甘肃省人才中介服务机构审批管理办法
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甘肃省人才中介服务机构审批管理办法
甘肃省人民政府
甘肃省人才中介服务机构审批管理办法
第一条 为了维护人才市场秩序，加强对人才中介服务机构的管理，保障人才中介服务业的健康有序发展，根据《甘肃省人才市场条例》的规定，制定本办法。
第二条 人才中介服务机构是指为人才和用人单位提供中介服务和其他相关服务的组织。人才中介服务机构的设置要根据本地区经济社会发展的需要和人力资源配置与开发的实际情况，统筹规划，合理布局。国有单位、民营机构和具有开办条件的自然人均可申请设立人才中介服务机构。
第三条 设立人才中介服务机构，依据管理权限，按照下列程序审批：
(一) 中央在甘单位、省直部门、省属企事业单位、跨市（州）设立人才中介服务机构，与外省（市、自治区）的单位合作设立人才中介服务机构，设立冠名“甘肃”的人才中介服务机构，由省人事行政部门审批；中外合资人才中介服务机构的审批，按照国家有关规定办理。
(二) 市（州）、县（市、区）设立人才中介服务机构，分别由同级人民政府人事行政部门审批；
(三) 人才中介服务机构设立分支机构，应在征得原审批机关的书面同意后，由分支机构所在地县级以上人民政府人事行政部门审批。
第四条 设立人才中介服务机构须具备下列条件：
（一） 有与开展人才中介业务相适应的场所、设备；
（二） 注册资本不少于五万元人民币；
（三） 有三名以上具有大专以上学历并经岗位培训获得从业资格的专职工作人员；
（四） 有明确的业务范围和工作章程、制度；
（五） 能够独立承担民事责任；
（六） 具备相关法律、法规规定的其他条件。
第五条 设立人才中介服务机构，应当向有审批权限的政府人事行政部门提出书面申请，填写《甘肃省人才中介服务机构申请书》，提供中介机构章程，办公及服务场所所有权或使用权证明，验资证明，从业人员情况等相关材料。政府人事行政部门接到书面申请后，按照本办法第四条规定进行审核，并在二十个工作日内对符合规定条件者发给《甘肃省人才中介服务许可证》（以下简称《许可证》）。不予批准的，向申请人说明理由。
第六条 取得《许可证》的人才中介服务机构，属于企业的，向同级工商行政管理部门办理注册登记；属于国家机关举办的事业单位，向同级事业单位登记管理机关办理登记。
第七条 人才中介服务机构变更名称、场所、经营范围、法定代表人或者停业、终止的，应当按照原审批、登记程序办理变更或者注销手续。
第八条 经批准设立的人才中介服务机构按照许可范围开展下列业务：
（一） 人才供求信息的收集、储存、发布和咨询；
（二） 人才推荐、招聘、培训、测评、租赁；
（三） 人才信息网络服务；
（四） 从事授权的人事代理业务；
（五） 按照规定举办人才交流会；
（六） 法规、规章规定的其他有关业务。
第九条 人才中介服务机构开展业务不得有下列行为：
（一） 超越许可证核准的业务范围经营；
（二） 提供虚假信息或者作虚假承诺；
（三） 伪造、涂改、转借、出租、变卖人才中介服务许可证；
（四） 擅自增加收费项目或者提高收费标准；
（五） 未经授权从事人事代理业务；
（六） 以委托、转让、挂靠、承包等方式经营；
（七） 其他违法行为。
第十条 人才中介服务机构工作人员必须经过岗位培训，取得从业资格后方可上岗。未取得从业资格证者，不允许上网。
从业人员岗位培训由省人事行政部门统一组织实施并颁发从业资格证。
第十一条 人才中介服务机构的服务内容、工作程序、收费项目和收费标准严格执行国家和省上的有关规定，并在服务场所予以公布。
