新疆维吾尔自治区农村公路管理办法
新疆维吾尔自治区人民政府
新疆维吾尔自治区人民政府令
第181号
《新疆维吾尔自治区农村公路管理办法》已经2012年12月7日自治区第十一届人民政府第35次常务会议讨论通过，现予发布，自2013年3月1日起施行。
自治区主席 努尔·白克力
2012年12月19日
新疆维吾尔自治区农村公路管理办法
第一章 总则
第一条 为了加强农村公路的建设、养护和管理工作，保障农村公路安全畅通，促进农村经济社会发展，根据《中华人民共和国公路法》和有关法律、法规，结合自治区实际，制定本办法。
第二条 自治区行政区域内农村公路的规划、建设、质量监督、管理和养护，适用本办法。
本办法所称农村公路，包括县道、乡道、村道及其附属的桥梁、隧道和渡口。
第三条 农村公路建设、养护和管理所需资金投入采取州、市（地）、县（市）筹措，国家和自治区补助，社会多元化投资，农民自愿投工投劳相结合的方式。
农村公路发展应当坚持因地制宜、经济实用、保护环境和建设、管理与养护并重的原则。
第四条 各级人民政府应当加强农村公路工作的领导，采取有效措施，扶持和促进农村公路发展。
县级人民政府负责组织、协调有关部门实施本行政区域内农村公路规划、建设、质量监督、养护和管理工作。乡（镇）人民政府按照县级人民政府确定的职责，负责农村公路的相关管理工作。
第五条 县（市）以上交通运输主管部门负责本行政区域内农村公路管理工作。县（市）交通运输主管部门所属的农村公路管理机构负责农村公路的养护和路政管理工作。
发展和改革、财政、国土资源、公安、环境保护、建设等有关部门在各自法定职责范围内，履行相关的农村公路管理工作职责。
第六条 农村公路受法律保护。任何单位和个人不得破坏、损坏或者非法占用农村公路、公路用地和公路附属设施。
任何单位和个人都有保护农村公路、公路用地及公路附属设施的义务；都有权制止、检举和控告破坏、损坏或者非法占用农村公路、公路用地和公路附属设施的违法行为。
第七条 禁止任何单位和个人在农村公路上非法设卡、收费。
第二章 规划与建设
第八条 农村公路规划应当结合社会主义新农村建设，根据国民经济和社会发展规划、土地利用总体规划以及人民群众生产生活、农业生态环境的实际编制，符合国家和自治区农村发展目标，与国道、省道发展规划和其他方式的交通运输发展规划相协调，并与城乡规划相衔接。
农村公路渡口和客货运点、停车港湾等设施应当与农村公路统一规划、统筹建设。
第九条 县道规划由县（市）交通运输主管部门会同有关部门编制，经本级人民政府审定后，报上一级人民政府批准实施，并向自治区交通运输主管部门备案。
乡道、村道规划由县（市）交通运输主管部门会同乡、民族乡、镇人民政府编制，报县级人民政府批准实施，并向上级交通运输主管部门备案。
经批准的农村公路规划需要修改的，应当经原批准机关批准，并向原备案机关备案。
第十条 县道、乡道的命名和编号由自治区交通运输主管部门按照国家和自治区有关规定确定。
村道的命名和编号由州、市（地）交通运输主管部门按照自治区交通运输主管部门有关规定确定。
第十一条 县道和乡道一般应当按照等级公路建设标准建设；村道的建设标准应当根据当地实际需要和经济条件确定。
县道、乡道、村道均应当按照国家有关标准设置交通标志、标线、防护等安全设施。
第十二条 州、市（地）交通运输主管部门负责编制农村公路年度建设计划建议，经本级人民政府同意后，报自治区交通运输主管部门；自治区交通运输主管部门应当会同发展和改革、财政等有关部门根据全区农村公路发展需求以及建设资金性质、来源，批准下达农村公路年度建设计划。
