关于印发《科技部牵头制定<国家中长期科学和技术发展规划纲要若干配套政策>有关实施细则的工作方案》的通知
科学技术部办公厅
关于印发《科技部牵头制定<国家中长期科学和技术发展规划纲要若干配套政策>有关实施细则的工作方案》的通知
国科办政字〔2006〕22号
部内各有关司局及各直属事业单位：
根据国务院《关于实施〈国家中长期科学和技术发展规划纲要（2006－2020年）〉若干配套政策的通知》（国发［2006］6号）和国务院办公厅《关于同意制订实施〈国家中长期科学和技术发展规划纲要〉的若干配套政策实施细则的复函》（国办函［2006］30号）的有关要求，按照部长办公会讨论意见，为加强领导，明确分工，现将《科技部牵头制定<国家中长期科学和技术发展规划纲要若干配套政策>有关实施细则的工作方案》印发给你们。请各有关单位按照工作方案的要求，抓紧启动工作，加强协同配合，确保实施细则制定工作按时保质完成。
附件：科技部牵头制定《国家中长期科学和技术发展规划纲要若干配套政策》有关实施细则的工作方案
科学技术部办公厅
二ＯＯ六年四月二十五日
附件：
科技部牵头制定《国家中长期科学和技术发展规划纲要若干配套政策》有关实施细则的工作方案
按照《国务院办公厅关于同意制定实施<国家中长期科学和技术发展规划纲要>的若干配套政策实施细则的复函》（国办函[2006]30号）的要求，以及2006年4月19日部长办公会精神，为在规定的时限内顺利完成我部负责牵头制定的《配套政策》实施细则，现提出工作方案如下：
一、工作任务与分工
根据部长办公会讨论确定的内容，以及各司提供的实施细则司局责任人及联络员的情况，综合形成我部制定《配套政策》实施细则的工作任务与分工。主要包括实施细则文件名称、会同部门、完成时限、负责人及牵头司局等，详见附表。
二、制定实施细则的基本要求
1．充分体现《规划纲要》和《配套政策》的精神。要紧紧围绕《规划纲要》和《配套政策》的政策导向和要点，突出增强自主创新能力这一主线，着力营造有利于自主创新的政策环境，加快促进企业成为技术创新的主体。制定出的实施细则要服务和满足于《规划纲要》和《配套政策》的落实。
2．注重体现政策重点、突破点和政策力度。实施细则的制定要依照《配套政策》的有关内容，针对制约自主创新的瓶颈问题，提出切实有效的办法，要着力体现政策的突破性、保障政策的实施力度，务使实施细则的力度不能低于《配套政策》的力度。
3．切实增强实施细则的指导性和可操作性。在制定工作过程中，加强与有关部门的沟通与协调，充分征求有关部门的意见，确保实施细则的指导性和可操作性。
4．根据实施细则的不同要求和类型确定适当的内容和体例。根据实施细则中有关的决定、若干意见、评价办法、产品目录、实施方案等不同的要求，确定适当的内容和体例。要求表述准确，语言简练，能够量化的尽可能量化。
三、工作机制
《配套政策》实施细则制定工作时间紧，任务重，涉及面广，难度较大。为保证这项工作按时高质量完成，建议采取以下工作机制：
1．在部党组的统一领导下，按照职责分工推进实施细则制定工作。郑国安副秘书长协助部领导抓工作方案的落实和有关协调工作。
2．成立实施细则制定工作小组。每一个实施细则的制定都应成立工作小组。按照《配套政策》实施细则制定的任务分工，各项实施细则的牵头单位负责成立本项政策细则制定的工作小组，以任务分工中明确的部领导为组长，牵头单位司局责任人担任副组长，必要时可请其他部门的有关负责同志担任副组长。邀请相关部门及部内相关司局、直属事业单位和有关专家参加。
3．制定工作方案。每一个实施细则的制定都应形成工作方案。各个实施细则的牵头单位应研究制定所负责实施细则的制定工作方案，包括工作小组名单、细则主要内容、进度安排等。请各工作小组尽早形成工作方案并报政策体改司备案。
4．加强与相关部门的统一协调。17个细则都有相关部门参加，交叉重复多。为使部门协调工作有序进行，需要加强统一协调。根据工作进展和需要，统一召开部门间协调会议。
5．加强分工协作与督促检查。各项细则制定的牵头单位对该实施细则的起草制定负总责，各参加单位要积极主动配合，加强协调，抓紧起草制定。定期召开会议，交流政策制定情况，加强实施细则制定的督促检查。
四、工作进度
