关于印发《国家农业综合开发县管理办法》的通知
国家农业综合开发办公室
关于印发《国家农业综合开发县管理办法》的通知
国农办[2006]14号
各省、自治区、直辖市、计划单列市财政厅（局）、农业综合开发办公室（局），新疆生产建设兵团财务局、农业综合开发办公室，农业部农业综合开发办公室：
为进一步加强和规范国家农业综合开发县管理工作，国家农业综合开发办公室研究制定了《国家农业综合开发县管理办法》并业经部领导批准，现印发给你们，请认真遵照执行。在执行中有何问题和意见，请及时反馈。
附件：国家农业综合开发县管理办法
国家农业综合开发办公室
二○○六年二月八日
附件：
国家农业综合开发县管理办法
第一章 总 则
第一条 为规范和加强国家农业综合开发县（市、区、旗、县级国有农牧场，以下统称“开发县”）管理，根据《国家农业综合开发资金和项目管理办法》（财政部令第29号）和财政部《关于改革和完善农业综合开发若干政策措施的意见》（财发[2003]93号）的有关规定，制定本办法。
第二条 本办法所称开发县管理是指开发县的新增、恢复、暂停、取消、适时退出、行政区划变更确认等事项的管理。
第三条 开发县管理遵循总量控制、适度进出、奖优罚劣、分级管理原则。
（一）总量控制。以2005年国家农业综合开发办公室（以下简称“国家农发办”）批复核定各省（区、市，新疆生产建设兵团，黑龙江省农垦总局，以下简称“各省级单位”）开发县总数为基础，实行开发县总量控制。
（二）适度进出。各省级单位申请新增开发县，除西部等少数省（区）外，必须相应先退出等量开发县。
（三）奖优罚劣。工作绩效突出的开发县要受到奖励。项目和资金管理工作滞后或存在严重违规违纪问题的，要受到暂停1年或取消开发县的处罚。
（四）分级管理。国家农发办审定开发县的新增、取消、适时退出、因违规违纪问题暂停开发县及相应恢复、行政区划变更确认等。省级农发办事机构审定末位暂停开发县及相应恢复。
第二章 新增开发县
第四条 新增开发县是指符合农业综合开发立项条件的非农业综合开发县，按规定程序申报，由国家农发办审定为农业综合开发县。
第五条 原有开发县适时退出后，允许其他开发潜力较大的农业大县（包括被取消的开发县对存在问题整改到位后，重新申请立项）等量申请新增。
第六条 新增开发县申报条件。
（一）农业自然资源丰富，农业灌溉水源有保证，农田防洪有保障，水利灌排骨干工程基本具备；耕地资源比较充足，平原地区的耕地面积在20万亩以上，丘陵地区的耕地面积在10万亩以上，待开发治理的耕地相对集中连片；种植业、养殖业资源优势明显，具备一定产业基础；开发后有利于提高农业综合效益，增加农民收入。
（二）县级政府和有关部门重视农业综合开发工作，农发办事机构人员配备适应工作的需要；地方财政配套资金有保障（政策规定不承担配套任务的县除外，下同）；农民群众自愿搞开发的积极性高，农民筹资投劳有保证。
（三）被取消的开发县申请重新立项必须对存在问题整改到位。
第七条 新增开发县的申报和审定程序。
（一）县级人民政府逐级向地级、省级农发办事机构提出农业综合开发立项申请（包括重新立项，下同），立项申请附带：本地农业综合开发五年规划，第一年度项目可行性研究报告，县级财政部门对本级配套资金的承诺意见，县级水利部门对本地水资源条件的鉴定意见，被取消的开发县对存在问题的整改情况等。
（二）地级、省级农发办事机构负责对县级立项申请进行审核。经审核合格后，由省级农发办事机构向国家农发办报送立项申请（附报县级和地级农发办事机构出具的相关材料）。
（三）国家农发办负责对省级农发办事机构报送的立项申请进行审核和实地考察评估（也可授权省级农发办事机构进行实地考察评估）。经评审合格并报部领导审定同意后，国家农发办正式向省级农发办事机构下达新增开发县通知。
第八条 新增开发县的试行期为1年。1年试行期满后，国家农发办组织或授权省级农发办事机构对新增开发县的开发机构设置、人员配备、工作绩效等情况进行考核。经考核合格的，正式批准为农业综合开发县；经考核不合格的，取消开发县资格。