第十三条 农村公路建设项目应当由具有相应资质的设计单位按照国家和自治区有关规定进行设计。
农村公路建设项目设计，由县（市）以上交通运输主管部门按照管理权限审批。
第十四条 农村公路建设项目依法实行项目法人负责制度、招标投标制度、施工许可制度、工程监理制度、合同管理制度和工程质量责任追究制度。
第十五条 自治区交通运输主管部门负责履行农村公路质量监督工作的指导职责，具体工作由其所属的农村公路质量监督机构实施。
州、市（地）、县（市）交通运输主管部门应当建立农村公路建设质量管理体系，其所属的农村公路质量监督机构应当加强对农村公路建设质量的技术指导和监督检查。未设立农村公路质量监督机构的，由交通运输主管部门委托公路管理机构实施农村公路质量管理。
第十六条 农村公路建设项目施工现场应当设立质量责任公告牌，公告有关责任单位、责任人、主要质量控制指标和质量举报电话。
农村公路建设项目实行质量缺陷责任期和质量保证金制度。质量缺陷责任期不低于竣工验收后一年。
第十七条 农村公路建成后，应当按照国家和自治区有关规定进行交工、竣工验收；竣工验收合格后方可交付使用。
第十八条 农村公路建设单位应当按照档案管理有关规定，收集、整理、保存工程资料，建立工程档案，并在竣工验收合格后移交县（市）农村公路管理机构。
第三章 养护管理
第十九条 县（市）交通运输主管部门应当根据农村公路养护类别和公路技术状况，编制农村公路年度养护计划建议，报州、市（地）交通运输主管部门批准后实施。
第二十条 县道的日常养护由县（市）农村公路管理机构组织实施；乡道、村道的日常养护由乡（镇）人民政府组织实施，县（市）农村公路管理机构应当进行技术指导和检查。
第二十一条 农村公路养护应当遵守技术规范和操作规程，做到路基稳定，路面平整，路肩、边坡平顺，有关设施完好，保证公路处于良好的技术状态。
第二十二条 农村公路养护工程按照工程性质、规模、技术难易程度划分为小修保养、中修、大修三类。
农村公路养护工程应当依法进行公开招标，择优选择专业化施工单位，并实行工程监理制度和质量保修制度，保修期限不少于一年。
鼓励农村公路沿线单位出资或者农民投工投劳实施乡道、村道小修保养。
第二十三条 县（市）农村公路管理机构和乡（镇）人民政府应当根据农村公路养护特点，建立养护安全生产管理制度，督促养护作业单位和养护人员严格执行养护作业安全操作规程。
第二十四条 实施农村公路养护作业时，应当按照有关规定设置安全警示标志；养护作业人员应当穿着安全标志服；利用车辆、机械作业时，应当在车辆、机械上设置明显作业标志。
县道和乡道因养护作业需要中断交通的，应当设置绕行标志；必要时向社会公告。
第二十五条 因自然灾害等原因造成农村公路严重损坏时，县级和乡（镇）人民政府应当及时组织修复。
第二十六条 县（市）交通运输主管部门应当根据养护规范，定期组织对养护的公路、桥梁进行检查和评定；需要检测的，应当委托有资质的检测机构进行；经检测荷载等级达不到原设计标准的，养护单位应当设置明显的限载标志，并及时进行维修和加固；对严重影响通行安全的桥梁，应当采取封闭交通和绕行措施，向社会公告，并及时修复。
第二十七条 农村公路养护作业用地、砂石料场以及因养护需要挖砂、采石、取土、取水的，应当依法办理相关手续。
从事前款规定的活动，由县（市）人民政府统筹协调，乡（镇）人民政府应当给予支持和协助。
第四章 路政管理
第二十八条 农村公路两侧自公路用地外缘以外，按照县道不少于10米，乡道、村道不少于5米划定公路建筑控制区。具体范围由县（市）人民政府依法划定并公布。
