财政部关于印发《国际农业发展基金项目管理办法》的通知
财政部
财政部关于印发《国际农业发展基金项目管理办法》的通知
财际〔2008〕16 号
各省、自治区、直辖市（不含上海、江苏、浙江、西藏）财政厅（局）：
为了加强对国际农业发展基金贷款项目的管理，明确贷款项目管理的职责分工，规范贷款项目申报、审批、实施、监督和检查工作，进一步提高贷款资金使用效益，根据《国际金融组织和外国政府贷款赠款管理办法》（中华人民共和国财政部令第38号），我部制定了《国际农业发展基金项目管理办法》。现印发给你们，请遵照执行。
附件：国际农业发展基金项目管理办法
二○○八年四月二十四日
附件：
国际农业发展基金项目管理办法
第一章 总 则
第一条 为了规范和加强国际农业发展基金贷款项目管理，根据《国际金融组织和外国政府贷款赠款管理办法》（中华人民共和国财政部令第38号），制定本办法。
第二条 本办法适用于我国利用国际农业发展基金（以下简称农发基金）贷款项目的申报、审批、实施、监督检查等活动。
第三条 农发基金贷款属于国家主权外债，财政部代表国家接受农发基金贷款，是农发基金贷款的统一管理机构。
第四条 农发基金贷款由财政部按照与农发基金商定的条件转贷给省、自治区、直辖市人民政府（以下简称省级人民政府），由省级人民政府按照贷款协定和转贷协议的规定进行管理和使用，并通过财政部向农发基金偿还贷款本金、服务费或者利息。
第五条 农发基金贷款的使用应当符合我国国民经济和社会发展战略，支持我国农村贫困地区和贫困人口的脱贫和可持续发展，促进经济社会环境和城乡区域协调发展。
第六条 农发基金贷款的申请、使用、偿还应当按照责权利相统一的原则，有效防范债务风险。
第七条 本办法下列用语的含义：
（一）贷款，是指农发基金贷款；
（二）贷款项目，是指省、自治区、直辖市利用农发基金贷款开展的项目；
（三）项目配套资金，是指地方各级政府和受益群体为项目提供的有偿和无偿资金、劳务折抵以及实物投入；
（四）国内金融机构，是指实施贷款项目的省级农村信用联社及其下级农村信用联社等国内金融机构。
第二章 机构与职责
第八条 财政部作为我国与农发基金合作窗口单位，其主要职责包括：
（一）经国务院批准，向农发基金筹借贷款；
（二）会同国务院有关部门研究拟定贷款项目规划；
（三）向农发基金提出贷款项目的申请；
（四）组织贷款项目的磋商谈判并签署贷款协定；
（五）对贷款项目资金的转贷安排、资金使用和对外偿还等进行统一管理；
（六）对贷款项目的实施情况进行政策指导、宏观管理、检查和监督。
第九条 地方财政部门是本级政府贷款的债权、债务代表和贷款归口管理机构，统一负责本地区贷款的全过程管理。其主要职责包括：
（一）会同地方有关部门协调贷款项目的申报，向上一级财政部门提出贷款申请；
（二）审核项目资金需求，监督和指导贷款项目资金的使用；
（三）落实配套资金，对提供项目配套资金和债务偿还做出书面承诺；
（四）负责贷款项目中贷款资金的转贷安排；
（五）负责贷款项目专用账户的管理、提款报账等相关财务管理；
（六）对贷款项目执行情况进行监督检查，并按照有关规定对贷款项目形成的资产进行监督管理。
省级财政部门负责贷款项目出国计划、采购计划和采购代理机构的确定和审批。
第十条 省级财政部门负责统一向财政部偿还贷款本金、服务费或者利息。财政部向省级人民政府以外汇形式转贷的，由省级人民政府承担相应的汇率风险，并以人民币形式向下一级人民政府转贷。由国内金融机构承贷的项目资金，汇率风险由国内金融机构自行承担。
第十一条 根据财政部与农发基金签订的贷款协定要求，申请和实施贷款项目的地方各级人民政府应当成立项目领导小组，负责贷款项目重大事项的指导、协调工作。
第十二条 项目领导小组下设项目办公室。项目办公室作为贷款项目的地方执行机构，在业务上接受上一级人民政府项目办公室和同级财政部门的指导和监督，负责贷款项目的具体实施工作。其主要职责包括：
（一）准备和上报项目文件；
（二）制定和完善项目管理制度，制定项目总体设计方案、编制年度项目实施计划和资金预算；
（三）负责项目贷款资金和配套资金的落实和使用；
（四）负责制定项目采购计划并实施项目采购；
（五）协助同级财政部门做好提款报账，贷款本金、服务费或者利息的收缴工作；