第三章 恢复开发县
第九条 恢复开发县是指在各省级单位开发县总数内的开发县因工作滞后或违规违纪问题被暂停1年，1年后对存在问题整改到位，申请恢复开发县。
第十条 恢复开发县的申报和审定程序。
（一）末位暂停的开发县，对存在问题整改到位后，由省级农发办事机构负责其恢复工作，恢复开发县情况报国家农发办备案。国家农发办自收文之日起1个月内不提出异议，即视为同意。
（二）因违规违纪被暂停的开发县，对存在问题整改到位后，由县级农发办事机构（或县级人民政府）逐级向地级、省级、国家农发办事机构报送恢复申请，由国家农发办审定恢复。
第四章 暂停开发县
第十一条 暂停开发县是指因工作滞后或存在违规违纪问题，由省级农发办事机构或国家农发办按程序暂停项目立项1年的开发县。暂停整改期限超过1年的，按取消开发县管理。
第十二条 凡有下列情形之一的，应暂停开发县。
（一）因工作滞后受到末位暂停处罚。以省为单位，每年暂停开发县比例不超过开发县总量的10%。具体标准由各省级农发办事机构负责制定，并报国家农发办备案。
（二）因违规违纪问题受到暂停处罚。凡有下列情形之一的，应暂停开发县。
1、由于申报失实、选项不准、实施不力等原因，致使项目建设失败甚至无法实施，造成项目财政资金损失。
2、超越权限擅自调整已批复的项目实施计划，包括变更项目性质、建设地点、实施单位和调整项目建设内容，未按要求逐级报经省级农发办事机构或国家农发办批准，以及先调整后报批，情节严重的。
3、以开发县为单位，挤占挪用项目财政资金累计在10万元以上（含）、100万元(含)以下。
4、省级农发办事机构组织竣工项目验收时，被评为“不合格”的开发县；国家农发办组织竣工项目验收考评时，被评为“不合格”的开发县。
5、对国家农发办检查、验收、人民来信核查，审计和财政监督部门检查中发现的问题，未按要求及时整改到位。
6、违反《国家农业综合开发农民筹资投劳管理规定（试行）》（国农办[2005]239号），项目申报前未按规定程序征求项目区农民意愿。
第十三条 暂停开发县的整改期限为1年。1年内整改措施不到位的，取消开发县。1年内对存在问题整改完毕后，可逐级申请恢复开发县。
第十四条 暂停开发县的审定程序。
（一）国家农发办负责对因违规违纪问题被暂停开发县的审定。国家农发办认定确需暂停某开发县，可直接向省级农发办事机构下达暂停该开发县的通知。
（二）省级农发办事机构认定确需暂停某开发县，可以向国家农发办提出建议，并报送有关材料（附报开发县违规违纪问题的调查报告和相关证明材料）。国家农发办审定后，正式向省级农发办事机构下达暂停该开发县的通知。
（三）省级农发办事机构负责末位暂停开发县的审定，其审定结果报国家农发办备案。国家农发办自收文之日起1月内不提出异议，即视为同意。
第五章 取消开发县
第十五条 取消开发县是指对因项目和资金管理存在严重违规违纪问题、造成重大损失或恶劣影响的开发县，由国家农发办按程序取消其项目立项和资金安排的开发县。
第十六条 凡有下列情形之一的，应取消开发县。
（一）项目申报和实施中弄虚作假，如采用“以旧顶新”、“以虚冒实”等手段，套取上级财政资金；搞形象工程，欺骗上级部门和项目区农民群众。
（二）不执行农业综合开发财政无偿资金县级报账制，不实行专账核算、专人管理和专款专用，违规用大额现金开支项目资金，财务管理混乱。
（三）以开发县为单位，挤占挪用项目财政资金累计达100万元以上。
（四）因项目和资金管理中存在的问题，在社会上造成重大恶劣影响，败坏农业综合开发声誉。
（五）强迫农民筹资投劳，并突破农业综合开发农民筹资投劳数额上限规定。
第十七条 被取消的开发县整改期限为2年，2年后对存在问题整改到位，措施得力的，允许按新增开发县程序逐级申请立项。
第十八条 取消开发县的审定程序。
（一）国家农发办负责对取消开发县的审定。国家农发办认定确需取消某开发县，可直接向省级农发办事机构下达取消该开发县的通知。
