关于贯彻落实《彩票管理条例实施细则》的通知
财政部
关于贯彻落实《彩票管理条例实施细则》的通知
财综〔2012〕6号
各省、自治区、直辖市财政厅（局），中国福利彩票发行管理中心、国家体育总局体育彩票管理中心：
《彩票管理条例实施细则》（财政部 民政部 国家体育总局令第67号，以下简称《实施细则》）已于2012年1月18日公布，自2012年3月1日起施行。这是继《彩票管理条例》（国务院令第554号，以下简称《条例》）公布施行后我国彩票发展进程中的又一件大事。为贯彻落实好《实施细则》，促进我国彩票持续稳定健康发展，现就有关事项通知如下：
一、充分认识贯彻落实《实施细则》的重要意义
《实施细则》是经国务院批准，由财政部、民政部、国家体育总局共同制定的部门联合规章，共六章64条。《实施细则》依据《条例》的规定，充分吸收我国彩票发展和管理的成功做法，合理借鉴国际彩票管理的成熟经验，进一步细化了《条例》内容，对彩票监督管理职责、彩票发行销售、彩票开奖兑奖、彩票资金管理等作出了明确规定。制定并施行《实施细则》，对进一步加强彩票监督管理、规范彩票市场运行、保障彩票参与者合法权益、维护彩票市场秩序、支持社会公益事业协调发展和提升国家彩票公信力具有非常重要的意义，是我国彩票发展和管理的重要制度保障。
各级财政部门和彩票发行机构、彩票销售机构，要充分认识贯彻落实《实施细则》的重要意义，切实增强贯彻落实《实施细则》的使命感和责任感，抓紧抓好《实施细则》的贯彻落实工作，准确把握《实施细则》的精神实质及基本内容，搞好配套制度建设，加大宣传和培训力度，确保《实施细则》完整全面贯彻落实。
二、抓紧建立健全各项配套管理制度和规范
（一）抓紧完善彩票监督管理制度。财政部将及时修订发布《彩票公益金管理办法》、《彩票机构财务管理办法》、《彩票发行和销售管理办法》，形成以《条例》为核心、《实施细则》为纽带、相关管理办法为配套的彩票监督管理法规制度体系，为促进彩票事业持续健康发展提供有效的制度保障。省级财政部门要根据《条例》、《实施细则》规定的职责，及时制定完善本行政区域的彩票监督管理实施办法，形成中央与地方相互衔接的彩票监督管理制度体系。要研究建立彩票发行机构、彩票销售机构及时向财政部门报告彩票发行和销售情况的工作制度。
（二）抓紧健全彩票发行和销售管理制度和工作规范。彩票发行机构、彩票销售机构要对照《条例》、《实施细则》及监督管理制度，进一步完善彩票发行和销售、开奖和兑奖、彩票资金管理、宣传与培训等各个环节的管理制度、工作规范和操作规程，把《实施细则》规定的各项政策措施和要求落到实处，做到用制度管人、管事，切实防范彩票风险。
（三）抓紧清理现行彩票管理政策和调整彩票游戏规则。财政部将根据《条例》、《实施细则》的相关规定，清理现行彩票管理政策，与《条例》、《实施细则》规定不符的，要加以调整完善。彩票发行机构要按照统一的格式和内容，全面调整完善彩票游戏规则，报财政部审核后向社会公布。财政部将按照《条例》规定，随着彩票发行规模的扩大和彩票品种的增加，适度降低彩票发行费比例。
（四）抓紧建设彩票管理信息系统和发行销售系统。财政部门要根据《条例》规定，抓紧建立彩票发行、销售和资金管理信息系统。彩票发行机构、彩票销售机构要按照统一发行、统一管理、统一标准的原则，抓紧健全福利彩票、体育彩票的彩票发行销售系统，确保统一、高效、安全。
（五）抓紧完善彩票合同和代销证管理机制。彩票发行机构、彩票销售机构要根据有关部门制定的彩票代销合同示范文本，与彩票代销者签订彩票代销合同，当事双方都要严格遵守法律法规、规章制度和有关彩票管理政策，切实履行彩票代销合同。彩票发行机构要尽快制定福利彩票代销证、体育彩票代销证格式，彩票销售机构要按照规定及时发放彩票代销证，切实维护彩票参与者的合法权益。