第二十九条 除农村公路保护需要外，禁止在农村公路建筑控制区内新建、扩建建筑物和构筑物；需要在建筑控制区内埋设管线、电缆等设施的，应当经县（市）以上交通运输主管部门按照管理权限审批。
第三十条 任何单位和个人不得擅自占用、挖掘农村公路。
因工程建设确需占用、挖掘农村公路的，建设单位应当事先征得县（市）交通运输主管部门的同意；影响交通安全的，还应当征得同级公安机关交通管理部门的同意。占用、挖掘农村公路造成农村公路损坏或者改线的，建设单位应当按照原有技术标准予以修复、改建或者给予相应的经济补偿。
第三十一条 跨越、穿越农村公路修建桥梁、渡槽或者架设、埋设管线等设施，以及在农村公路用地范围内架设、埋设管线、电缆等设施的，应当事先经县（市）交通运输主管部门同意，影响交通安全的，还应当征得同级公安机关交通管理部门的同意。所修建、架设或者埋设的设施应当符合国家和自治区农村公路技术标准的要求，对农村公路造成损坏的，应当按照损坏程度给予补偿。
第三十二条 禁止在农村公路上实施下列行为:
（一）摆摊设点、设置集贸市场；
（二）打场晒粮、堆放物品或者设置其他障碍物；
（三）挖沟引水、漫路灌溉或者利用边沟灌溉；
（四）法律、法规、规章规定禁止实施的其他行为。
第三十三条 机动车辆不得在标明限载、限高、限宽、限长标识的农村公路超限行驶。
违反前款规定的，县（市）农村公路管理机构应当就近引导至固定超限检测站点进行处理；附近没有固定超限检测站点的，应当选择适宜卸货的地点进行卸载和处理。
第三十四条 县（市）农村公路管理机构执法人员对车辆进行超限检测时，不得收取检测费用；对接受调查处理的超限行驶车辆，不得收取停车费用。
第三十五条 县（市）农村公路管理机构应当实行路政巡查制度，及时发现、制止和纠正、依法查处各类损坏、侵占、污染、占用农村公路路产的违法行为。
第五章 资金筹措与管理
第三十六条 农村公路建设、养护、管理资金投入来源：
（一）政府安排的财政性资金；
（二）国家和自治区的专项补助；
（三）村民委员会筹集的村道建设、养护资金；
（四）社会多元化投资、捐助；
（五）利用农村公路、桥梁冠名权、路域资源开发权等方式筹集的资金；
（六）农民自愿投工投劳；
（七）法律、法规、规章规定的其他投资、投入。
第三十七条 自治区人民政府对列入自治区农村公路建设计划的建设项目安排资金给予补助，并对贫困地区予以扶持。州、市（地）、县（市）人民政府安排的建设资金应当与自治区人民政府安排的补助资金同步到位。
第三十八条 自治区人民政府结合县（市）经济发展状况，对农村公路养护给予资金补助。州、市（地）、县（市）人民政府安排的养护资金应当与自治区人民政府安排的补助资金同步到位。
第三十九条 农村公路建设、养护、管理资金应当专款专用，任何单位、个人不得截留、挤占和挪用。
第四十条 交通运输、财政、审计等部门应当依法对农村公路建设、养护、管理资金的使用情况进行监督和检查。
第六章 法律责任
第四十一条 有关行政机关违反本办法规定，有下列行为之一的，由其上级行政机关责令改正；对负有直接责任的主管人员和其他直接责任人员，由其主管机关或者监察机关给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任：
（一）农村公路建设项目应当依法招标而未招标的；
（二）因管理失职，造成农村公路重大质量问题的；
（三）因监督不力，造成农村公路损坏的；
（四）截留、挤占、挪用农村公路建设、养护资金的；
（五）其他玩忽职守、徇私舞弊、滥用职权的行为。