（二）省级农发办事机构认定确需取消某开发县，可以向国家农发办提出建议，并报送有关材料（附报开发县违规违纪问题的调查报告和相关证明材料）。国家农发办审定后，正式向省级农发办事机构下达取消该开发县的通知。
第六章 适时退出
第十九条 适时退出是指已无开发潜力、缺乏继续进行开发积极性或在综合考评中排名末位的开发县，及时退出农业综合开发范围。
第二十条 凡有下列情形之一的开发县，应适时退出。
（一）以开发县为单位，待改造中低产田面积，平原区低于1万亩，丘陵山区低于5000亩，不足安排1年土地治理任务的开发县应适时退出。
（二）县级有关部门或农民群众缺乏继续进行开发积极性，或不愿执行农业综合开发政策制度的开发县，应适时退出。
（三）允许各省级农发办事机构在对本区域内的开发县进行比较规范的综合考评的基础上，每年按不超过开发县数量5%的比例对排名末几位的开发县实行“末位退出”，并允许相应等量新增开发县。
第二十一条 适时退出的申报审定程序。
（一）国家农发办负责开发县适时退出的审定。
（二）征求所在地级农发办事机构意见后，省级农发办事机构提出拟适时退出开发县名单，报送国家农发办审定。
（三）缺乏继续进行开发积极性的开发县应以县级农发办事机构（或县人民政府）正式文件形式，向所在地级、省级农发办事机构提出申请，省级农发办事机构报送国家农发办审定。
第二十二条 因无开发潜力适时退出的开发县，在退出开发范围后，仍允许申报国家农业综合开发产业化龙头项目。
第二十三条 在不超过各省级单位核定开发县总数的前提下，适时退出的开发县相应允许以新增或恢复开发县方式进行等量补充，新增和恢复开发县应按有关规定程序申报。
第七章 行政区划变更确认
第二十四条 行政区划变更确认是指因国务院批准行政区划变更（包括撤消、合并和分离）后（以国务院正式文件为准），需要重新确认的开发县。行政区划变更确认由国家农发办负责审定。
第二十五条 对行政区划变更后原有开发县一分为二或多个的，只确认其中一个开发任务最多或开发潜力最大的作为开发县。
第八章 附 则
第二十六条 省级农发办事机构负责被暂停、取消、退出开发县和因行政区划变更未被确认的原开发县的后续管理工作，尤其要落实财政有偿资金的还款责任，确保财政有偿资金的按期、足额偿还，并要向当地干部和农民群众做好说明解释工作，确保各类在建项目工程的顺利完工。
第二十七条 除末位暂停开发县及相应恢复外，省级以下（含省级）农发办事机构未经国家农发办批准不得擅自调整开发县。
第二十八条 省级农发办事机构可根据本办法，结合本地区的实际情况，制定实施细则，报国家农发办备案。
第二十九条 本办法由国家农发办负责解释。
第三十条 本办法自发布之日起执行。原《国家农业综合开发县管理暂行办法》（国农办[2004]26号）同时废止。此前其他有关开发县管理的规定与本办法相抵触的，以本办法为准。
齐齐哈尔市体育经营活动管理办法
黑龙江省齐齐哈尔市人民政府
齐齐哈尔市体育经营活动管理办法
（2003年9月22日齐齐哈尔市人民政府第8次常务会议审议通过 2003年9月26日齐齐哈尔市人民政府令第3号公布）
第一章 总则
第一条 为了加强对全市体育经营活动的管理，规范体育经营行为，保护体育经营者和消费者的合法权益，繁荣和发展体育事业，依据《中华人民共和国体育法》和《黑龙江省体育经营活动管理条例》，结合本市实际，制定本办法。
第二条 本办法所称体育经营活动，是指以营利为目的，以体育项目为内容的经营活动。包括：
（一）体育竞赛、体育表演；
（二）体育健身、体育康复、体育娱乐；
（三）体育技术培训、体育信息咨询和体育中介服务；
（四）体育场馆和其他体育专营活动场所的经营活动；
（五）体育彩票、体育赞助、体育广告；
（六）其他体育经营活动。
第三条 凡本市行政区域内的体育活动经营者及其管理者，均应遵守本办法。
第四条 市人民政府鼓励依法从事体育经营活动，鼓励经营者参与实施全民健身活动和培育优秀运动员工作。