（六）抓紧健全彩票公益金管理使用报告和宣传制度。各级财政部门要督促彩票公益金的管理、使用单位，建立健全彩票公益金报告和宣传制度，及时向社会进行公告或者发布消息，依法接受财政部门、审计部门和社会公众的监督。彩票公益金资助的基本建设设施、设备或社会公益活动，要以显著方式标明彩票公益金资助标识。彩票发行机构、彩票销售机构要牢固树立起责任彩票和社会责任理念，减少大奖宣传，突出公益宣传，提升国家彩票的公信力。
三、认真做好相关政策衔接工作
（一）做好彩票发行和销售政策调整衔接工作。彩票发行机构、彩票销售机构要按照《实施细则》的规定，申请开设彩票品种、或者申请变更彩票品种审批事项涉及对技术方案进行重大调整的，必须委托专业检测机构进行技术检测。开设的彩票资金专用账户，应当包括彩票资金归集结算账户、彩票投注设备押金或者保证金账户。要在每年5月31日前，向社会公告上年度各彩票品种的销售量、中奖金额、奖池资金余额、调节基金余额等情况。
（二）做好彩票发行费政策调整衔接工作。彩票发行机构、彩票销售机构要根据《实施细则》有关规定和彩票市场发展需要，抓紧研究提出业务费提取比例方案，报同级民政部门或者体育行政部门商财政部门核定后执行。
彩票发行机构、彩票销售机构要按照有关规定，在业务费中提取彩票发行销售风险基金和彩票兑奖周转金。彩票发行销售风险基金专项用于因彩票市场变化或者不可抗力事件等造成的彩票发行销售损失支出，彩票兑奖周转金专项用于向彩票中奖者兑付奖金的周转支出。
彩票销售机构业务费实行省级集中统一管理后，彩票销售机构要抓紧调整完善业务费使用管理机制，要按照省级财政部门审核批准的年度财务收支计划，统筹安排用于本行政区域内的福利彩票、体育彩票销售工作，确保彩票销售工作稳定健康运行。
（三）做好逾期未兑奖奖金政策调整衔接工作。2012年2月29日前，逾期未兑奖的奖金纳入彩票公益金，按现行彩票公益金分配政策执行。其中，上缴中央财政的彩票公益金，由财政部驻各省、自治区、直辖市财政监察专员办事处就地征收；上缴省级财政的彩票公益金，由省级财政部门负责征收。自2012年3月1日起，逾期未兑奖的奖金纳入彩票公益金，由彩票销售机构结算归集后上缴省级财政，全部留归地方使用。
四、确保彩票市场安全平稳运行
各级财政部门要认真履行彩票监督管理职责，完善监管手段，细化监管内容，加强彩票监督管理，依法严肃查处违反《条例》、《实施细则》的行为。要加强与民政、体育行政部门的沟通协调，不断完善彩票管理定期会商制度，共同促进彩票事业稳定健康发展。要积极配合公安机关和工商行政管理机关依法查处非法彩票，严厉打击非法彩票活动，净化彩票市场环境，切实维护彩票市场正常秩序。
各级财政部门要积极支持彩票发行机构、彩票销售机构进一步优化彩票品种结构，提高彩票市场运行效率，保持彩票市场稳定健康发展。要继续支持彩票发行机构、彩票销售机构加强基础设施建设，强化发行销售系统安全管理，规范销售网点建设，夯实发展基础。
彩票发行机构、彩票销售机构要对照《条例》和《实施细则》，自查自纠彩票销售机构、彩票代销者擅自利用电话、互联网销售彩票行为；要严格按照财政部制定的电话、互联网销售彩票管理规定，稳步开展电话、互联网销售彩票业务有关工作，经财政部审查批准后组织实施。未经财政部批准，任何彩票品种及彩票游戏不得利用电话、互联网销售。
《实施细则》执行中有什么问题和建议，请及时向财政部报告。
财政部
二○一二年二月一日
《中央级基本建设储备贷款管理暂行办法》
中国人民建设银行
《中央级基本建设储备贷款管理暂行办法》
中国人民建设银行
为了适应投资管理体制改革的要求，加强中央级基本建设储备贷款资金的管理，促进建设单位合理储备，加速资金周转，提高资金使用效益，特根据国家有关规定制定本办法。
第一条 贷款对象。基本建设储备贷款的发放对象，是国家用中央财政预算内资金安排的中央级基本建设项目。
用其他资金、或中央财政预算内资金与其他资金合并安排的基本建设项目所需储备资金，根据“谁投资，谁储备”的原则分别解决。
第二条 贷款条件。凡同时具备下列条件的中央级建设单位，为下年度储备设备和主要材料，均可向建设银行申请基本建设储备贷款。
（一）建设项目（不包括前期项目）必须是已正式列入国家年度基本建设投资计划的；
