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“钢珠”是否应被认定为法律意义上的“弹药”？

王政


近日江苏省徐州市某区法院在认定一起非法买卖枪支、弹药案时，将被告人王某购买违禁仿真气手枪时所配送的圆形“小钢珠”（总计29200粒）认定为“弹药”，对被告人判处“非法买卖枪支、弹药罪”。此案引发出一场关于“钢珠”是否属于法定意义上“弹药”的争论。

一、相关争论观点的主要依据和理由
（一）支持钢珠为法定意义上弹药的主要依据或理由是：
1、钢珠作为仿真气手枪工作时所使用的“耗材”，是与仿真气手枪一起使用的，二者之间的关系相当于真正意义的枪支和子弹的关系。
2、钢珠被装入仿真气手枪的弹夹后，经安装二氧化碳气瓶提供动力，被击发离开枪支后可能产生同真枪弹药类似的杀伤力。
3、依据《最高人民法院关于审理非法制造、买卖、运输枪支、弹药、爆炸物等刑事案件具体应用法律若干问题的解释》的有关规定，“弹药”应包括军用子弹、气枪铅弹和其他非军用子弹，这里仿真枪所使用的“钢珠”应理解为属于其他非军用子弹性质。

（二）反对钢珠为法定意义上弹药的主要依据或理由是：
1、目前法律上没有明文把“钢珠”定义为弹药。
2、仿真气手枪所用的钢珠与自行车等机械产品轴承所用的钢珠在规格、型号、质地上没有任何实质的差别，该种钢珠在五金公司、商店或自行车修理部门可随意公开大量出售。
3、通常理解的弹药是指枪弹、炮弹、手榴弹、炸弹、地雷等具有杀伤能力或其他特殊作用的爆炸物的统称。也就是说弹药属于“爆炸物”的范畴，钢珠没有“药”，自己不会爆炸，不属于“爆炸物”，自然也不应属于弹药。

二、“钢珠是否定义为弹药”的法律意义分析
毫无疑问，支持或反对钢珠为法定意义上弹药的两种对立观点似乎都有一定的道理，但是司法实践中，采用两种不同的观点对有关涉案人员所产生的法律后果却差异极大。主要是因为：
（一）非法制造、买卖、运输弹药行为可以构成独立的罪名。依据《最高人民法院关于审理非法制造、买卖、运输枪支、弹药、爆炸物等刑事案件具体应用法律若干问题的解释》的相关规定，非法制造、买卖、运输其他非军用子弹一百发就可以构成犯罪，五百发以上就可能因数量较大而被认定为“情节严重”。
（二）如果钢珠被理解成“其他非军用子弹”，在上述案例中，29200多粒钢珠应被看成是“数额特别巨大”或“情节相当严重”，对有关涉案人员自然应处以较重的刑罚。
（三）如果钢珠不被理解成“其他非军用子弹”，则在有关涉及枪支的案件中，制造、买卖、运输钢珠行为不被看成是犯罪，而仅将其作为一个酌定的参考因素或情节考虑，那么在有关此类涉枪案件中，涉案人员可能不会单纯因制造、买卖、运输钢珠行为而受到刑事法律的制裁。
所以，“是否将钢珠定义为弹药”，其蕴涵的法律意义重大，司法实践必须认真仔细对待这一问题。