第十二条 本办法施行前设立的人才中介服务机构，须在本办法施行后两个月内按规定到具有审批权限的同级政府人事行政部门补办《许可证》。
第十三条 各级政府人事行政部门应当依法指导和监督检查人才中介服务机构的业务开展情况，建立健全对人才中介服务违法行为的举报、投诉制度，及时查处人才中介服务活动中的违法行为，并将查处情况及时反馈。
第十四条 单位和个人未取得《许可证》从事人才中介活动的；人才中介机构超出《许可证》范围从事人才中介活动的；在开展中介服务中弄虚作假或者作出虚假承诺的；未经批准举办人才交流会的，按照《甘肃省人才市场条例》的有关规定，给予处罚。
第十五条 《甘肃省人才中介服务许可证》、《甘肃省人才中介服务机构申请书》、《甘肃省人才中介服务机构工作人员从业资格证》由甘肃省人事行政部门统一印制。
第十六条 本办法自2005年9月5日起施行。
二○○五年九月五日
财产保全的种类
北安市人民法院—宫晓辉
财产保全，是指人民法院利害关系人或当事人的申请，必要时也可依职权对一定财产采取特殊保护措施，以保证将来生效判决有得以实现的物质保障的法律制度。
世界各国的民事诉讼法中几乎都规定有财产保全内容，我国也不例外。惟一不同的是财产保全制度在我国有一个发展变化的过程。在1982年的《民事诉讼法》（试行）稿中，财产保全是以诉讼保全名称作为一节规定在普通程序里。根据十年的试行经验，新《民事诉讼法》将诉讼保全改为财产保全并从则提到了总则部分设专章加以规定。应当说现存立法例更能显示出立法的科学性和财产保全制度的重要性。财产保全制度有利于主动维护合法权益，有利于民事诉讼的顺利进行，也有利于保证人民法院生效判决的彻底执行。
财产保全制度的动作并不具有随意性。它的发动和动作是有一定条件的。其基本条件是：第一，确有实施财产保全的客观需要。即是说不采取特殊的保全措施，即使今后形成了判决，它也只是一张“空头支票”，缺乏实现的物质基础。这种客观需要的形成或者是当事人一方的原因或者是其他原因。所谓“当事人一方的原因”是指实际控制着标的物的当事人，有意或无意地对该标的物转移、变卖、处分、隐匿、毁损；如房屋占有人改建房屋；涉外民事经济案件中外国当事人将其船舶或飞行器驶离国外等。所谓“其他原因”是指除当事人行为之外的原因，如风雨侵蚀、日晒雨淋或者标的物本身可能的化学反应等使该物体发生质变。第二，要有人申请实施财产保全。民事诉讼法规定在权申请财产保全的人有当事人、利害关系人和人民法院。当事人包括民事诉讼中的原告和被告，也应当包括仲裁中的申请和被申请人；利害关系人仅指尚未起诉但准备起诉的人；只有在必要时人民法院才能成为财产保全制度的发动都。我们认为，在民事审判改革的今天，应最大限度地减少法院的职权干预，充分尊重当事人的诉权，人民法院最好不要直接去发动财产保全制度。
实施财产保全时，必须严格遵循其范围。《民事诉讼法》第94条第1款规定，“财产保全限于请求的范围，或者与本案有关的财物。”所谓限于请求的范围，是指保全的对象只能是利害关系人或诉讼当事人在诉讼中或即将起诉后所指身体的某项具体财物。例如，利害疯长系人或当事人双方对一“奥迪”牌汽车实施保全，而不能对其他汽车实行保全。如争议的是金钱则被保全的财物的价额，应在利害人的权利请求或者诉讼当事人提出的诉讼请求的范围之内，不应超出权利请求或诉讼请求的标的价额，二者在数额上应大致相当。所谓“与本案有关的财物”，是指保全的财产应是利害关系人之间发生争议而即将起诉的标的物有牵连的物品。一般也不得采取财产保全措施。被申请人提供相应数额可供执行的财产作担保的，人民法院应当及时解除财产保全。
