施（“ 学校、幼儿园的教职员应当尊重未成年人的人格尊严，不得对未成年学生和儿童实施体罚、变相体罚或者其他侮辱人格尊严的行为。 ”）作出了规定同时在学校对未成年学生的保护上，主要从两方面作出了规定：一是保证校舍和教学设施合符国家安全标准（第十六条），二是在教育教学活动中要采取措施防止发生安全事故（第十七条）。
同时本案还有如下事实特征：1、该案发生在课间，学校教师不在场；2、该案中两个均是初三学生系未成年人，我国民法通则规定岁以上是限制行为能力的人，他们可以从事与其年龄、智力相称的活动，对于这种课间嬉戏行为，作为初三学生，显然能认识到其后果（从他们买了一块止痛膏贴上），完全可以看出这一点；3、学校不是专门的医疗机构，不可能对学生的身体状况有正确的认识。何况打闹发生在二天之前。校方在何头疼欲裂，呕吐不止的情况下就立即送到了医院。
所以无论从事实看还是从法律角度分析，不仅说明校方完全没有过错也不该承担赔偿责任。《中国青少年维权网》以《学生课间玩耍受伤学校是否有责任？》登出了与之相似的案例：某日下午，某小学课间期间，学生杨某在操场玩耍，被正在追逐打闹的学生李某、王某撞倒在地，并被压在身下，造成阴茎包皮挫裂伤。杨某受伤后，学校立即将其送往医院治疗，并同时通知了3名学生的家长。在医院，黄某做了包皮环切手术，但未住院治疗，并于10天后到校继续上课。其医疗费、交通费等已由李某、王某的监护人支付。经公安部门法医活体检验鉴定，该包皮环切手术属正常手术，不会对杨某的身体造成不良影响，属于轻伤。其后，杨某的家长作为代理人，以杨某因伤害造成生殖器畸形，可能对今后生活产生影响为由，以另两个学生及该学校为被告，提起诉讼，要求3方赔偿他们误工减少的收入及精神损伤费10万元。[法院判决]，一审法院经审理认为：杨某在课间被李某、王某撞倒造成身体伤害，李某、王某均系未成年人，其在校期间，学校应当承担教育、管理的责任。因此，对杨某在校期间身体被伤害，该小学也有一定的过错，应承担一定责任。但由于杨某的医疗费、交通费等已由另两个学生的监护人赔付，且公安部门的鉴定已证明，杨某所受的伤害不会对其身体发育造成不良影响。因此，原告的请求于法无据，判决驳回起诉。原告认为一审法院认定小学对伤害的发生有一定的责任，却不判决其承担责任的具体方式，结果不公，遂提起上诉。二审法院经审理认为：李某、王某作为限制民事行为能力人，在学校课间嬉戏时致杨某受伤，有过错，应承担民事赔偿责任。根据最高人民法院《关于贯彻执行〈中华人民共和国民法通则〉若干问题的意见》(试行)第159条，“被监护人造成他人损害的，有明确的监护人时，由监护人承担民事责任”之规定，应由两名学生的监护人承担民事责任。在他们不慎致伤杨某的过程中，学校不存在管理过错，故不应承担民事赔偿责任。一审判决认定事实、适用法律均有错误，予以撤销。
综上所述，在认定学校责任的时候，一定要严格依照法律规定，从具体的事实出发。而不能认为学校内发生的事，学校就一定要有责任。