第四十二条 违反本办法第十一条规定，擅自变更经批准的农村公路建设标准的，由自治区交通运输主管部门暂停批准项目所在地县（市）下一年度农村公路建设项目。
第四十三条 违反本办法第三十二条规定的，由县（市）农村公路管理机构责令改正，可以处1000元以上5000元以下的罚款。
第四十四条 违反本办法第三十三条第一款规定的，由县（市）农村公路管理机构责令改正，可以并处3万元以下罚款。
第四十五条 违反本办法规定的其他行为，应当承担法律责任的，依照有关法律、法规的规定执行。
第七章 附则
第四十六条 本办法自2013年3月1日起施行。
文化部关于印发《文化市场稽查人员岗位规范》、《基层文化市场稽查队长岗位规范》和《文化市场稽查人员培训与考核大纲》的通知
文化部
文化部关于印发《文化市场稽查人员岗位规范》、《基层文化市场稽查队长岗位规范》和《文化市场稽查人员培训与考核大纲》的通知
1995年4月9日，文化部
为加强文化市场稽查机构和队伍建设，推动文化市场稽查人员的岗位培训工作，文化市场管理局会同教育司、人事司制定了《文化市场稽查人员岗位规范》、《基层文化市场稽查队长岗位规范》和《文化市场稽查人员培训与考核大纲》，现印发给你们，请认真贯彻执行。
文化市场稽查人员岗位规范
一、岗位职责：
1、宣传、贯彻国家有关文化市场管理的法律、法规和规章。
2、依法对文化经营单位和文化经营活动进行监督和检查。
3、依法制止和查处违法经营活动。
4、了解和掌握文化市场的动态，及时向上级反映和汇报。
二、岗位要求：
（一）政治思想
1、学习和掌握中国特色的社会主义理论，自觉贯彻执行党的各项路线、方针、政策。
2、热爱党、热爱国家、热爱本职工作。
3、有为党和人民事业无私奉献的精神，勇于克服困难，不畏艰难。
4、公正廉洁，遵守职业道德，自觉接受领导和群众的监督。
（二）基础知识和职业技能
1、专业培训：接受过文化行政部门组织的岗位培训，并获得《中华人民共和国文化市场稽查证》。
2、政策法规：掌握文化市场管理的各项政策，掌握与文化市场稽查工作相关的法律、法规、行政规章及地方性法规。
3、专业知识：掌握《文化市场稽查暂行办法》所规定的各项工作规定，明确文化市场稽查工作的性质、任务、对象和范围，正确认识文化市场稽查人员的权利与义务、职责与权限。
（三）工作能力
1、具备向经营者宣传党和国家有关文化市场的政策法规的能力。
2、具备调查、取证、鉴别违禁物品、使用通讯及交通工具的能力。
3、具备制作《现场检查记录》和《案件调查报告》等文化市场执法文书的能力。
4、具备做好与文化市场稽查工作相关部门的协调工作能力。
5、具备在非常情况下妥善处理和解决问题的能力。
（四）身体健康，能胜任紧张艰苦的工作。
基层文化市场稽查队长岗位规范
一、基本职责
1、贯彻、执行党和政府关于文化市场管理方针、政策，在当地文化行政部门的领导下，严格依照法律、法规、文化部规章和地方性法规，领导本地区的文化市场稽查工作；
2、针对本地区文化市场发展、变化的实际情况，制定稽查机构的工作计划及各项规制度；经文化行政管理部门批准，负责组织实施。
3、组织对本地区文化市场的日常检查和案件调查工作，执行文化行政部门做出的行政处罚决定。
4、调查研究本地区文化市场中非法活动和违章行为的发生特点，向文化行政部门提出加强文化市场管理的对策和建议。
5、做好队员的思想政治工作，搞好勤政廉政建设；组织专、兼职人员的培训与考核，不断提高全体稽查人员的政治、业务素质。
6、定期向上级文化市场稽查机构报告工作，并与相关执法部门沟通情况。
