攀枝花市扶贫开发领导小组关于印发《攀枝花市扶贫资金项目管理办法》的通知
四川省攀枝花市扶贫开发领导小组
攀扶贫领〔2006〕3号
攀枝花市扶贫开发领导小组关于印发《攀枝花市扶贫资金项目管理办法》的通知
各县（区）扶贫开发领导小组：
为加强全市扶贫资金项目管理，使扶贫资金项目管理规范化、制度化、科学化，现将《攀枝花市扶贫资金项目管理办法》印发给你们，请遵照执行。
二00六年一月十一日
送：市扶贫开发领导小组组长、副组长及成员单位
发：各县（区）扶贫办、财政局、审计局
攀枝花市扶贫资金项目管理办法
第一章 总 则
第一条 为加强全市扶贫资金项目管理，使扶贫资金项目管理规范化、制度化、科学化，根据《中国农村扶贫开发纲要（2001-2010年）》、《国家扶贫资金管理办法》和省、市对扶贫资金项目管理的有关规定，结合我市扶贫开发工作的实际，特制定本办法。
第二条 本市行政区域内使用扶贫资金（含财政扶贫资金、以工代赈资金、民族发展资金、扶贫信贷资金等）的项目均适用本办法。
第三条 本办法中的扶贫资金项目：按扶贫方式分为新村扶贫项目、移民扶贫项目、产业化扶贫项目、劳务扶贫项目等；按项目建设内容分为基础设施项目、种养业项目、农产品加工业项目、社会事业项目等。
第四条 扶贫资金项目管理坚持“四到县（区）”的原则。即扶贫任务到县（区）、责任到县（区）、资金到县（区）、项目到县（区），县区扶贫开发领导小组负总责，县区扶贫办和县级有关业务部门负责直接监督。市扶贫办和市级各业务部门参与扶贫资金项目的督查、指导工作。
第五条 各县区扶贫开发领导小组应按照扶贫开发规划要求，建立扶贫开发项目库，项目库设在各县区扶贫办。项目库实行动态管理，每年第四季度各县区均可根据实际情况对扶贫项目库进行适当调整，制定出次年度扶贫资金项目计划，并按要求上报。存入项目库的项目应附有业务部门所作项目现状图、规划图、设计图、项目概算书和项目设计说明书等。
第六条 由县区扶贫办牵头，并会同同级财政、审计、交通、农业、水利农机、林业、农业银行等单位，按照各自职责共同做好扶贫资金项目的日常管理工作。
第二章 项目计划编报和审批
第七条 年度各类扶贫资金项目均由县区扶贫开发领导小组审查同意后，报市扶贫开发领导小组审批。年度扶贫项目计划必须从扶贫项目库中选择。使用不同资金的项目，按不同的程序编报和审批。
第八条 年度各类财政扶贫资金项目的编报和审批。县区扶贫办根据市扶贫办下达的控制指标和计划要求编报年度财政扶贫资金项目计划，并组织水电、农牧、交通、林业等有关业务单位分别编制工程实施方案，由县区扶贫开发领导小组审定后上报市扶贫开发领导小组。再由市扶贫办组织市级有关业务单位对各县区项目实施方案进行审核，并经市扶贫开发领导小组同意后，由市扶贫开发领导小组（办公室）下达执行（中央、省级扶贫资金项目由市级上报省级审批后，再下达执行）。
第九条 扶贫贴息贷款项目年度计划编制和审批。年初，县区扶贫办、农业银行、财政局共同编制出年度拟申请扶贫贷款项目计划，上报市级各相关部门审定后，各县区方可进入项目的审批阶段。扶贫贷款的审批必须按照国家规定的审批权限办理，各级、各单位不得越级、越权办理。各级农业银行负责对信贷项目的信贷风险进行审查，并确认是否放贷；各级扶贫办、财政局负责对信贷项目的信贷扶贫政策进行审查，并确认是否贴息。
县区扶贫办、财政局要认真做好扶贫贷款项目的推荐和上报工作，对确定的扶贫贴息贷款项目，县区扶贫办必须与业主签定切实可行的扶贫协议。农业银行发放扶贫贴息贷款，必须具备扶贫、财政部门的扶贫贴息确认书。对项目效益好、扶贫贷款回收快的县区，如扶贫贴息贷款指标不足，可由农业银行、扶贫办负责向上级申请调剂贷款计划。
第三章 项目及资金管理
第十条 经省、市批准的各类扶贫项目，任何单位或个人均不得擅自更改。如确需调整的，必须按原审批程序报批后方可调整。使用各类无偿扶贫资金的，由财政部门按规定拨付；使用扶贫贴息贷款资金的，由农业银行按照信贷资金有关规定发放。
