福建省司法厅关于印发《福建省司法厅行政处罚裁量权适用规则》和《福建省司法厅行政许可适用规则》的通知
福建省司法厅
福建省司法厅关于印发《福建省司法厅行政处罚裁量权适用规则》和《福建省司法厅行政许可适用规则》的通知
厅机关各处室、厅直各单位：
为进一步规范行政裁量权工作，提高行政执法水平，现将《福建省司法厅行政处罚裁量权适用规则》和《福建省司法厅行政许可适用规则》印发给你们，请遵照执行。
二Ο一一年十二月三十日
福建省司法厅行政处罚裁量权适用规则
第一条 为了规范司法行政机关行政处罚自由裁量行为，提高司法行政执法水平，保护公民、法人和其他组织的合法权益，根据《中华人民共和国行政处罚法》等法律、法规、规章规定，结合我厅行政处罚工作实际，制定本规则。
第二条 本规则所称行政处罚自由裁量权，是指司法行政机关（含法律、法规授权组织）依法行使行政处罚权时，在法律、法规、规章规定的范围和幅度内享有的自主决定权和处置权。
第三条 厅机关各业务处室、厅直各单位行使行政处罚自由裁量权适用本规则。但法律、法规、规章另有规定的，从其规定。
第四条 司法行政机关行使行政处罚自由裁量权，应当具有法定依据，符合法定程序，在法定权限、种类和幅度范围内行使。
行使行政处罚自由裁量权应当符合法律目的，排除不相关因素；应当平等对待行政相对人，违法行为的事实、性质、情节及社会危害程度等因素基本相同或者相似的，给予相当的行政处罚。
第五条 司法行政机关开展规范行政处罚自由裁量权工作，实行行政处罚自由裁量基准制度。
本规则所称行政处罚自由裁量基准，是指司法行政机关将法律、法规、规章规定的可裁量的处罚种类和幅度，依照过罚相当原则，细化为若干裁量阶次，每个阶次规定一定的量罚标准，以确保处罚与违法行为的事实、性质、情节、社会危害程度相当的制度。
第六条 裁量阶次划分为从重处罚、一般处罚、从轻处罚、减轻处罚、不予处罚5个阶次。
（一）从重处罚，是指行政机关根据违法行为的具体情节，对该违法行为在依法可能受到的几种处罚种类中选择较重的处罚种类，或在一种行政处罚种类允许的幅度内选择较高限度予以处罚；
（二）一般处罚，是指行政机关根据法律、法规和规章的规定，在不具备减轻、从轻、从重处罚情节，而应给予当事人行政处罚的，按照规定的处罚幅度中限予以处罚；
（三）从轻处罚，是指行政机关根据违法行为的具体情节，对该违法行为在依法可能受到的几种处罚种类中选择较轻的处罚种类，或在一种行政处罚种类允许的幅度内选择较低限度予以处罚；
（四）减轻处罚，是指行政机关根据违法行为的具体情节，对该违法行为在依法可能受到的一种或几种处罚种类之外选择更轻的处罚种类或在一种行政处罚种类允许的幅度最低限以下予以处罚；
（五）不予处罚，是指在某些法定的特殊情况下，行政机关部门依法对当事人的违法行为不给予行政处罚。
第七条 有下列情形之一的，应当予以从重处罚：
（一）违法情节恶劣，造成严重危害后果的；
（二）违法行为侵害国家利益、社会公共利益的；
（三）不听劝阻，继续实施违法行为的；
（四）共同实施违法行为中起主要作用的；
（五）多次实施违法行为，屡教不改的；
（六）妨碍执法人员查处违法行为、暴力抗法等尚未构成犯罪的；
（七）在发生突发自然灾害、公共事件时实施违法行为的；
（八）隐匿、销毁违法证据的；
（九）对举报人、证人打击报复的；
（十）其他依法应当从重处罚的。
第八条 有下列情形之一的，应当予以从轻或者减轻处罚：
（一）违法行为人已满14周岁不满18周岁的；
（二）主动消除或者减轻违法行为危害后果的；
（三）受他人胁迫、诱骗、教唆实施违法行为的；
（四）配合行政机关查处违法行为有立功表现的；
（五）其他依法应当从轻或者减轻处罚的。
第九条 有下列情形之一的，依法不予行政处罚：