各级体育主管部门对在实施全民健身、培育优秀运动员工作中取得显著成绩的体育活动经营者和对揭发、检举体育经营活动中违法行为的有功人员，予以表彰奖励。
第五条 市体育主管部门负责本行政区域内体育经营活动的监督管理工作，组织实施本办法。
各县（市）、区体育主管部门负责其行政区域内的体育经营活动的监督管理工作。
第六条 公安、物价、工商、税务、卫生、环保、质量技术监督等部门依照各自的职责，协同体育主管部门做好体育经营活动的管理工作。
第二章 申办条件和程序
第七条 从事体育经营活动，应当具备下列与经营项目相适应的条件：
（一）有符合安全、卫生、消防、环保标准和经营活动相适应的场所及符合国家体育行政管理部门颁布标准的体育设施、设备和器材；
（二）有符合要求的注册资金；
（三）有经过专业培训并取得资格证书的体育专业技术人员；
（四）其他符合有关法律、法规规定的条件。
第八条 申请从事体育经营活动，应当向申请者所在县（市）、区体育主管部门提交以下基本材料：
（一）申请报告书；
（二）有关专业人员的合法证件；
（三）场所、设施、器材、资金等必要条件的说明材料；
（四）公安、卫生、消防、环保等部门出具的有关材料。
有合作单位的，还应提供合作单位的协议、合同等副本。
第九条 对于从事体育经营活动的申请，由县（市）、区体育主管部门负责审核。经审核符合标准的，发给省体育主管部门统一印制的《黑龙江省体育经营许可证》或《黑龙江省临时体育经营许可证》。
第十条 县（市）、区体育主管部门应在5个工作日内对从事体育经营活动的申请给予答复。
第十一条 从事体育经营活动的管理人员、教师、指导员、教练员、救护员、信息咨询经营活动的从业人员，应当经所在地县级以上体育主管部门进行资格认定或专业考核，取得《体育经营活动专业人员资格证》后，持证上岗。
已经取得中级以上体育专业技术职称的教练员，从事相应项目的体育经营活动，可凭其有效证件向所在地县级以上体育主管部门直接申请办理《体育经营活动专业人员资格证》。
第十二条 发行中国体育彩票，应当由市体育彩票管理中心按照国家体育总局和国家财政部的规定组织实施，所得公益金应当用于发展体育事业。
第十三条 发布体育经营活动的广告，应当经县级以上体育主管部门进行专业审查后，到有关部门办理手续。
第十四条 体育竞赛和体育表演活动的名称、徽标、吉祥物应当经体育主管部门审批后，到其他部门办理相关手续。
第十五条 申办危险性较大、社会影响较大和可能影响青少年身心健康的体育经营活动，须经申办者所在县（市）、区体育主管部门批准后，方可到所在地工商行政管理部门办理手续。
第十六条 经营者举办体育竞赛或表演活动，应制定安全保卫措施并提前20天报所在地公安部门备案，接受其安全管理。
第十七条 从事体育经纪活动的中介服务人员，应经县级以上体育主管部门进行专业考核，由同级工商行政管理部门进行经纪人基础知识培训后，由工商行政管理部门办理手续。
第三章 经营管理
第十八条 体育经营者应当恪守诚信原则，保证服务质量，不得弄虚作假，欺骗体育消费者。
第十九条 体育经营活动项目、时间、地点不得随意改变。确需改变的，应当提前15天向所在县（市）、区体育主管部门申请并依法办理变更手续。
体育经营者停止营业的，应及时向体育主管部门申报并交回相关证件。
第二十条 体育经营活动中严禁进行封建迷信，赌博活动及提供色情服务等危害人民群众和青少年身心健康，扰乱社会治安的行为。
第二十一条 《黑龙江省体育经营许可证》和《黑龙江省体育经营活动专业人员资格证》等证件实行年检制度，由市、县（市）、区体育主管部门按期进行。年检按规定只收取证件工本费。
第二十二条 禁止伪造、涂改、转让、租借、买卖体育经营活动证件。
第二十三条 经营性体育活动场所不得接纳无许可证件或无批准手续的经营性体育竞赛或体育活动。公益性群众体育健身活动场所和设施，未经所在地体育主管部门批准，不得用于经营活动。
第二十四条 体育活动经营者不得聘用未取得《体育经营活动专业人员资格证》的人员从事体育经营活动中的培训、指导、教练、救护等活动。