第十一条 各类财政扶贫资金管理要认真执行国家扶贫资金项目管理的有关规定，严格执行扶贫工程“十个必须”，坚持检查、督查、巡查制度。坚持资金和计划分离管理，实行专户管理，封闭运行，坚持县级财政报账制，严格执行《攀枝花市财政扶贫资金县级报帐制度（试行）》，保证资金专款专用。
第十二条 市扶贫办在每年的第四季度组织人员，对各县区该年度的扶贫资金到位和使用情况以及项目实施情况进行巡查，对挤占挪用扶贫资金或资金使用、项目实施中出现严重问题的县区，市扶贫办将暂停或减少安排该县区新一年度的扶贫资金，待该县区按要求整改合格后再安排；若该县区在限期内整改仍没有达到要求，市扶贫办将调减其新一年度项目资金。
第四章 项目实施及监测
第十三条 各类扶贫资金项目必须在扶贫开发领导小组统一领导下，由县区扶贫办牵头，有关业务主管部门及乡镇具体负责组织实施。扶贫、财政、审计、水利、交通、农业、农业银行等单位各负其责，互相配合，加强沟通协调，严把项目实施的技术及质量。
第十四条 各类扶贫资金项目要按照公正、公开、透明的原则，严格执行公示制。每年市里除以文件形式下达的各类扶贫资金项目计划外，还将在有关媒体或网络上公告；各县区接市下达项目计划后，要及时将计划以文件形式通知有关部门和乡（镇）、村，并采取各种形式进行公告；各有关乡（镇）、村接县区扶贫办通知后，必须尽快在乡（镇）政务公开栏和村务公开栏中进行公告、公示。各级公告内容情况存入项目档案备查。
第十五条 各类扶贫资金项目的实施实行分级负责制，一级对一级负责，并实行目标责任制，各级人民政府分管扶贫工作的领导为主要责任人。
第十六条 各县区必须积极组织、落实各类扶贫资金项目的配套资金，并鼓励贫困地区群众发扬自力更生、艰苦奋斗的精神，积极投工投劳，参与扶贫项目的建设。
第十七条 各类扶贫资金项目的工程技术、施工质量等，应遵守有关规定和建设程序，并由相关业务主管部门负责，严格按设计要求施工。
第十八条 各类扶贫资金项目必须登记造册和编制项目计划表。各类项目都必须认真做好统计上报工作，对不按时上报项目进度的县区，市扶贫办将视情况扣减该县区下一年度的工作经费。
第十九条 加强对项目运行的监督，县区业务主管部门应派出相关工程技术人员，具体负责工程技术和质量监督，县区扶贫办要牵头组织各有关部门定期或不定期地进行项目跟踪检查，发现问题及时纠正，并视情况进行通报。
第五章 项目竣工验收
第二十条 扶贫项目验收的程序。各年度的各类扶贫资金项目竣工后，其竣工验收按县区扶贫开发领导小组自查验收、市级复查验收、省级抽查验收的顺序进行。县区自查验收合格后，向市扶贫开发领导小组提出复查验收申请，并上报相关资料后，再由市扶贫开发领导小组组织进行复查验收。市级复查验收通过后，拾遗补缺，认真准备，迎接省级抽查验收。
第二十一条 各类扶贫资金项目验收应具备的资料。项目实施乡镇或承担建设任务的单位应具备的材料：项目验收申请（项目、资金总结），资金项目公示公告情况，物资台帐，资金往来帐，经当事人签字画押的物资（现金）发放花名册等财务资料，项目的个体档案（施工计划、方案、图纸等，项目拨款、报账等申请单，物资、现金发放花名册，工程管护措施，县级验收组的验收报告单，竣工项目照片，其它）；县区扶贫办应具备的材料：市、县下达项目计划文件，项目实施方案（各业务主管部门编制），资金项目公示公告资料，项目的个体档案（内容同上），复查验收申请（含项目建设管理总结，项目资金管理使用总结，项目资金审计报告）。
第二十二条 县区自查验收。时间：每年9月底以前；范围：上年度所有实施的各类扶贫工程项目；内容：资金项目计划执行情况、资金项目管理（执行“十个必须”）情况、项目工程质量及效益情况；工程项目内业资料归档情况；要求：扶贫办牵头，扶贫、财政、审计及各业务主管部门参加组成验收组，进行实地验收，对每个项目和项目实施乡镇（单位）要形成验收报告单（参加人员必须签字）、验收意见；内业资料：项目实施乡镇（单位）应具备的材料和县区扶贫办应具备的材料齐备。
