关于印发《南方雨雪冰冻灾害地区建制镇供水设施灾后恢复重建技术指导要点》的通知
建设部
关于印发《南方雨雪冰冻灾害地区建制镇供水设施灾后恢复重建技术指导要点》的通知
建村[2008]58号
江苏省、浙江省、安徽省、江西省、河南省、湖北省、湖南省、广东省、广西自治区、四川省、贵州省、云南省、陕西省、甘肃省、青海省、宁夏自治区、新疆自治区建设厅，上海市建设交通委、重庆市建委，新疆生产建设兵团建设局：
根据《国务院批转煤电油运和抢险抗灾应急指挥中心关于抢险抗灾工作及灾后重建安排报告的通知》（国发[2008]6号），我部组织专家对有关省建制镇供水设施损害与抢修情况进行了调查，结合相关技术规范、标准，编制了《南方雨雪冰冻灾害地区建制镇供水设施灾后恢复重建技术指导要点》，现印发给你们，请尽快转发到基层建设主管部门和有关水厂及设计施工单位，指导建制镇供水设施的恢复重建。
中华人民共和国建设部
二○○八年三月六日
南方雨雪冰冻灾害地区建制镇供水设施灾后恢复重建技术指导要点
1 指导思想
1.1 认真贯彻落实国务院关于灾后恢复重建工作的总体部署和要求，以对人民群众高度负责的精神，切实加强领导，统筹安排，调度一切力量，全力以赴，突出重点，尽快恢复建制镇正常供水，保障人民群众的生活生产需要。
1.2 立足当前、兼顾长远、统筹规划，各部门紧密配合，按轻重缓急，分步实施。各地政府要充分发挥灾后恢复重建工作的主导作用，以供水单位为主体，积极利用国家支持政策，组织多方力量进行建制镇供水设施的恢复重建。
1.3 要进一步核实供水设施受灾情况，加强对灾害安全隐患的排查工作，及时发现和解决问题。
1.4 要根据当地的经济社会发展水平，因地制宜，首先恢复现有供水设施供水能力，适当提高供水设施新建的建设标准，增强抵御雨雪冰冻等极端自然灾害和各种风险的能力。
1.5 按照《建筑法》、《建设工程质量管理条例》等法律法规和国家基本建设程序的要求，对设计、施工、验收等各方面加强管理，保障供水设施恢复重建的工程质量。
2 取水工程
2.1 饮用水源应按国家现行有关规定采取保护措施，设置水源保护范围。保护区范围内严禁建设任何可能危害水源水质的设施和一切有碍水源水质的行为。以地下水做为饮用水源时，应建立取水泵房，设置围墙、大门、标识牌。
2.2 因冰雪融化产生的山体滑坡、矿液外渗等问题，严重影响原有水源质量的，应尽快启用或寻找替代水源。
2.3 取水设施的恢复应采取相应措施，便于取水输水管路和水泵的放空。
3 处理设施
3.1 水厂的灾后恢复重建应根据原水水质、设计生产能力、处理后的水质要求及运行经验，对原有工艺流程进行评估论证。原处理工艺不合理的，应先改进处理工艺后再实施重建。
3.2 生活饮用水必须消毒。抢修期间由于消毒设备损坏时，可采用漂白粉消毒，漂白粉的储存要防止受潮失效。采用二氧化氯、液氯等消毒方式的消毒间，重建时应预留临时保温或取暖的设施，如采用散热器等无明火方式取暖。
3.3 使用库存较长的设施及器材时，应对外观、尺寸、性能等方面进行评估后，再确定是否使用。需要新购的设施及器材应根据安全供水、抗冻性能、施工维护管理、经济造价等经过技术经济比较后采购。
3.4 构筑物间的连接管道应采用埋地、保温包裹等措施，闸阀应采用修建闸阀井等措施，构筑物的恢复重建宜考虑设置放空措施，成套供水处理设施应在设备制造厂的指导下安装。