（二）需要安装的设备必须是在国家批准的初步设计文件所附设备清单以内并已签订订货合同、但当年不能安装的国内设备（包括制造周期在六个月以上的大型专用设备制造进度款），材料储备系指国家重点建设项目所需的主要材料，必须有订货合同而且是工程建设所必需的；
（三）所需储备资金必须是积极动员内部资源后不足的部分；
（四）保证按规定范围和用途使用贷款，并确有还款资金来源。
第三条 贷款的申请与审批。建设单位根据批准的年度基本建设计划、设计文件、设备（材料）订货合同以及动员内部资源等情况，于每年二月底前编制“基本建设储备计划”（附式一）一式四份，送经办行审查签注意见后，一份由建设单位上报中央主管部门或国家专业投资公司（以
下统称主管部门），主管部门审查编制“基本建设储备借款汇总计划”（附式二）后，于每年三月底前报送建设银行总行（以下简称总行）；一份由经办行上报省、自治区、直辖市、计划单列市分行（以下统称分行），分行审查后，按行业分单位编制“基本建设储备借款汇总计划”（附式
二），并附建设单位的“基本建设储备计划”，于每年3 月底前上报总行。
总行收到主管部门和分行上报的储备借款汇总计划后，根据当年储备贷款资金来源情况，优先考虑符合贷款条件的国家重点建设项目的需要。在综合平衡并商主管部门的基础上，编制中央级年度基本建设储备贷款计划，并按省、自治区、直辖市、计划单列市，分行业（重点项目戴帽，
下达到各分行，同时抄送有关主管部门。分行接到总行下达的储备贷款计划后，再按建设单位将储备贷款计划下达有关经办行，同时抄送建设单位。建设单位收到分行抄送的基本建设储备贷款计划后，即可填写“基本建设储备借款申请书”（附式三），向经办行申请基本建设储备贷款。
第四条 贷款指标管理。基本建设储备贷款指标由总行在批准的贷款计划额度内，根据储备贷款回收情况，按行业分次下达到分行，同时抄送主管部门，分行再根据建设单位设备（材料）到货情况，将储备贷款指标分解下达到经办行，同时抄送建设单位。
总行不对主管部门下达储备贷款指标，不实行统借统还。
第五条 贷款期限。自支用贷款之日起至还清全部贷款本息之日止，一般为一年，最长不得超过两年。
第六条 贷款利率。按总行建总函字（89）第40号文有关设备储备贷款利率的规定执行。
贷款利息自支用贷款之日起计算，由经办行按季结息，并从储备贷款户直接扣收，如该户不足以支付利息时，可从借款单位其他存款帐户中扣收。贷款利息不予挂帐。
第七条 借款合同。经办行在收到上级行下达的贷款计划和借款单位填报的“基本建设储备借款申请书”经审核同意贷款后，即与借款单位签订“基本建设储备借款合同”（附式四），并将合同副本送总行、分行及借款单位的主管部门各一份。
第八条 贷款支用及管理。借款单位必须遵守专款专用原则，经办行应根据订货合同及设备（材料）到货凭证，逐笔审查发放。借款单位不得将贷款用于以下诸项：
（一）扩大基本建设工程量：
（二）弥补基建投资缺口：
（三）批准初步设计文件所附设备清单以外或计划外工程的设备（材料）储备；
（四）垫付工程价款；
（五）不符合国家规定的设备（材料）预付货款；
（六）国家产业政策明确的长线产品的建设项目和在能源紧张地区搞的耗能高的产品的建设项目。
（七）地方级建设项目储备。
（八）不符合贷款对象的其他基本建设所需的储备贷款。
（九）其他开支。
经办行必须加强对贷款使用情况的检查监督，凡发现建设单位不按规定用途使用贷款的，应及时纠正，并对违约使用部分加收罚息100 ％（罚金由建设单位或其主管部门用自有资金支付），必要时，经办行有权终止借款合同，追回贷款。
经办行应按规定时间向分行报送“基本建设储备贷款情况报告单”（附式五），由分行汇总报送总行。
第九条 贷款回收计划的制定与实施。每年二月底前，各建设单位应按借款合同规定，将当年应归还的贷款数额送经办行审查签证后，由建设单位和经办行分别上报主管部门和分行。主管部门和分行审查核实后,分别按行业分单位于每年三月底前汇总报送总行。经总行审查核实并商主?