第二十三条 市级复查验收。时间：每年10月份以前；范围：上年度所有实施的各类扶贫工程项目的50％（新村扶贫工程全部复查）；内容：资金项目计划执行情况、资金项目管理（执行“十个必须”）情况、项目工程质量及效益情况；工程项目内业资料归档情况；方法和步骤：以县区为单位，市级复查验收组在现场察看、走访调查、查阅资料、听取汇报的基础上，将各类扶贫资金项目综合复查验收的内容列表进行评分考核，90分以上为“优良”，70－－90分为“合格”，70分以下为“不合格”；并进行总结评价，形成市级复查验收意见并反馈各县区。
第二十四条 各类扶贫资金项目复查验收的奖惩。对综合评分为“优良”的县区在工作经费上给予适当奖励；对综合评为“不合格”的县区将适当扣减次年的工作经费。
第六章 项目违规处罚
第二十五条 对挤占、挪用、贪污各类扶贫项目资金的单位和个人，决不迁就姑息，按有关规定严肃处理，对触犯刑律的，送交司法机关处理。
第二十六条 对未在市扶贫开发领导小组规定的时间内完成项目计划任务的县区，由市扶贫开发领导小组按该项目资金总额的1：1比例扣减有关县区下一年度的扶贫资金。
第二十七条 对在项目申报、组织实施、统计上报和检查验收时弄虚作假的，除由有关部门按党纪、政纪对有关人员进行处罚外，市扶贫开发领导小组也将视情节调减有关县区下一年度的扶贫资金项目。
第七章 附 则
第二十八条 本办法由市扶贫开发办公室负责解释。
第二十九条 本办法自发布之日起施行。原《攀枝花市扶贫（以工代赈）项目管理办法（暂行）》、《攀枝花市扶贫项目工程验收办法（暂行）》自行废止。
内蒙古自治区实施《中华人民共和国归侨侨眷权益保护法》办法
内蒙古自治区人大常委会
内蒙古自治区实施《中华人民共和国归侨侨眷权益保护法》办法
内蒙古自治区人大常委会
（1994年7月17日内蒙古自治区第八届人民代表大会常务委员会第九次会议通过 1994年7月17日公布施行）
第一条 为了保护归侨、侨眷的合法权益，根据《中华人民共和国归侨侨眷权益保护法》、《中华人民共和国归侨侨眷权益保护法实施办法》和有关法律规定，结合自治区实际情况，制定本办法。
第二条 自治区各级国家机关应当按照各自的职责，依法负责有关归侨、侨眷合法权益的保护工作。
各级人民政府和盟行政公署侨务部门是本行政区域内侨务工作的主管部门，负责《中华人民共和国归侨侨眷权益保护法》、《中华人民共和国归侨侨眷权益保护法实施办法》和本办法的实施。
第三条 自治区各级归国华侨联合会是归侨、侨眷依法成立的社会团体，按照章程开展活动，发挥其社会监督职能，维护归侨、侨眷的合法权益。
各级人民政府和其他国家机关应当保护和支持归国华侨联合会和归侨、侨眷依法成立的其他社会团体及其所进行的合法活动，保障其合法权益不受侵犯，保护其依法拥有的财产不受任何组织和个人的侵占和损害。
第四条 归侨、侨眷的身份，由其户籍所在地的旗县级或者旗县级以上的地方人民政府侨务部门依法认定并通知其所在的单位或者组织。
侨眷身份不因华侨、归侨的死亡而消失。依法与华侨、归侨及其子女解除婚姻、扶养关系的，其侨眷身份自行消失。
第五条 自治区各级国家机关依法保障归侨、侨眷在政治和社会生活各个方面享有与其他公民同等的权利，任何组织或者个人不得歧视。归侨、侨眷应当履行宪法、法律和法规规定的公民的义务。
第六条 各级国家机关、社会团体、企业事业单位和群众性自治组织，根据实际情况和归侨、侨眷的特点，对本部门、本单位的归侨、侨眷给予适当照顾。
根据归侨、侨眷的特点给予照顾时，对蒙古族和其他少数民族归侨、侨眷，同等条件下应予优先。
对获得盟市级以上（含盟市级）荣誉称号的归侨、侨眷和归侨、侨眷中具有高级职称的知识分子，应当在政治和生活待遇、工作条件、医疗保健等方面予以一定的照顾。