1．会后各有关单位抓紧启动实施细则的制定工作。4月底前，各牵头单位成立实施细则制定工作小组，明确参加部门、部内参加单位和相应的人员名单，形成工作方案，并报政策体改司。
2．6月底前，出台“关于建立知识产权信息服务平台的实施方案”等第一批实施细则。同时报国务院办公厅备案。
3．12月底前，完成所有实施细则的制定工作，报国务院办公厅备案。
4．成熟一个，出台一个。按照国办提出的有关要求，根据实施细则制定工作的实际，加紧工作，能够提前的工作要尽量提前。具备条件的先行出台，尚未达成共识的要加强调研和协调，努力创造出台的条件。
附表：
科技部牵头制定的《规划纲要配套政策》
实施细则文件名称及工作方案
实施细则文件名称
会同部门
完成时限
负责人
牵头
司局
司局责任人
联络员
1．关于自主创新产品的认证评价办法
发展改革委、国防科工委、财政部、总装备部等
2006年12月
李学勇
计划司
秦 勇
刘树梅
2．科技企业孵化器、国家大学科技园等科技中介机构认定和管理办法
发展改革委、教育部、财政部、税务总局等
2006年12月
马颂德
高新司
政体司
耿战修
胡志坚
徐禄平
苏 靖
3．我国应掌握自主知识产权的关键技术和产品目录
发展改革委、国防科工委、财政部、商务部、质检总局、知识产权局、总装备部等
2006年12月
李学勇
计划司
秦 勇
刘树梅
4．关于建立知识产权信息服务平台的实施方案
发展改革委、国防科工委、财政部、商务部、质检总局、知识产权局、总装备部等
2006年6月
政体司
胡志坚
林 新
5．关于科技计划项目在国外取得自主知识产权给予补助的实施办法
发展改革委、国防科工委、财政部、商务部、质检总局、知识产权局、总装备部等
2006年12月
尚 勇
计划司
合作司
徐建国
靳晓明
包献华
毛中颖
6．关于科技计划支持重要技术标准研究与应用的实施办法
发展改革委、国防科工委、财政部、商务部、质检总局、知识产权局、总装备部等
2006年12月
李学勇
计划司
申茂向
黄 伟
7．关于加强农村实用科技人才培养的若干意见
教育部、财政部、人事部等
2006年12月
刘燕华
农村司
曹一化
王化涛
8．关于建立和完善有利于激励自主创新人才评价和奖励制度的若干意见
人事部、教育部、财政部、国防科工委等
2006年12月
李学勇
政体司
计划司
梅永红
李新男
王晓方
翟立新
崔玉亭
9．关于加强国家科普能力建设的决定
教育部、发展改革委、国防科工委、财政部、税务总局、海关总署、中国科协等
2006年12月
政体司
李 普
李永威
10． 关于科研机构、大学向社会开放，开展科普活动的若干意见
教育部、发展改革委、财政部、税务总局、海关总署、中科院、中国科协等
2006年12月
李学勇
政体司
李 普
李永威
11．关于依托转制院所和大企业建设国家重点实验室的实施办法
发展改革委、教育部、国防科工委、财政部、国资委等
2006年12月
程津培
基础司
政体司
叶玉江
李 普
王 静
翟立新
12．科研基地和科研基础设施建立面向企业及社会开放机制的若干规定
发展改革委、教育部、国防科工委、财政部、国资委等
2006年12月
基础司
叶玉江
王 静
13．关于加大对公益类科研机构稳定支持的实施办法
发展改革委、教育部、国防科工委、财政部、国资委、总装备部
2006年12月
刘燕华
条财司
政体司
宋德正
李 普
蒋丹平
翟立新
14．关于在重大项目实施中加强创新人才培养的办法
发展改革委、教育部、国防科工委、财政部、总装备部等
2006年12月
李学勇
计划司
政体司
徐建国
梅永红
李新男
包献华
翟立新
15．关于促进高新技术产业开发区发展，增强自主创新能力的若干意见
发展改革委、教育部、国防科工委、财政部、国资委、总装备部
2006年12月
马颂德
高新司
耿战修
徐禄平
16．关于建立健全合理配置科技资源统筹协调机制的若干意见
发展改革委、教育部、国防科工委、财政部、国资委、总装备部
2006年12月
徐冠华
条财司
计划司
王伟中
徐建国
刘东金
包献华
17．关于科研事业单位岗位设置管理的指导意见
人事部等
2007年6月
李学勇
政体司
人事司
梅永红
李新男
李 平
翟立新
吕先志
财政部关于金融企业住房制度改革若干财务问题的规定