（一）精神病人在不能辨认或者不能控制自己行为时有违法行为的；
（二）违法行为轻微并及时纠正，没有造成危害后果的；
（三）违法行为超过法定追究时效的；
（四）其他依法应当不予行政处罚的。
第十条 在行使行政处罚裁量权时，应当依法告知当事人违法事实、法律依据、处罚理由及享有的陈述权、申辩权、申请听证权和请求回避权等内容，听取当事人对自由裁量权的意见；对当事人提出的事实、理由和证据，应当进行复核；当事人提出的事实、理由或者证据成立的，应当采纳。
第十一条 行政执法人员在案件调查终结报告、行政处罚建议、行政处罚决定书或者其他处理决定中，应当将自由裁量的情况进行表述；对选择的处罚阶次，应当说明理由；在行政处罚决定书中除说明自由裁量理由外，还应当说明证据采信理由、处罚依据选择理由。
第十二条 司法行政机关对于社会影响面大、公众关注度高的行政处罚案件，除涉及国家秘密、商业秘密或者个人隐私外，应当按照规定采取公开处理等方式，接受社会监督。
第十三条 依照本规定第七条从重行政处罚案件或者适用听证程序的行政处罚案件，应当由厅长办公会议集体讨论决定，并自作出决定之日起30日内将行政处罚决定书和必要的材料报本级人民政府法制工作机构和上一级司法行政机关备案。
第十四条 规范行政处罚自由裁量权工作，作为依法行政内容，纳入司法行政机关目标责任考核。
第十五条 司法行政机关及其工作人员不执行本规定，或者滥用行政处罚自由裁量权致使行政处罚显失公正的，依照相关规定追究责任。
第十六条 司法行政机关应当定期对本机关作出的行政处罚案件进行检查，发现自由裁量权行使不当的，应当主动纠正。
上级司法行政机关应当采取考核、检查、行政复议、行政执法案卷评查等形式定期或不定期对下级司法行政机关作出的行政处罚案件进行复查，发现自由裁量权行使不当的，责令纠正或予以通报。
第十七条 本机关已制定《福建省司法厅行政处罚裁量权基准》，厅机关各业务处室、厅直各单位应根据《福建省司法厅行政处罚裁量权基准》实施行政处罚，行使自由裁量权时应遵守本规则。
第十八条 实施行政监督检查等剥夺相对人权利或增加相对人义务的行政执法行为的裁量参照本规则的原则执行。
第十九条 本《规则》自印发之日起施行。
福建省司法厅行政许可适用规则
为规范司法行政机关的行政许可行为，维护相关当事人的合法权益，明确适用撤回、变更、撤销、注销、吊销行政许可的具体情形，根据《行政许可法》及相关法律法规的规定，制定本规则。
一、撤回行政许可的适用规则
（一）撤回行政许可适用于司法行政主管部门基于公共利益的需要收回已经颁发的行政许可的情形，其适用前提是相对人取得的行政许可合法。
（二）适用情形包括：
1、行政许可依据的法律、法规、规章修改或者废止；
2、行政许可依据的客观情况发生重大变化。
（三）撤回行政许可，行政机关应当作出书面决定，说明撤回行政许可的法律依据或者事实基础。
（四）撤回行政许可对公民、法人或者其他组织造成财产损失的，作出撤回行政许可决定的行政机关应当依法予以补偿。
二、变更行政许可的适用规则
（一）变更行政许可适用于被许可人在取得行政许可后，因其拟从事的活动的部分内容超出准予行政许可决定或者行政许可证件规定的活动范围，申请许可机关对原行政许可准予其从事的活动的相应内容予以改变。
（二）适用情形为：被许可人已经取得的行政许可的内容发生变化，但仍符合行政许可的条件、标准。
（三）对被许可人提出的变更行政许可的申请，行政机关应当依法进行审查。经审查，认为被许可人提出的申请符合法定条件、标准的，行政机关应当依法办理变更手续。
（四）为便于申请人变更行政许可，行政机关应当事前公布有关变更行政许可的条件和程序，以便申请人能够及时履行必要的手续，避免使合法权益遭受不必要的损害。
三、撤销行政许可的适用规则