三、制造、买卖、运输、储存钢珠不应被看成是犯罪行为
就笔者个人的观点而言，司法判决中将“钢珠”认定为法律意义上的“弹药”是不合适的。依据我国刑法的基本原则、目前关于涉及枪支弹药犯罪的法律规定及钢珠的物理用途、属性和市场销售情况，在与枪支相关联的案件中，司法人员不应将涉案人员制造、买卖、运输或储存的钢珠看成是弹药，不应单独根据有关涉案钢珠的数额来决定是否给有关涉案人员判处非法制造、买卖、运输、储存弹药罪的刑罚。其主要理由如下：
（一）我国《刑法》第三条规定“法律明文规定为犯罪行为的，依照法律定罪处刑；法律没有明文规定为犯罪行为的，不得定罪处刑”。这就是“罪行法定”原则的基本内涵。目前我国制定的各项法律或法规没有一处明确将“制造、买卖、运输、储存钢珠的行为”规定为犯罪，如果司法实践将“制造、买卖、运输、储存钢珠行为”按相关涉及弹药的犯罪处理，自然是违反我国刑法“罪行法定”基本原则的。
（二）如果将钢珠理解为司法解释规定的“其他非军用子弹”，则属于对“弹药”的扩大解释。这种扩大解释除了不符合“弹药”字面的基本文意外，还不能够很好地解释“钢珠”可以在各类五金公司、商店或自行车修理部门随意公开大量出售的社会现实。我们总不应作出“钢珠与手枪一起制造、买卖、运输或储存就是弹药，不与手枪一起制造、买卖、运输或储存就不是弹药”的选择性或任意解释吧。因为钢珠和打钢珠的枪支是完全可以分开制造、买卖、运输或储存的，不能以“二者是否在一起制造、买卖、运输或储存”为标准而进行是否是“弹药”的定性。
（三）钢珠是否具有“杀伤力”不应被看成是法律所禁止制造、买卖、运输或储存的重要理由。因为凡是具有一定硬度（如石头）、毒性（如药品）或表面锋利（如水果刀）的器物如果被用于犯罪都会具有杀伤力的。离开了枪支，离开了使用枪支的法律主体，钢珠自己是不会产生法律意义上的杀伤力的。对于仿真枪支而言，刑法既然规定了“非法制造、买卖、运输或储存该类枪支的行为”是犯罪，就足能够达到通过刑法的警示作用来实现预防或减少使用该类枪支和钢珠犯罪的目的，就没有必要再将该类枪支使用的“钢珠”看成是“弹药”而单独定罪处罚。因为钢珠毕竟不同于真枪专用的子弹、炮弹、手榴弹、炸弹、地雷、火药等物品的特性，该些物品一般是作为专门武器使用的，在一定条件下单独使用会产生爆炸现象，不需要借助器械而具有杀伤能力。
（四）从刑法“谦抑”的角度讲，对不利于犯罪行为人的解释，刑法应尽可能地避免适用；否则，对有关行为人很可能会被处以超常规的重刑，从而意味着不公正的刑罚适用。因为国家对涉及枪支弹药犯罪的处罚，本来就相当地严厉，目前就连制造、买卖、运输或储存群众狩猎或娱乐用的气枪、火枪、猎枪或仿真枪械的行为都纳入到刑法重点调整的范围内。在此法律背景下，司法实践如果将涉枪案件中的“制造、买卖、运输或储存钢珠的行为”都看成是“制造、买卖、运输或储存弹药的行为”必将会扩大刑事犯罪的打击范围，给人以“严刑峻法”之嫌。一般社会公众如果认为刑法过于严苛，很可能会因法律适用不公正的缘由而更加藐视法律，从而产生更多的社会不和谐因素。

总之，笔者坚决赞同将“钢珠”不视为法律意义上“弹药”的观点，并且希望有关立法或司法部门及早发布权威性法律文件予以明示，以避免此类案件法律适用或量刑不一所造成的混乱情形继续发生。

2006年11月17日星期五

（作者简介：王政，系北京市中企国盛律师事务所合伙律师，现为北京市律师协会公司专业委员会委员，主要从事公司证券、房地产和诉讼等方面的法律业务，擅长刑事辩护，具有多年律师执业经验。）

住房和城乡建设部


关于加强汶川地震灾后农房重建指导工作的通知

建村[2008]109号


四川省、甘肃省、陕西省建设厅：

　　当前汶川地震受灾地区正在积极开展灾后农房重建，但是由于长期以来农房建设管理体制不健全，管理和服务力量薄弱，重建农房的质量安全引起了各方面的高度关注。为了加强对农房重建的指导，提高农房质量和抗震性能，现通知如下：

　　一、加强村镇规划对农房重建的指导

　　各地建设部门要组织力量科学编制镇、乡、村庄规划，保障农房选址安全。农房选址应避开地震活动断层或者生态脆弱和可能发生洪灾、山体滑坡、崩塌、泥石流、地面塌陷等灾害的区域以及传染病自然疫源地。农房用地布局要符合消防安全要求，保证对外疏散道路通畅。

　　按照《城乡规划法》的要求，根据各地灾后重建的具体情况，落实乡村建设规划许可制度，制定对农房选址安全、建筑抗震性能等进行许可审查的实施细则，充分发挥乡村建设规划许可在保障农房建筑质量安全方面的作用。