（六）配合审计部门做好项目审计工作；
（七）负责项目的实施与管理、日常监测与评价；
（八）组织项目竣工验收。
第十三条 财政部可以委托有关单位为贷款项目管理工作提供技术支持。
第三章 准备与评审
第十四条 贷款项目申请文件应当由省级财政部门向财政部提交。
贷款项目申请文件主要包括以下内容：
（一）项目目标和必要性；
（二）项目主要内容及预期成果；
（三）项目预算及配套资金来源；
（四）项目实施管理的机构安排；
（五）项目资金转贷及债务偿还安排。
第十五条 财政部在收到贷款项目申请文件后，应当与国务院有关部门共同对申请文件进行审查，并根据本办法第五条、第六条的规定，与农发基金协商确定列入我国政府利用农发基金贷款备选规划的项目。
第十六条 对列入备选规划的项目，由省级财政部门组织对项目进行评审，并向财政部提交评审意见书。评审内容主要包括：
（一）省级及以下各级政府的债务负担和财政承受能力；
（二）项目的财务效益、经济效益、社会效益和环境效益；
（三）项目配套资金落实情况；
（四）转贷安排、还款责任和还款资金来源等。
第十七条 财政部应当根据省级财政部门的评审意见书，确定并安排贷款项目的对外磋商谈判。
第四章 谈判与签约
第十八条 财政部负责组织国务院有关部门、地方有关部门与农发基金进行磋商谈判，确定项目活动内容、贷款额度、贷款期限和贷款利率、贷款使用类别及预算和贷款偿还条件等事项。
第十九条 财政部根据国务院授权代表我国政府与农发基金签署项目贷款协定。
第二十条 财政部根据贷款协定，与相关省级人民政府签署转贷协议。
第五章 实施与管理
第二十一条 农发基金项目应当在签署贷款协定并满足贷款协定规定的各项生效条件后开始实施。
第二十二条 贷款的使用应当符合贷款协定和转贷协议规定的范围与用途，任何单位和个人均不得以任何理由和形式滞留、截留、挪用贷款资金或者擅自改变贷款资金用途。
对于实施中出现违反贷款协定或转贷协议的情况，财政部门将采取包括通报、限期整改直至暂停使用贷款资金等必要措施，督促其纠正违规行为。
第二十三条 省级人民政府项目办公室在项目实施前应当制定项目管理、采购、提款报账、监测评价等管理办法和规章制度，并由省级财政部门报财政部备案。
第二十四条 项目办公室应当按照国家财务会计制度，对贷款项目进行独立的财务管理和会计核算。
第二十五条 项目办公室负责贷款项目的日常管理和监测，定期向上一级项目办公室和同级财政部门报送贷款项目进度报告、监测报告、年度实施计划和资金预决算。
第二十六条 财政部和地方财政部门应当根据项目实施情况开展项目检查。
第二十七条 地方财政部门应当严格遵守转贷协议，保证按时足额偿还贷款到期债务。地方财政部门应当按照财政部有关规定设立还贷准备金，用于偿还或垫付农发基金贷款到期债务。
第六章 验收、评价及后续管理
第二十八条 项目办公室应当在项目竣工日期之后的六个月内或者在贷款协定规定的期限内对贷款项目的执行情况进行全面总结、验收，并编写项目竣工验收报告。
第二十九条 贷款项目竣工验收合格后，地方财政部门应当指导项目办公室及时办理竣工决算，完成资产移交和登记手续。
第三十条 财政部应当按照有关规定组织开展贷款项目绩效评价。
第三十一条 对已移交的资产，地方财政部门和同级项目办公室应当督促受益方制定后续管理制度并落实后续管理资金。
第七章 附 则
第三十二条 省级财政部门可以根据本办法制定具体的实施办法。
第三十三条 本办法自2008年6月1日起施行。此前已印发的有关规定与本办法不一致的，以本办法为准。
长沙市城市测绘管理暂行规定(试行)
湖南省长沙市人民政府办公厅
长政办发〔2004〕19号
长沙市人民政府办公厅关于转发市规划管理局《长沙市城市测绘管理暂行规定（试行）》的通知
各区、县（市）人民政府，市直机关各单位：
市规划管理局制定的《长沙市城市测绘管理暂行规定（试行）》已经市人民政府同意，现转发给你们，请认真遵照执行。
二○○四年三月十三日
长沙市城市测绘管理暂行规定(试行)
（市规划管理局 二○○四年二月二日）
第一章 总 则
第一条 为充分发挥测绘工作对城市规划、经济建设和科学研究的基础保障作用，加强城市测绘管理，规范城市测绘行为，根据《中华人民共和国测绘法》、《湖南省测绘管理条例》及有关法律、法规，结合本市城市测绘管理工作的实际情况，制定本规定。