第二十五条 体育经营活动使用的体育设施和器材，应当保持完好，确保安全和正常使用。
第二十六条 体育活动经营者应自觉接受体育主管部门和其他有关部门的检查监督，不得阻挠、抗拒执法人员执行公务。
第二十七条 体育经营者应当依法纳税和依照有关规定交纳相关费用。
第四章 罚则
第二十八条 违反本办法规定，有下列行为之一的单位和个人，由市、县（市）、区体育主管部门按管理权限并视情节轻重，给予下列处罚：
（一）未经体育主管部门批准，擅自从事体育经营活动的，责令其停止营业，处以2000元至5000元罚款。
（二）擅自从事危险性较大，社会影响较大和可能影响青少年身心健康的体育经营活动的，责令其停止经营活动，没收违法所得，并处以2000元至10000元罚款。
（三）擅自聘用未取得《体育经营活动专业人员资格证》的人员从事有关体育经营活动的，责令其停止体育经营活动，并处以500元至2000元罚款。
（四）伪造、买卖体育经营活动证件的，没收非法证件及违法所得，并处以3000元至10000元罚款；涂改、转让、租借体育经营活动证件的，没收违法所得，并处以1000元至5000元罚款。
（五）擅自改变体育经营活动项目、时间、地点的，责令其限期改正，并处以1000元至5000元罚款；给消费者造成损失的，依法承担赔偿责任。
（六）未按规定接受年检的，责令其在规定时间内接受年检；拒不接受责令的，停止其经营活动，并处以500元至2000元罚款。
（七）在体育经营活动中进行封建迷信、赌博活动及提供色情服务等危害人民群众和青少年身心健康、扰乱社会治安的，取消其经营资格。
初次违反本办法规定，情节轻微，未造成人身、财产重大损失的，给予警告，责令改正，不进行经济处罚。
第二十九条 体育活动经营者在经营活动中，触犯工商、税务、公安、卫生、环保、物价、质量技术监督等法律和法规的，由有关部门按各自职责权限依法进行处罚。
第三十条 按本办法进行的罚款处罚，应使用省财政部门统一印制的票据，并按本市有关罚缴分离的规定执行。
第三十一条 当事人对行政处罚决定不服的，可以依法申请行政复议或提起行政诉讼。逾期不申请复议，不提起诉讼又不履行处罚决定的，做出处罚决定的部门可依法向人民法院申请强制执行。
第三十二条 违反本办法规定，情节严重，构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。
第三十三条 体育主管部门的工作人员在体育经营活动管理过程中玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊、索贿受贿的，由其所在单位或上级主管部门给予行政处分；构成犯罪的，由司法机关依法追究其刑事责任。
第五章 附则
第三十四条 本办法所称体育项目，是指经国际体育组织认定和国家体育行政管理部门批准开展的以及本市具有增强体质和娱乐身心作用的民族、民间传统体育运动项目。包括：射箭、田径、羽毛球、棒球、篮球、拳击、皮划艇、自行车（含山地车）、马术、击剑、足球、体操（含艺术体操）、手球、曲棍球、柔道、现代五项、赛艇、射击、游泳（含跳水、花样游泳、水球）、垒球、乒乓球、网球（含软式网球）、排球（含沙滩排球）、举重、摔跤、帆船（含帆板）、速度滑冰、短道速度滑冰、花样滑冰、冰球、高山滑雪、越野滑雪、跳台滑雪、北欧两项、自由式滑雪、冬季两项、雪车、雪撬、冰壶、保龄球、地掷球、高尔夫球、台球、藤球、壁球、国际象棋、中国象棋、围棋、桥牌、航海模型、航空模型、跳伞、动力伞、滑翔伞、滑翔、悬挂滑翔、热气球、登山、攀岩、汽车、车辆模型、摩托车、摩托艇、滑水、蹼泳、无线电、中国式摔跤、武术、技巧、铁人三项、跆拳道、弓弩、轮滑、滑板、钓鱼、信鸽、舞龙、舞狮、龙舟、风筝、门球、毽球、气功、健美、健美操、体育舞蹈、蹦床、卡丁车、沙狐球等。
第三十五条 本办法由市人民政府负责解释。
第三十六条 本办法自二○○三年十月二十六日起施行。