（一）撤销行政许可适用于司法行政机关纠正违法实施行政许可的情形。适用前提是行政机关违法作出行政许可决定或者相对人违法取得行政许可。
（二）适用情形包括：
1、行政机关工作人员滥用职权、玩忽职守作出准予行政许可决定；
2、行政机关及其工作人员超越职权作出准予行政许可决定；
3、行政机关违反法定程序作出准予行政许可决定；
4、申请人不具备申请资格或者不符合法定条件；
5、申请人以欺骗、贿赂等不正当手段取得行政许可；
6、依法可以撤销行政许可的其他情形。
（三）撤销行政许可，行政机关应当作出书面决定，并告知被许可人撤销行政许可的法律依据和事实基础。
（四）撤销行政许可可能对公共利益造成重大损害的，行政机关不得撤销；撤销行政许可损害被许可人的合法权益，除被许可人以欺骗、贿赂等不正当手段取得行政许可的外，行政机关应当依法给予赔偿。
四、吊销行政许可的适用规则
（一）吊销行政许可适用于被许可人取得行政许可后有严重违法行为的情形。适用前提是被许可人取得行政许可后有严重违法行为。
（二）吊销行政许可应有法律、法规明确规定的违法情形。
（三）行政机关作出吊销行政许可的决定前，应当告知被处罚人有要求听证的权利，被处罚人提出听证要求的，行政机关应当组织听证。
五、注销行政许可的适用规则
（一）注销行政许可适用于特定客观事实的出现、行政许可失效等情形。适用前提是特定客观事实的出现，与被许可人取得行政许可是否合法无关。
（二）适用情形包括：
1、行政许可有效期届满未延续；
2、赋予公民特定资格的行政许可，该公民死亡或者丧失行为能力；
3、法人或者其他组织依法终止；
4、行政许可依法被撤销、撤回，或者行政许可证件依法被吊销；
5、因不可抗力导致行政许可事项无法实施；
6、法律、法规规定的应当注销行政许可的其他情形。
（三）注销行政许可，行政机关应当说明理由，收回行政许可证件或者予以公告。
六、其他
（一）非许可的行政审批事项的撤回、变更、撤销参照本规则执行。
（二）本规则自印发之日起施行。
关于开展金属非金属矿山安全生产状况评估工作的通知
国家安全生产监督管理局
国家安全生产监督管理局文件
安监管管一字[2003]40 号
关于开展金属非金属矿山安全生产状况评估工作的通知
各省、自治区、直辖市及新疆生产建设兵团安全生产监督管理部门：
为全面掌握金属非金属矿山的安全生产状况，实现分档排队、分级管理、分类指导、突出重点、强化监管，进一步加强全国非煤矿山安全监管工作，促进非煤矿山安全生产状况的好转，根据《安全生产法》有关规定和2003年全国安全生产工作会议的部署，国家局决定开展金属非金属矿山安全生产状况评估工作。现就有关事项通知如下：
一、评估工作的指导原则
认真贯彻落实“安全第一，预防为主”的方针，坚持尊重客观、实事求是，坚持标准、严格把关，突出重点、整体推进，统一领导、分级实施的原则。评估工作要和贯彻实施《安全生产法》，推进金属非金属矿山企业建立安全生产长效机制结合起来，扎实有效地进行。
二、评估工作的范围及内容
此次评估工作的范围是各类合法的金属非金属矿山：(包括小型采石场)。今年各地要完成本行政区域内70％以上金属非金属矿山企业的评估工作。评估工作的重点要放在安全基础薄弱、事故多发、隐患严重、重大危险源集中的地区和企业。要着重从基础工作、基本条件、管理水平等方面进行综合评估，具体评估标准详见附件。各地可根据实际情况，结合整治验收等相关标准，对评估标准进行细化。
三、评估工作的方法及矿山安全生产状况分类
通过评估，将金属非金属矿山划分为：“A(好)、B(一般)、C(差)、D(不合格)”四个等级。
在已经完成或基本完成安全整治验收工作的地方，凡整治中已依法关闭的矿山，不作为评估工作对象；对不符合安全生产条件已停产整顿的矿山，划分为D级；对不符合安全生产条件被责令限期整改的矿山，划分为C级；对验收合格以及经整改达到要求的矿山，各地要按照评估标准再进行等级划分。