归侨、侨眷职工所在的单位要重视对归侨、侨眷职工的培养和使用，在选派出国留学、考察和交流时，同等条件下对归侨、侨眷职工给予优先安排。
第七条 经批准来自治区定居的华侨，其定居地人民政府及有关部门应当根据华侨的回国定居证及时地给予妥善安置；对专业技术人员，有关部门应予量才录用。
华侨回国到自治区工作的，根据其所分配的工作岗位按照国家和自治区的有关规定确定其工资级别。
国家机关、社会团体、国有企业事业单位的归侨、侨眷职工出境定居后，二年内获准复归要求回原单位的，由原单位或者其上级主管部门负责接收。
第八条 自治区人民代表大会和归侨、侨眷人数较多的地区的地方各级人民代表大会应当有适当名额的归侨、侨眷的代表。各级归国华侨联合会依法推荐同级或者上一级人民代表大会归侨、侨眷代表候选人。
第九条 各级人民政府应当鼓励和支持归侨、侨眷及其境外的亲友在自治区内兴办企业和进行投资，其合法权益受法律保护。
第十条 华侨投资或者归侨、侨眷及其依法组织的社会团体利用境外亲友的资金和其他外资的投资占百分之二十五以上，并由其参与经营的企业为侨资企业；归侨、侨眷及其依法组织的社会团体利用境内资金投资占百分之二十五以上，并由其参与经营的企业为侨属企业。
侨资企业和侨属企业须经自治区或者设区的市人民政府、盟行政公署侨务部门出具证明，由工商行政管理部门按照国家和自治区的有关规定办理注册登记，并在其经济性质后加注“侨资”、“侨属”字样。侨务部门应当协助工商行政管理部门对侨资企业和侨属企业的性质进行定期的审
核。
侨资企业的优惠按照国家和自治区对外商投资企业的规定执行。
各级人民政府和有关部门对侨属企业在执照审批、经营用地、信贷、能源、交通运输等方面应当给予必要的协助和支持。
侨属企业应当依法照章纳税。根据国家和自治区的有关规定，报经税务部门批准，可以减税或者免税。
侨属企业依法享有经营管理的自主权和收益分配权，其合法权益任何组织或者个人不得侵犯。
第十一条 各级人民政府和有关部门应当鼓励和支持归侨、侨眷及其境外的亲友在自治区内兴办公益事业，其所办公益事业的意愿应当得到尊重；所办项目的用途、命名未经兴办者同意不得随意更改；所捐赠的财物任何单位或者个人不得挪用、侵占。
归侨、侨眷接受境外亲友赠与的物资直接用于公益事业的，除国家有规定的以外由举办该项公益事业的组织提出申请，经侨务部门审查报海关核准，减征或者免征关税。
第十二条 归侨、侨眷在自治区内的私有房屋受法律保护。归侨、侨眷对其私有房屋依法享有占有、使用、收益和处分的权利，任何组织或者个人不得侵犯。
国家和地方建设依法征用、拆迁归侨、侨眷私有房屋的，拆迁单位应当按照国家和自治区的有关规定给予补偿和妥善安置。
第十三条 国家机关、社会团体和企业事业单位在分配住房时，同等条件下对归侨、侨眷应当优先分配；在公房实行商品化时，对归侨、侨眷所住的公房，应由其优先购买或者允许其继续租用；归侨、侨眷出境定居后原住的公房，应当允许同其长期共同居住的直系亲属继续租用，需要
调整的应当按照国家和自治区的有关规定予以妥善安置。
归侨、侨眷自费建设住宅的，当地人民政府和有关部门可以在建设用地等方面给予适当照顾。
第十四条 各级人民政府教育部门应当保障归侨、侨眷的适龄子女能够按时入学，接受规定年限的义务教育，并为其学习本民族语言文字提供保障。对归侨、侨眷子女较为集中的学校，应当在资金、师资等方面给予扶助。
第十五条 归侨学生、归侨子女、华侨子女，蒙古族和其他少数民族侨眷及其子女、获得盟市级以上（含盟市级）荣誉称号的其他侨眷及其子女，报考自治区内义务教育后的各类学校，招考部门应当按照国家和自治区的有关规定给予照顾。
归侨、侨眷及其子女毕业分配时，可根据本人意愿在分配方案内照顾到父母或者配偶家庭所在的地区。
第十六条 国家机关、社会团体和企业事业单位招用职工时，在同等条件下应当优先录用归侨、侨眷及其子女。