3.5 恢复重建后水厂宜根据经济水平，配备有效的水质化验设备，出水水质应达到国家饮用水水质标准。
4 输配设施
4.1 根据建制镇的特点，因灾受损供水管网应以尽快恢复供水为首要目标。对已经毁坏的管材、管件、闸阀、仪表等供水器材宜先因地制宜的进行局部检修、更换，供水管网严重损坏的可明敷临时的供水管网，先行恢复供水。
4. 2 供水管网重建工作要科学、务实，根据当地经济水平，兼顾增强抗灾能力，经过综合评估后，因地制宜地提出输配设施全面修整或重建方案。加强对管线设计方案、施工图的审查工作，重点审查建设规模与管线布局的合理性，管道连接方式及主要工程材料的选型是否科学、经济，管道转弯处的处理方式与管道埋设深度等是否合理。
4.3 埋地管道优先采用PE塑料管、柔性接口的PVC-U塑料管或柔性接口的球墨铸铁管。一户一表的进户管道优先采用PP-R塑料管。DN800以上的管道，可选用球墨铸铁管、PCCP管、钢管等，优先选用PCCP管；DN200～DN800的，可选用球墨铸铁管、钢管、优质PE管及DN400以上的预应力水泥管等，优先选用球墨铸铁管及球墨铸铁配件；DN200～DN100的，可选用优质PE管、钢管、钢塑复合管等，优先选用优质PE管，高一等级的PE配件；DN100以下的，可选用钢塑复合管、优质塑料管等，优先选用钢塑复合管，钢塑配件。
4.4 供水器材选购要符合相关产品的国家、行业标准，宜优先选用规模企业的合格产品。对原来库存期较长的物资、器材要对外观、尺寸、性能等方面先行评估再行确定是否使用。
4.5 供水管网及器材安装与施工要符合《室外给水设计规范》（GB50013-2006）、《给水排水管道工程施工及验收规范》（GB50269-97）等相关标准、规程、规范的要求。
4.5.1 供水管道应埋地敷设。原则上，在道路、绿化带、人行道等下的，要按规范要求考虑车辆荷载；有防冻要求的，应埋设在冰冻线以下，否则需做防冻处理。当在岩石、架空等不宜埋地敷设时，应采用相应的防冻和防护措施，如上埋覆土、保温包裹、外表防护等。
4.5.2 PE塑料管道的焊接应按照生产企业提供的操作规程、规范进行，并根据天气条件适当调整，要加强施工培训，加强过程控制，保证管道系统的安全，施工条件恶劣地方可采用柔性接口方式或电熔管件连接方式。
4.5.3 管道敷设时，其转弯半径不得超过其有关要求，并根据所选用管材的有关要求，在适当位置加支撑处理。
4.5.4 金属管道施工时要进行内外防腐处理。
4.5.5 水表、水表箱宜暗埋设置或设置在室内、避风处等位置，并有防冻保护措施。水表以容易排净表内积水的方式安装，如立式安装，设置泄水阀。
4.6 供水管网须设置空气阀，并在管网最低处以及各段的最低处宜设置泄水阀。
5 运行管理
5.1 受灾停电停水期间，应尽快将取水管道与取水设施、水厂构筑物与连接管、供水管网与配水管路等整个供水系统内的水放空，防止冰冻损坏。
5.2 供水设施受灾抢修期间，各级加压设备应采用“负荷由低逐步提高”的原则进行运行，防止恢复供水后水压过高引起供水设施二次损害。
5.3 长时间断电的水厂恢复供电后，应按照水厂操作规程对各供水机电设施进行检查和试运行；对主要输水管线进行检查，特别是进气排气阀门应能正常动作；在各主要系统均能正常使用后再投入带负荷运行。
5.4 供水设施恢复运行后，要加强检查更新输配设施。