正在进行整治的地方，要按照评估标准开展评估工作。对未取得国土资源部门颁发的《采矿许可证》、安全生产监督管理部门颁发的《矿长安全资格证》和《矿山安全条件合格证》(或许可证，未实行此项制度的地方除外)、公安部门颁发的《爆炸物品生产、储存、购买、运输和使用许可证》和工商管理部门颁发的《营业执照》的矿山不划分等级，而应依法予以取缔关闭。一些重要的安全生产基本条件在评估标准中作为“一票否决项”(详见附件)，如这些条件不满足，则不再对其他内容进行评估，而直接划为C或D级。
四、评估工作时间安排及要求
(一)各地要于4月底前完成评估工作的具体标准、方法和方案的制定工作，并报国家局备案。同时开展宣传教育工作，使广大矿山及有关人员充分了解和掌握评估标准、程序、要求。
(二)金属非金属矿山在5月份对照标准进行自查。
(三)各地．安全生产监督管理部门于6月至11月份结合矿山自查情况组织开展评估工作。评估期间每月要向国家局报送评估情况与非煤矿山安全整治工作月报表。
(四)各地要在12月底前将评估工作总结上报国家局。
(五)各级安全生产监管部门要高度重视评估工作，切实加强领导，认真组织，狠抓落实。要严格按标准、程序，认认真真地开展评估工作，确保评估工作质量，绝不能走过场，要把评估工作和专项整治工作紧密结合起来，相互促进。要抓紧时间，加快评估工作 进度，确保评估工作按计划完成。要加强对评估工作的监督检查，及时发现和解决问题，保障和推动评估工作的顺利开展。 国家局将从7月份开始进行督查。
五、评估工作的组织与实施
金属非金属矿山评估工作由省级安全生产监管部门负责组织 实施。各地可根据具体情况，按照统一领导、统一标准、统一行动的要求，由各级安全生产监管机构分级落实评估工作。
附件： 一、矿山企业基本概况表
http://www.chinasafety.gov.cn/zhengwuxinxi/2003/zwxx263-4.xls
二、金属非金属地下矿山安全评估标准
http://www.chinasafety.gov.cn/zhengwuxinxi/2003/zwxx263-2.xls
三、金属非金属露天矿山安全评估标准
http://www.chinasafety.gov.cn/zhengwuxinxi/2003/zwxx263-3.xls
四、小型采石场安全评估标准
http://www.chinasafety.gov.cn/zhengwuxinxi/2003/zwxx263-1.xls
五、评估标准说明
二00三年四月二日
附件五
评 估 标 准 说 明
类 型
概 念
条 件
A类矿山
安全生产条件较好，生产活动有安全保障。
得分率在90%以上
B类矿山
安全生产条件一般，能满足基本的安全生产活动。
得分率在80%-89%之间
C类矿山
安全生产条件较差，不能完全保证安全生产活动，需要限期整改。
得分率在60%-79%之间
D类矿山
不具备基本的安全生产条件，或未通过验收，需要责令停产整顿的矿山。
得分率在60%以下
备 注
1、本评估标准中的《规程》是指《金属非金属露天矿山安全规程》（GB16423-1996）和《金属非金属地下矿山安全规程》（GB16424-1996）。
2、表中带 “*” 号的项目为否决项：达不到“**”项目要求的，归为D类矿山；达不到“*” 号项目要求的，归为C类矿山。
3、本表评估内容，采用百分制。
4、矿山分类，采用得分率。因矿种不同，生产中没有涉及的项目，可不予评估，总分为实际评估项目的分值总和。最后得分采用得分率，即：实际评估得分÷实际评估项目的分值总和×100%。
5、评估方法及扣分尺度，各地根据本地实际情况具体掌握。