7、做好对下级文化市场稽查机构的业务指导和执法监督工作。
8、组织完成本地文化行政部门和上级稽查机构交办的具体任务。
二、岗位要求
（一）政治思想
1、学习和掌握中国特色的社会主义理论，自觉贯彻执行党的各项路线、方针、政策。
2、具有实事求是的思想品质，严谨的工作作风，为党和人民的事业无私奉献的精神，不怕艰苦，不畏艰难。
3、公正廉洁，敢于坚持原则，不以权谋私，自觉接受领导和群众的监督。
4、热爱本职工作，具有强烈的事业心和责任感，模范遵守职业道德。
（二）文化专业知识
1、学历：具有大学专科以上学历或同等学历。
2、专业培训：接受过省级以上文化行政部门组织的岗位职务培训，并取得文化部颁发的《文化市场稽查队长岗位资格证书》。
3、政策法规：掌握关于文化市场管理的各项法律、法规、行政规章及地方法规，并熟悉行政执法、行政复议和行政赔偿的有关法律规定。
4、专业知识：熟悉文化市场各门类的经营特点和管理规律，了解国内外文化市场发展动态及变化趋势，熟悉本地文化市场的结构、布局、档次等情况，掌握文化市场稽查的程序性规定。
5、相关知识和技能：了解现代市场管理学、心理学的一般理论，掌握与文化市场稽查相关的其它知识和管理手段。
（三）工作能力
1、理解判断能力：正确理解党和国家的方针、政策，准确运用国家的有关法律、法规，并能联系本地文化市场稽查工作的实际情况，及时妥善地解决文化市场中出现的各种问题。
2、组织领导能力：具有较强的业务和行政管理能力，能够正确指导稽查队开展各项工作，积极、主动做好与相关执法部门的协调工作，巩固文化市场稽查队在文化市场执法中的主体地位。
3、决策能力：善于综合分析文化市场中的各种信息，对重大突发性案件能正确作出决策，及时果断地处理。
4、社会活动能力：深入实际，广泛接触文化经营者，并与相关部门建立默契的合作关系，求得社会各界的支持，树立文化市场稽查队良好的形象。
5、语言文字和口头表达能力：具有较好的语言文字水平和较强的语言表达能力，熟悉文化市场执法文书的处理程序。
（四）工作经历
1、从事文化市场管理工作三年以上；
2、担任相关领导职务二年以上并成绩突出者；
（五）身体健康，能胜任紧张繁重的工作。
文化市场稽查人员培训与考核大纲
培训目标
按照《文化市场稽查人员岗位规范》和《基层文化市场稽查队长岗位规范》的要求，通过岗位培训，全面提高文化市场稽查人员的政策理论水平，使之掌握文化市场行政执法知识和实际工作技能，达到依法执法、管好文化市场的基本要求。
培训内容
第一部分 关于文化市场管理政策法规的培训
第一节 文化市场概述
文化市场是指文化产品和文化服务活动以商品形式在流通领域中进行交换的场所。目前我国文化市场包括营业演出、文化娱乐、美术品经营、文物流通、电影发行放映、音像制品经营、书报刊经营、经营性文化艺术培训和对外文化交流九大门类。
文化市场的发展必须坚持为人民服务、为社会主义服务的方向。
文化市场的功能和作用。
努力提高人民群众的文化娱乐消费层次。
把握文化市场发展中社会效益和经济效益的关系。
加强政府文化部门对文化市场发展的宏观调控。
第二节 文化市场管理
文化市场的宏观管理。文化市场的调查和预测；制定管理工作的规范性文件；严格执法；培训管理人员和文化经营者；完善文化市场管理体制。
文化市场的微观管理。正确行使审批权；对文化经营活动的监督检查；协调有关方面，共同搞好文化市场。
文化市场管理的原则是尊重规律与开发引导相结合；市场开放与科学管理相结合；社会效益与经济效益相统一；宏观调控与微观搞活相统一。
文化市场的归口管理与分级管理。