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贷款回收计划由分行监督执行，并按季向总行报告回收情况。对提前回收的计划内贷款，总行如数返还；对超计划回收的贷款，经总行平衡后，调增贷款计划，予以返贷。凡无特殊原因，未经总行同意，没有完成贷款回收计划的，总行将酌情调减贷款计划，减少贷款指标。
第十条 贷款偿还。贷款本息由借款单位根据借款合同和批准的还款计划，按期从基建投资中归还。贷款到期无特殊原因而自行拖延不还的，经办行可根据分行下达的“基本建设储备贷款扣款通知书”（附式六）从其拨、贷款户或存款户中扣收，并对逾期部分加收利息30％，对超储
积压设备（材料）占用的贷款加收利息50％。
在借款单位还清贷款本息后，经办行、分行应按规定及时上划资金，不得自行周转使用和挪作他用。
第十一条 本办法自1990年1 月1 日起施行，1980年财政部、中国人民建设银行联合颁发的《中央级基本建设国内设备储备贷款试行办法》和其他有关储备贷款的规定同时废止。原已签订的借款合同仍按原合同执行。
第十二条 各分行，可以比照本办法制定地方级基本建设储备贷款办法。
第十三条 本办法由中国人民建设银行总行解释。
附式一：基本建设储备计划
主管部门:
建设单位:(公章) 19 年度
金额单位: 万元
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│ │ │ 订货│到货│预计│ 动员内部 │ 申请储备贷款金额 │初步设│本年基│ 经办行
设备(材料)名称│ 数额 │金额│ │ │安装│ 资源用于 ├──┬──┬──┬───┬───┤计批准│建计划│ 审 查
│ │ │ 日期│日期│日期│ 储 备 │合计│ 一 │ 二 │ 三 │ 四 │文 号│投资额│ 意 见
│ │ │ │ │ │ │ │季度│季度│ 季度 │ 季度 │ │ │
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│ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │
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│ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │
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│ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │
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合 计 │ × │ │ × │ × │ × │ │ │ │ │ │ │ × │ │ ×
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年 月 日
说明:1.本计划由借款单位编制一式四份,送经办行审查签注意见, 经办行留存一
份,上报分行一份后,退借款单位二份,一份上报主管部门,一份自留。
2.为下年度储备设备应按台(套)分别填列。
3.带“×”者不填合计数。
附式二：基本建设储备借款汇总计划
(部或公司公章) 19 年度 金额单位: 万元
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│本年基本│其中: 中央│ 本年基本建设储备借款计划 │借 款 │计划还清│经办行审查
│ │ ├──┬──┬──┬──┬──┤ │ │
建 设 单 位 │建设计划│财政预算内│合计│ 一 │ 二 │ 三 │ 四 │ │借款本息│
│ │ │ │ │ │ │ │ │ │
│投 资 额│计划投资额│ │季度│季度│季度│季度│期 限 │日 期│签 证 意见
─────────────┼────┼─────┼──┼──┼──┼──┼──┼───┼────┼─────
合 计 │ │ │ │ │ │ │ │ │ │
1.全部用中央财政预算内资金│ │ │ │ │ │ │ │ │ │
安排的经营性项目小计 │ │ │ │ │ │ │ │ │ │
×××单位 │ │ │ │ │ │ │ │ │ │
│ │ │ │ │ │ │ │ │ │
2.全部用中央财政预算内资金│ │ │ │ │ │ │ │ │ │
安排的非经营性项目小计 │ │ │ │ │ │ │ │ │ │
×××单位 │ │ │ │ │ │ │ │ │ │
│ │ │ │ │ │ │ │ │ │
3.多种资金合并安排的项目小│ │ │ │ │ │ │ │ │ │
计 │ │ │ │ │ │ │ │ │ │
×××单位 │ │ │ │ │ │ │ │ │ │
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说明: 本表由中央主管部门(公司)、国家专业投资公司和省、自治区、直辖市及计划单列市分行汇制,分别于当年
三月底前报建行总行。
附式三：基本建设储备借款申请书
19 年度
_______________________________________________________________________
中国人民建设银行 行:
我单位今年基建投资计划 万元,其中中央财政预算内资金部
分 万元,根据基本建设设备(材料)订货情况,今年需要支付为下年度
储备设备材料款 万元, 本年度内我单位动员内部资源
万元,储备资金仍然不足,特向你行申请储备贷款 万元。
请审核
借款单位: (公章)
负责人: (签章)
19 年 月 日
______________________________________________________________________
经办行审核意见:
中国人民建设银行 行(公章)
19 年 月 日
______________________________________________________________________
附式四：基本建设储备借款合同
立合同单位________________________（简称借款方）
中国人民建设银行 行（简称贷款方）
_________________________
借款方为下年度基本建设工程储备设备（材料）所需贷款，经贷款方审查同意发放。为明确双方责任，恪守信用，根据《中国人民建设银行中央级基本建设储备贷款管理暂行办法》规定，特签订本合同。
第一条 本年度贷款方向借款方计划发放基本建设储备贷款人民币（大写）
万元，用于 。本贷款期从开始支用之日起，至还清全部贷款本息止，贷款期为年。
第二条 本贷款是为建设项目下年度储备国内生产设备（材料）的专项贷款，实行专款专用。不得用于扩大基本建设工程量、弥补投资缺口、计划外工程储备、垫付工程款、不符合国家规定的设备（材料）预付款、长线产品和能源紧张地区耗能高的产品项目、地方级建设项目的储备、
不符合贷款对象的其他基本建设所需的储备贷款、其他开支等。
第三条 自支用贷款之日起，贷款方按实际支用数按季计收利息。在合同规定的借款期内，月利率为 ‰。借款方不按期归还贷款，逾期部分加收利息30％，对超储积压设备（材料）占用的贷款加收利息50％。
第四条 借款方保证在 年 月底之前，用国家规定的还款资金还清全部贷款本息。逾期不还，贷款方有权限期归还贷款或从借款方拨、贷款户或存款户中扣收。
第五条 贷款方保证在下达的贷款指标额度内发放贷款，如未按期提供贷款，应承担由此造成的经济损失。
第六条 贷款方有权检查、监督贷款的使用情况，了解借款方的经营管理、计划执行、设备采购、财务活动、物资库存等情况。借款方应向贷款方提供有关设计、会计、统计等方面的文件资料。
借款方不按合同规定使用贷款，贷款方有权扣回贷款本息，并对违约使用部分加收罚息100 ％。
第七条 本合同条款以外的其他事项，双方遵照《中华人民共和国经济合同法》的有关规定办理。
第八条 本合同经双方签章后生效，贷款本息全部清偿后失效。合同一式五份，借贷双方签章后各执一份，报送主管部门、总行、分行各一份。
借款方：（公章） 贷款方：（公章）
负责人：（签章） 负责人：（签章）
地 址： 地 址：
19 年 月 日
附式五：基本建设储备贷款情况报告单
经办行: (公章) 19 年 月份 单位:万元
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主管部门 │ │ 本年初至报 │其中: │ 本年初至报 │ 其中: │ │预计下月│
及 │年初余额│ 告期发放贷 ├────┤ 告期收回贷 ├────┤期末余额│ │备 注
项目名称 │ │ 款 累 计 │本月发放│ 款 累 计 │本月收回│ │收回贷款│
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部门(公司)│ │ │ │ │ │ │ │
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××项目 │ │ │ │ │ │ │ │
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本金│ │ │ │ │ │ │ │
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利息│ │ │ │ │ │ │ │
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│ │ │ │ │ │ │ │
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编制时间:
一九 年 月 日
说明: 本表每年6－11月, 于月后5日内报分行, 由分行按行业分项目汇总
于月后10日内报总行,12月份收回的贷款, 应随时报送; 1－5月份免报。
附式六：基本建设储备贷款扣款通知书
中国人民建设银行 行：
分行 年 月 日下达你行经办的 部（公司） 19 年度中央级
基本建设储备贷款 万元，已从 月 日起逾期。为了严肃贷款纪律，加速资金
周转，根据《中国人民建设银行中央级基本建设储备贷款管理暂行办法》第十条之
规定，请立即从该单位拨、贷款户或存款户中扣收逾期的全部贷款本息。
建设银行（分行）贷款业务部门（公章）
19 年 月 日
说明：本通知书由省（市、区）、计划单列市分行填制一式四份，经领导签字盖章
后，分送经办行、建设单位（由经办行转）总行各一份，自留一份。
1989年11月6日