国有企业和集体所有制企业对富余下岗的归侨、侨眷职工应当按其劳动技能重新分配，其中年老体弱、病残的要给予妥善安排。
国有企业和集体所有制企业破产后，同等条件下，企业行政主管部门和劳动行政主管部门应为归侨、侨眷职工优先安排工作，或者由劳动就业服务机构优先介绍其重新就业。归侨、侨眷职工待业期间，劳动保险部门应当按照国家和自治区的有关规定为其发放待业救济金。
归侨、侨眷职工同其所在单位发生劳动争议时，在劳动争议仲裁中其所在的工会组织要依法维护其合法权益。
归侨、侨眷及其子女自谋职业的，有关部门应当予以扶持。
第十七条 归侨、侨眷生活有困难的，由当地民政和扶贫部门负责救济和扶持，其标准应当高于当地同等对象。
对鳏寡孤独、病老伤残、丧失劳动能力并且无经济来源的归侨、侨眷，当地人民政府及其民政部门要采取措施，切实保障其生活。
第十八条 归侨、侨眷在境内无子女或者蒙古族和其他实行计划生育的少数民族归侨、侨眷在境内只有一个子女的，由设区的市人民政府或者盟行政公署侨务部门出具证明，经同级人民政府计划生育部门批准，可生育或者收养一个子女。
第十九条 归侨、侨眷与境外亲友的联系往来和通信自由、通信秘密受法律保护。非法限制、干涉归侨、侨眷与境外亲友联系往来或者非法开拆、隐匿、毁弃、盗窃归侨、侨眷邮件的，应当依法赔偿损失并追究有关当事人的责任。
第二十条 归侨、侨眷职工的离休金、退休金、退职金和各项补贴应当与其他离休、退休、退职职工同等待遇。
回国工作男满三十年女满二十五年的归侨职工，退休金按照本人原工资的百分之百发给。
第二十一条 归侨、侨眷职工离休、退休、退职后要求回原籍或者要求投亲靠友到内地定居的，所在单位和有关部门应当协助办理有关手续。
第二十二条 国家机关、社会团体和国有企业事业单位的归侨、侨眷职工和离休、退休、退职的归侨、侨眷职工出境探亲、定居的待遇，其所在的工作单位和有关部门应当按照国家和自治区的有关规定办理。
集体所有制企业事业单位的归侨、侨眷职工和离休、退休、退职的归侨、侨眷职工出境探亲、定居的待遇，不应当低于国有企业事业单位职工出境探亲、定居的待遇。
归侨、侨眷职工和离休、退休、退职的归侨、侨眷职工所在的工作单位不得因其正常出境探亲、定居而作出损害其权益的规定。
第二十三条 归侨、侨眷的侨汇收入受法律保护并依法享受有关免税的待遇。未经国家授权机关批准，任何组织和个人不得向银行查阅侨汇凭据，要求提供汇户名单。侵占、克扣、延迟支付、强行借贷或者非法冻结、没收归侨、侨眷的侨汇收入的，应当赔偿损失并追究有关当事人的责
任。
第二十四条 归侨、侨眷继承或者接受境外的遗产、遗赠或者赠与，处分其在境外的财产，有关部门应当根据应事人的申请和提供的有效证明，及时为其办理有关的手续并提供必要的协助。
第二十五条 在保护归侨、侨眷合法权益方面做出显著成绩的单位和个人，各级人民政府要给予表彰和奖励。
第二十六条 归侨、侨眷为维护国家统一和在自治区经济建设和科技发展等方面作出重大贡献的，为自治区引进资金、技术、人才、设备及在商品出口、劳务输出等方面取得突出成绩的，有关部门应当给予表彰和奖励。
第二十七条 归侨、侨眷的合法权益受到侵犯的，归侨、侨眷和归国华侨联合会有权要求有关部门依法处理或者向人民法院提起诉讼。
第二十八条 违反本办法规定，侵犯归侨、侨眷合法权益的，视其行为性质和情节轻重由有关部门对责任单位和责任人员分别作出限期纠正、批评教育或者行政处分；依法应当承担民事责任的，应当承担民事责任；应当给予治安处罚的，由公安机关依法处罚；构成犯罪的，由司法机关
依法追究刑事责任。
第二十九条 外籍华人和香港、澳门同胞在自治区内定居的中国国籍眷属，其权益保护参照本办法执行。
第三十条 本办法实施中的具体问题由自治区人民政府侨务部门负责解释。
第三十一条 本办法自公布之日起施行。
1994年7月17日