第二条 在本市城市规划区范围内从事测绘活动或者涉及测绘活动的单位和个人，均应遵守本规定。
第三条 市规划管理局是本市城市测绘行政主管部门，统一管理本市城市规划区内的城市测绘工作。
第二章 基础测绘管理
第四条 为满足城市规划、建设的需求，在长沙市城市规划区内应使用与国家坐标系统相统一又相对独立的长沙独立坐标系统；使用1956年国家黄海高程基准。
第五条 从事测绘活动，应当使用国家规定的测绘基准和测绘系统，执行国家规定的测绘技术规范和标准。
第六条 市规划管理局负责编制本市测绘事业发展规划，制定本市基础测绘和其他重要测绘项目的计划，经市人民政府批准并报省国土测绘行政主管部门备案后组织实施。基础测绘经费列入市本级财政预算。
第七条 市人民政府管理下列基础测绘项目：
（一）建立、复测和维护本行政区域内国家Ⅲ等（含Ⅲ等）以下平面控制网、Ⅲ等（含Ⅲ等）以下高程控制网，Ⅱ等（含Ⅱ等）以下长沙市独立坐标系统；
（二）测制、更新本级等于、大于1：5000国家基本比例尺地形图及数字化产品；
（三）建立和更新本级基础地理信息系统及数据库；
（四）组织实施全市航空遥感测绘活动；
（五）上级测绘行政主管部门委托管理和组织实施的基础测绘项目。
第八条 市规划管理局应当根据城市建设发展的需要，超前组织测绘城市规划区范围内的大比例尺基本地形图，并做到系列配套、定期更新或动态更新。
本市城市规划区的最大比例尺基本地形图按1:500或1:1000、1:2000测制，近期建设规划区的最大比例尺基本地形图按1：500制定，更新周期一般为四年。
第九条 本市城市规划区内的基础地理信息数据，由市规划管理局负责审核。经审核符合国家标准的基础地理信息数据，方可用于建立地理信息系统。
第十条 除国务院或者国务院授权的部门及省人民政府或省人民政府授权的部门公布的本市城市规划区内的位置、高程、深度、面积和长度等重要地理信息数据外，任何部门不得对外公布地理信息数据。
第三章 测绘资质资格和测绘市场管理
第十一条 从事城市测绘活动的单位必须按照国家规定，依法取得相应等级测绘资质证书，同时必须在资质证书核准的业务范围、作业区域和作业限额内承担测绘任务。测绘工作必须由具有测绘资质证书的单位承担，且必须按国家规定签订测绘合同。
第十二条 测绘单位名称、地址、法定代表人变更的，应当按原办证程序申请办理变更登记。
第十三条 测绘单位应当遵守下列规定：
（一）不得超越测绘资质等级许可的范围从事测绘活动；
（二）不得以其它测绘单位的名义从事测绘活动；
（三）不得将承包的测绘项目转包；
（四）不得采用违法竞争手段排挤竞争对手承揽测绘项目；
（五）不得使用未按照国家有关规定检定合格的测绘设备和仪器从事测绘活动；
（六）测绘单位承揽任务时，必须严格执行《测绘收费标准》，不得压价竞争、私下交易、损害他人的合法权益。
第十四条 从事测绘活动的专业技术人员应当取得国家规定的相应执业资格。
第四章 测绘成果
第十五条 市规划管理局对本市城市规划区内的测绘成果质量实施监督，可以委托依法设立的测绘质量监督检验机构或测绘行政主管部门授权的测绘单位对测绘成果进行质量检验，测绘单位应当无偿提供检验样品，接受测绘质量监督检验。拒绝检验的，其测绘产品按质量不合格处理。
第十六条 本市完成的测绘成果应当按照国家和省、市有关规定，向市规划管理局无偿汇交目录或者副本。
第十七条 测绘成果具有知识产权，受法律保护。未经测绘成果所有人许可，测绘成果使用人不得复制、计算机数字化、转让或者转借测绘成果。涉及国家秘密的依照国家有关保密法律、法规的规定执行。
第十八条 测绘单位应按测绘行政主管部门的要求，建立相应的数据库或信息系统，积累、整合相关信息、资料。
第十九条 测绘资料密级的确定、变更和解密，依据《中华人民共和国保密法》的有关规定执行。
第二十条 违反本规定的行为，依照《湖南省测绘管理条例》的相关条款进行处理。
第二十一条 本规定以外的测绘行为，按照《湖南省测绘管理条例》执行。
第五章 附 则
第二十二条 县（市）城镇测绘管理工作参照本规定执行。
第二十三条 本规定自2004年5月1日起施行。