　　二、加强农房设计服务

　　各地建设部门要结合本地实际情况，组织编制、修订本行政区域内农房通用设计图或标准设计图集，供建房农民推荐选择使用。农房通用设计图或标准设计图集要符合《镇（乡）村建筑抗震技术规程》（JGJ161-2008，住房和城乡建设部第49号公告）、《汶川地震灾后农房恢复重建技术导则》（建村函[2008]175号）和《农村民宅抗震构造详图》（国家建筑标准设计图集SG618-1～4，建质[2008]112号）的规定。

　　各地要充分考虑当地的建材供应、习惯做法以及运输的实际情况，传统的砖结构、木结构、生土结构、石结构等做法在满足国家建筑标准和抗震设防要求的前提下，均可使用。各地不得限制或禁止农民自主选择房屋结构类型。

　　三、开展农村建筑工匠培训

　　各级建设主管部门要重视推进农村建筑工匠的培训和管理工作，抓紧开展。农村建筑工匠资格可承包农村两层以下（含两层）住房及设施的建设、修缮和维护工程，可组建工匠劳务队伍，参与农村基础设施和公共设施以及乡镇企业的建设、修缮和维护工程。

　　省级建设主管部门应制定农村建筑工匠管理办法。农村建筑工匠的资格认定，由建筑工匠向当地有关部门提出申请，县级建设行政主管部门组织审查或考核，对审查或考核通过的颁发农村建筑工匠资格证书。农村建筑工匠资格证书可由省级建设主管部门统一印制。

　　县级以上建设行政主管部门应灵活采取多种方式，对农村建筑工匠进行集中培训或现场培训。灾区每一个行政村要保证在今年11月底前拥有二名以上农村建筑工匠。同时要加强宣传，引导农户优先选择有资格的农村建筑工匠承包农房建设工程。

　　四、组织建设系统对口支援

　　四川、甘肃、陕西三省建设厅要组织本省内未受灾地区的设计、施工、监理单位和工程质量检测机构、建筑工匠等对口支援灾区的农房重建，开展多种形式的设计、施工、监理咨询、验收指导等工作。

　　国务院确定对口支援的19个省、市的建设厅（建委、规划委）等部门要成立农房重建支援专家小组，赴灾区开展调查，提出建议，巡查指导。要组织本省规划、设计、施工、监理、工程质量检测等单位开展多种形式的农房重建支援工作。组织、鼓励本省农村建筑工匠和劳务队赴灾区承揽农房建设工程。

　　五、建立咨询窗口和巡查服务

　　各县（市、区）建设部门要结合本地情况开设农房建设咨询服务中心等窗口，组织系统内人员、社会建设专业的志愿者，为自建住房的农民提供抗震设计咨询、建材咨询、工匠介绍和设计单位介绍等服务。要通过电视和报纸等手段，及时将咨询服务窗口的联系方式告知农村居民。

　　县级建设部门要建立巡查服务制度，加强农房重建的质量指导与服务。要组织县级建设部门人员以及乡镇农房建设管理人员，赴农房施工现场巡查，帮助农民做好基础、结构、施工及建材等农房建设工作。

　　六、协助农户做好农房质量验收

　　农房重建工程竣工后，凡政府组织集中建设的，由业主负责验收，凡农民自建的，由农户自行验收。农民可向县级建设部门提出协助安排竣工验收的申请要求，县级建设部门或委托的乡镇农房建设管理站应做好协助竣工验收的工作，对符合规划、符合农房设计导则和抗震规程、建材合格、施工质量合格的农房，按有关规定办理有关备案手续。不合格的农房应提示农户及时整修，使其符合相关标准。各地可设专款支持农房质量检测工作。

　　七、推进农房登记

　　对依法利用宅基地建造的村民住房和依法利用其他集体所有建设用地建造的房屋，农民自愿提出申请房屋登记的，各地要依据《房屋登记办法》的规定进行登记。

　　八、加强组织领导

　　做好灾后农房重建工作时间紧、任务重，要按照国务院要求，制定农房重建规划，千方百计推进农房重建。县级建设部门按照《汶川地震灾后恢复重建条例》的规定，具体负责组织实施农房重建，要成立农房重建的专门领导机构，完善工作机制，配备专业人员，落实责任。要加强村镇建设、规划、住房、工程质量监督、培训等部门和机构的协调和配合，明确各方责任。有条件的地方，可在乡镇设立农房建设管理站等，负责农房重建的管理、指导和登记业务等。



中华人民共和国住房和城乡建设部
二〇〇八年十月十五日