文化市场管理的行政手段、经济手段和法律手段。
文化市场管理机构。文化市场稽查机构。
文化市场管理和稽查队伍的思想建设、组织建设和业务建设。
第三节 娱乐市场管理
当前我国文化娱乐市场发展的现状。
营业性歌舞娱乐场所的管理。
营业性台球、电子游戏机娱乐场所的管理。
第四节 演出市场管理
国营演出公司的性质和作用。
营业演出经纪机构。
临时组（台）团管理。
个体和业余演（职）员参加营业性演出的管理。
营业演出合同的签定与管理。
演出管理证件的核发与管理。
第五节 文物市场管理
在我国文物市场上，文物商品的主要来源。
国家对文物商店的文物收购和销售的规定。
国家对文物复制品、仿制品的销售规定。
国家对开展文物内销业务的具体要求。
国家对允许拍卖的文物的具体规定。
第六节 美术市场管理
美术品和美术品经营活动。
美术品收售单位和美术品拍卖单位。
美术品比赛、展览、展销和拍卖活动的管理。
美术品鉴定的具体规定。
第七节 音像市场管理
音像市场管理体制。
音像制品批发活动的管理。
音像制品零售活动的管理。
音像制品出租活动的管理。
音像制品营业性放映活动的管理。
第八节 书报刊市场管理
书报刊经营活动的审批制度。
书报刊批发活动的管理。
书报刊零售活动的管理。
第九节 电影市场管理
电影发行活动的管理。
电影放映活动的管理。
第十节 文艺培训市场管理
国家关于社会力量办学活动的管理。
国家关于文艺培训收费管理的规定。
第二部分 关于文化市场执法知识的培训
第一节 文化市场稽查工作概述
文化市场稽查是政府文化行政管理部门依照文化市场管理法律、法规和规章对公民、法人和其他社会组织的文化经营活动进行监督、检查的具体行政行为。
文化市场稽查的范围。
文化市场稽查的依据。
第二节 稽查机构和稽查人员
文化市场稽查机构是在政府文化行政管理部门领导下的行政执法组织。
文化市场稽查机构的主要职责。
文化市场稽查人员。
文化市场稽查机构和稽查人员在履行职责时的权利。
文化市场稽查机构和稽查人员履行职责时应承担的义务。
文化市场稽查人员的工作纪律。
第三节 工作制度
稽查证制度。
现场检查制度。
违法财物扣押和查封制度。
当场处罚制度。
违法案件查处工作制度。立案。调查。证据。审理。移送。结案。
处罚决定的执行。
重大案情通报制度和重大处罚决定备案制度。
文化市场稽查工作的区域性协作网络。
第四节 文化行政执法监督
文化市场稽查机构要接受本级和上级文化行政管理部门的行政执法监督。
文化行政执法监督的内容。
文化行政执法监督的方式。
行政复议、行政诉讼和行政赔偿。
第三部分 关于稽查工作职业技能的培训
第一节 稽查工作的职业技能（一）
《文化市场稽查现场检查记录》。
《扣押或查封财物清单》。
《案件调查报告》。
《处罚决定通知书》
第二节 稽查工作的职业技能（二）
淫秽物品的认定。
非法音像制品的识别。
非法书报刊的识别。
假冒伪劣美术品的鉴别。
第三节 稽查工作的职业技能（三）
通讯工具的使用与维护。
交通工具的使用与维护。
各种检测设备的使用与维护。
培训与考核要求
1、各省级文化市场管理部门根据本地文化市场管理的实际需要和稽查队伍状况，依据《1995－1996年文化市场稽查人员岗位培训规划要点》和本大纲制定培训工作计划。每年对专职人员安排不少于两周的脱产培训，并根据岗位规范要求对一般稽查人员和基层稽查队长分别规定考核要求。
2、年度考核工作在每年10月以后开始，由省级文化市场管理部门统一组织。
3、对基层稽查队长的考核内容、标准要报文化部文化市场管理局、人事司、教育司备案。