5.4.1 阀门出现拉裂现象的，除更换优质阀门外，可在适当位置加装伸缩器；DN300以上的，必须在阀门井内加装伸缩器。
5.4.2 管道埋设较浅的，可适当增加覆土深度。
5.4.3 管道埋设时间长，管道质量差，已出现或易出现漏水事件的，且管道本身质量已影响管网的安全运行，可根据当地经济情况，制定年度更换或改造计划，有目的地进行更新改造。
5.4.4 水表出现故障的，需集中采购国家认可、质量过关的优质水表进行更换
5.5 供水设施恢复运行后，要排查受损管道，加强检漏工作，并及时修复漏点。
5.6 供水设施全面恢复重建后，各地加强日常运营管理，建立保障安全供水的长效机制。应根据当地受灾与重建情况，修改和完善运行管理技术规程，进行运行管理人员培训，增强职工防冻抗冻意识，提高应急处理能力。
6 应急预案
6.1 建立健全有关应急管理制度，建立灾害应急领导小组，确立应急预案责任人，确保应急处理反应及时，信息畅通，措施得力。
6.2 取水泵房和水厂的供电宜采用双回路电源，有条件的地区，应按照最大单位设备用电负荷设置柴油发动机等备用动力设施。经天气预报得知将要发生极端低温天气时，应检查备用电源或柴油发动机的运行状况及柴油的储备量。
6.3 备用应急水源。考察确定符合水源要求的1～2个应急备用水源，并采取相应保护措施。制定应急水源在灾害时临时启用的供水方案。
6.4 储备应急物资。确保储备足够的混凝剂、消毒剂、柴油等应急物资，尽可能增加清水池的蓄水量。
习XX盗窃案辩护词
案情简介：2006年7月的一天，习某与好友祁某、张某等人闲来无事，协商欲到三门峡火电厂盗窃电缆卖钱到网吧上网。到电厂后，没有找到电缆却在循环水主控室发现三台电脑，三人遂将该三台电脑盗出电厂。后被巡逻人员发现，习某等人抛下电脑逃匿。其中一台电脑后被找回，另外两台下落不明。经三门峡市价格认证中心鉴定，三台被盗电脑共计价值172345元，其中所附软件价值116165元。该案经陕县公安局侦破，习某等人被抓获归案。案件被起诉到陕县人民法院后，陕县法律援助中心指派陕州律师事务所曹红星律师为习某提供法律援助。曹红星律师经过详细阅卷并会见习某，根据案情认为习某等被告人在实施盗窃电脑犯罪中，主观上虽意欲盗窃电脑，客观上实施了该盗窃行为，但对软件的价值没有清楚的认识，也没有盗窃的故意，因此盗窃价值应按硬件价值56180元确定，且被告人习某系未成年人、有立功情节，应减轻处罚。后陕县人民法院经审理后，采纳了曹红星律师的辩护意见，依法对被告人习某从轻判处有期徒刑六年并处罚金10000元，并对其他被告人均从轻量刑。现曹红星律师将该案的辩护词发表，以期批评指导。曹红星律师在此提醒家长和教育部门，要加强对未成年人的管教和法制教育，一定要避免类似案件的再次发生。
辩 护 词
审判长、审判员：
陕县法律援助中心接受陕县人民法院指定，指派我担任被告人习XX的辩护人，参加本案的诉讼活动。辩护人通过前一阶段的详细审阅案卷，会见被告人和走访调查，使对本案的事实有了清楚的了解认识。现根据今天的庭审质证情况发表以下辩护意见，以维护被告人习XX的合法权益：
首先辩护人对被告人习XX所实施的盗窃事实不持异议，但辩护人认为本案存在以下影响对被告人习XX定罪量刑的情节，请合议庭对本案判决时予以重视：
一、关于被告人习XX的年龄