财产保全可以时间为标准分为诉前财产保全和诉讼中的财产保全。诉前财产保全，是指尚未起诉而被告的财产保全。诉前财产保全一般适用于情况紧急时。即是说因情况紧急，利害关系人不立即申请财产保全将会使其合法权益受到难以弥补的损害的，法律规定他可以在起诉前身体人民法院申请财产保全。实践中常见的有诉讼前扣押船舶等。诉讼中的财产保全，则是当事人已经起诉人民法院已经受理案件后才采取的财产保全。诉前财产保全与诉讼中的财产保全既有相同之处又有明显的区别。相同之点是，二者均系财产保全法律制度；二者的目的、动因、措施乃至程序几乎都是一样的。不同之处有四：其一，财产保全提起的主体不同。诉前财产保全，只能由利害关系人向人民法院提出申请。发动诉讼中的财产保全的主体有二，一是民事诉讼当事人，二是人民法院。其二，财产保全提起的时间有别。诉前财产保全发生在诉讼发生之前；诉讼中的财产保全，则是诉讼系属之后。其三，法律对提供担保的要求不同。《民事诉讼法》第93条和92条规定诉前财产保全，申请人“应当”提供担保；诉讼中的财产保全，是“可以”责令申请人提供担保。从法律的用语看，“应当”与“可以”是有较大区别的。其四，法院作出财产保全裁定的时限不同。人民法院对诉前财产保全申请，必须在接受申请后48小时内作出裁定；对诉讼中的财产保全申请，人民法院对情况紧急的必须在48小时内作出裁定，对情况不紧急的则可以在48小时之外作出裁定。最后，财产保全措施解除的条件不同。对诉前财产保全，申请人在人民法院采取保全措施后15天内不起诉的，法院应当主动解除财产保全；对诉讼中的财产保全，则是以被申请人是否提供担保为条件。被申请人提供担保的人民法院应当解除财产保全，被申请人不提供担保的，则实施保全措施。
芜湖市人民政府关于印发《芜湖市招商引资目标考核暂行办法》的通知
安徽省芜湖市人民政府
芜湖市人民政府关于印发《芜湖市招商引资目标考核暂行办法》的通知
芜政〔2004〕3号
各县、区人民政府，经济技术开发区、长江大桥开发区管委会，市政府各部门、各直属单位：
《芜湖市招商引资目标考核暂行办法》已经市政府研究同意，现印发给你们，望遵照执行。
二OO四年二月十八日
芜湖市招商引资工作目标考核暂行办法
为动员和鼓励全社会积极参与招商引资，特制定我市招商引资工作目标考核办法。
第一条 考核对象
全市下达招商引资目标任务的单位。
第二条 考核内容
(一)引进和利用外商投资项目资金：
1、外商在芜独资兴办企业的投资。
2、外商在芜兴办合资、合作企业的外方投资。
3、在芜外商投资企业的外方增资扩股资金。
4、在芜企业的境外融资。
5、间接利用外资。
6、境外各类捐款。
(二)引进市外投资项目资金
1、外地在芜独资兴办项目的投资。
2、与芜湖各类企事业单位合资、合作兴办项目的投资。
3、外地来芜兼并、收购、参股企业的投资。
4、外地法人或自然人的无形资产投入。
5、外地在芜投资项目的增资扩股。
第三条 资金确认
(一)外商投资的项目按实际到位资金额计算；外商以其它形式的投入须提供有效证明。
(二)间接利用外资以计委、财政局和外经贸局确认后的金额计算。
(三)外地独资在芜兴办的项目以注册资金计算。对于固定资产投入大于注册资金的项目，在提供有效证件后，按固定资产投入部分计算。
(四)外地在芜合资兴办项目，以合同章程中规定的注册资金外方所占部分的资金额计算。大于注册资金的固定资产投入部分，在提供有效证件后，按固定资产投入部分计算。
(五)外商以及外地投资商在芜建立股份制企业，以现金投入的，按合同规定的到位资金额计算。以无形资产作价投入的，在按规定认定后，按合同规定的作价金额计算。以实物作价的，按有资质的评估部门的评估金额计算(由市计委、外经贸局、招商局按20%比例，重新委托评估机构评估，如项目与评估结果不符的，作增加或扣减处理；对有严重出入的，该项目引资数作为零处理)。以收购兼并方式投入的，现金直接投入部分全额计算；承债式收购企业按经营性资产的50%计算为内资。