对于被告人习XX的年龄，现在有三种说法，侦察机关调取的户籍证明显示出生于1990年5月18日，而根据被告人习XX的陈述，此5月18日应为阴历，被告人的母亲和父亲则说出生于阴历1991年5月18 日。如果根据被告人的母亲、父亲的说法，则被告人习XX因在实施起诉书指控的三场犯罪行为时均不满16周岁，因此将不构成犯罪。而如果根据被告人的说法，因1990年阴历5月为闰月，如果被告人习贝贝出生于闰五月，则其实施的起诉书指控的第二场和第三场盗窃行为，因在实施犯罪行为时不满16周岁，应不负刑事责任。对此，辩护人及被告人习XX的父母将在庭审后调取证据，请法庭根据将来的证据情况依法认定。同时需要提请法庭注意的是，即便是根据被告人习XX的户籍证明，被告人习XX在实施犯罪行为时因不满18周岁属未成年人，根据我国刑法规定，在对被告人习XX量刑时应当从轻或减轻处罚。
二、关于被告人习XX参与实施的盗窃三门峡火电厂电脑一案
辩护人对起诉书中指控被告人习贝贝等人盗窃电脑的事实不持异议，但辩护人认为盗窃数额应为被盗电脑的硬件价值，而不应包括所配置的软件价值。
根据我国刑法规定，盗窃罪是侵财性的故意犯罪，要求行为人既必须具有非法占有他人财产的目的，同时最为关键的是，行为人对于所侵犯的对象的财产价值的特殊性要有所认识。这种认识包括三个方面，即：被窃取的是财物；是他人的财物；是具有相当价值的财物。在这三个方面中，比较重要的是，被窃取的财物是有相当价值的，而且行为人对于财物的价值有着比较清醒的认识，当然，并不要求其有着非常精准确定的认识。
而在本案中，首先，根据庭审调查证明的情况，被告人习XX等人在实施盗窃电脑行为之前，并无盗窃电脑的故意，系临时起意，顺手牵羊。而案发现场没有任何警示标志，且安全防护设备很差，无专人看管，窗户也是坏的，被告人习XX等人也正是基于此才很轻易地进入主控室，往返数次竟无人知晓，这证明被告人习XX等人不可能对被盗电脑所安装的软件价值有着清楚的认识，绝不会想到被盗电脑价值与他们在网吧用于上网的普通电脑有如此巨大的差别。在他们看来，被盗电脑充其量显示屏大些、好些、能卖的贵些。而他们对于硬件价值尚不能够认识清楚，对于软件的巨额价值更是不可能认识到。因此，被告人习XX等人对于所盗电脑存在犯罪对象的认识错误，属于事实认识错误。而事实认识错误原则上要阻却犯罪故意的，是影响定罪量刑的。其次，被告人虽然实施了盗窃电脑的行为，但是对于电脑所安装的软件并不知悉，也就没有占有该软件的目的。因此，根据主客观相一致的原则，辩护人认为在量刑时应以所盗电脑硬件价值做为盗窃数额，而不应包括巨额的软件价值。当然，对于软件的价值并不是对各被告人的量刑无任何影响，辩护人认为作为受害单位的损失比较恰当。
三、关于立功
被告人习XX于2006年8月在羁押于三门峡市看守所期间，曾检举揭发了张XX、习X、海X于2005年元月份快过春节时到三门峡西火电厂盗窃三十多根钢管（每根六米多长、约胳膊粗）的犯罪事实。对此，被告人习XX构成了立功，依法应当从轻或者减轻处罚。
综上所述，辩护人恳请法庭考虑到被告人习XX还是未成年人，又对盗窃的电脑价值认识错误，认罪态度较好，被告人习XX在童年时父母就离婚，生活于一个不完整的家庭，缺乏父母关爱，望合议庭在对其量刑时减轻处罚，以给其一次改过自新的机会。
辩护人：河南陕州律师事务所
曹红星 律师
2007年1月26日
曹红星律师联系方式：QQ：282254319 Email:sxsfjchx868@163.com