(六)招商引资项目注册地与项目所在地不一致的，只计算项目所在地的招商引资考核任务。
(七)招商引资项目资金原则按100%计算。载体单位和非载体引荐单位共同引资的项目资金各按工作量计算。非载体引荐单位为2个以上的，由市有关领导根据各有关部门工作量进行分割；其他的共同引荐项目由载体单位牵头，引荐单位协商分割比例，以联合公函形式上报市招商局、市外资办。
(八)鼓励符合产业导向的招商引资项目。对符合各工业园区特色的进区项目，按项目实际引资额的120%计算；对于长江大桥开发区、新芜区、镜湖区的三产项目，按实际引资额的120%计算；禁止类的项目不予计算。
(九)实际到位外资任务超额部分，可以折合成内资(按当年12月31日国家公布的外汇牌价)，但不得重复计算；内资任务超额完成，外资指标完成80%的目标任务单位，其不足部分，可以用实际到位内资超额部分折算外资(省外资金换算成美元后按2∶1折算；市外省内资金换算成美元后按3∶1折算)。
(十)各目标单位内资完成实绩中，省外资金不得少于60%。
(十一)对芜湖经济技术开发区、长江大桥综合经济开发区以及三县四区，按前三年各单位内外资完成数占全市总量的平均比例计算考核目标任务。其中，开发区任务中出口加工区引资总量应占其外资权数的3个百分点。如完不成从实际到位资金占全市比重中相应扣减。 (十二)农副产品加工、设施农业等一产内资项目规模起点为20万元。其它内资单个项目规模起点为50万元，房地产开发项目内资一律不计算任务。总部在芜企业自主再投入进行技术改造扩能部分不计算任务。。
第四条 考核方法
(一)引进内外资项目，实行引荐单位初始登记制。引荐单位在市招商局填写引荐登记表。
(二)引进外商投资项目资金由市外经贸局按月汇总抄送市招商局、市外资办，并按季度抄送各有关单位；目标任务单位外资到位凭证在报送外经贸局的同时，将其复印件报送市招商局、市外资办各一份。
(三)引进市外投资项目资金由各单位按月报送市招商局、市外资办(下月1日前报上月项目)，报送时须附下列资料：工商营业执照、合同、章程、投资者身份证、验资报告、银行汇款凭证等复印件。
(四)招商引资考核工作由市招商局牵头并负责初审，然后交由有关部门核实。实际到位的外资由外经贸局负责核实；内资项目由市计委负责核实确认；资产重组项目由市经贸委负责核实确认。
第五条 监督办法
(一)市外资委对所有项目审核后，市政府在《芜湖日报》上公示全年引资考核项目，公示时间为一周。
(二)有异议的项目由市招商局负责牵头组织有关部门调查核实，市外资委组织确认。
(三)发现弄虚作假的，取消该单位考核资格。
第六条 鼓励办法
(一)对全市下达招商引资目标任务完成较好的单位，市政府授予“招商引资工作先进单位”荣誉称号，设一、二、三等奖；对做出贡献的单位，市政府授予“招商引资工作贡献奖和鼓励奖”，并分别发给相应数额的奖金。
(二)市招商引资目标考核奖励经费纳入当年财政预算。根据市本级财力增长情况，逐年适度增长。
(三)一、二、三等奖奖金和贡献奖、鼓励奖奖金数额，根据获奖单位实际情况，分年度予以确定。
(四)获奖单位的奖金市直单位按领导班子占奖金总额不低于30%发放。县区党政主要负责同志和分管负责同志按奖金总额不低于30%发放。对招商引资成绩突出的工作人员按领导班子成员奖金标准发放。
第七条 本办法自2004年1月1日起执行。
第八条 本办法由市招商局负责解释。