财政部
财政部关于金融企业住房制度改革若干财务问题的规定
财政部
财金(2001)28号
一、为了贯彻落实《国务院关于进一步深化城镇住房制度改革加快住房建设的通知》（国发〔1998〕23号）的精神，金融企业（以下简称企业）应积极推进和规范住房制度的改革，停止住房实物分配，实行住房分配货币化。
按照国务院及其房改主管部门的规定，企业要严格执行当地政府（市、县级以上，下同）的房改政策，不得以低于规定标准的价格向职工出售公有住房，不得超标准向职工发放住房补贴，不得代职工缴纳或支付应由职工个人负担的住房公积金、购房款和其他资金。
二、企业向职工出售公有住房，要按核定的房改价格收取房价款。对于符合房改政策规定分期付款的职工欠款，列作其他应收款管理。
凡企业已与职工签订售房合同的，无论是出售全部产权还是部分产权，企业均应作住房已经出售处理，对其进行固定资产清理，并不得再计提折旧。企业住房出售后仍继续计提折旧的，应限期纠正，按照规定进行有关财务处理。
三、企业从本规定施行之日起，取消住房周转金管理制度。企业首先应对住房周转金账户进行清理，对已出售职工住房的净收入（或净损失），要在住房周转金账户中如实反映；对按规定在售房时提取的住宅共用部位和共用设施设备维修基金等，应从住房周转金账户中转出，作为企业的负债管理。
住房周转金账户清理后的余额如为负数，全部转到固定资产清理账户下单独反映。企业在报经主管财政机关审核后，数额较小的，可一次性计入营业外支出；数额较大的，按不超过5年的期限分年度摊销。住房周转金账户清理后如有结余，直接计入营业外收入。
四、企业以前年度没有建立住房周转金制度的，在本规定实施后，应如实对已出售住房进行财务核算。对出售住房的净损失，视同住房周转金的负数余额；对出售住房的净收入，视同住房周转金账户的结余。有关财务处理按本规定第三条执行。
五、根据当地政府实行的住房补贴政策，企业对1998年12月31日以前参加工作的无房以及住房未达到规定面积标准的老职工一次性补发的购房补贴，计入营业外支出。
企业职工购房补贴面积标准，按国家有关规定执行。
六、1999年1月1日后参加工作的新职工、实行聘任制的职工、新设立企业的职工，全部实行住房分配货币化。
新体制建立以后，企业根据当地政府房改政策按月发放给新、老职工的住房补贴，包括购户补贴、提租补贴等，计入当期成本（费用）。住房补贴不作为职工福利费、工会经费、职工教育经费的计提依据，也不作为计算缴纳住房公积金的基数。
企业在本规定实施前已将按月发放的住房补贴从住房周转金账户中列支的，不做调整。
七、取消住房周转金制度以后，企业根据当地政府房改政策，每月按照工资总额一定比例为本企业职工缴纳的住房公积金，计入成本（费用）。缴纳住房公积金的本企业职工包括人事关系和工资关系均在本企业的固定职工和劳动合同制职工。应由职工个人缴存的住房公积金，由企业每月从其工资中代扣代缴。
企业根据国家和当地政府房改政策，发生的其他与出售住房相关的支出，如按规定为已出售住房支付的供暖费用补助等，计入营业外支出。
八、企业取消住房周转金制度后，如果还有未出售的住房，应作为企业的一般固定资产管理。
企业将未出售的住房继续出售，其出售净收入（净损失）计入营业外收入（支出）。企业如果将未出售的住房出租，取得的租金收入计入营业外收入。
九、企业以前年度按部分产权出售给职工住房的，对职工将住房出售、出租取得的净收入，按企业和职工拥有的产权比例进行分配。企业应分得的部分，计入营业外收入。
职工已购住房上市出售后，应由购房者按规定缴纳土地出让金或相当于土地出让金的价款。企业按规定收到返还的相当于土地出让金的价款和所得收益，计入营业外收入。
十、企业在向职工出售住房时，按规定从售房收入中提取的住宅共用部位和共用设施设备维修基金，应根据当地政府房改政策，转由物业管理机构代为管理，由业主委员会监督使用。
企业出售的住房属于购买的商品房，其共用部位和共用设施设备维修基金已经在购买时缴纳的，在向职工出售时不再从售房收入中重复扣除。
企业出售住房以后，不再承担对已出售住房的更新改造、修理、维护等责任。
十一、公开上市发行股票的金融企业住房周转金余额，区别以下情况处理：（一）在1995年2月以前设立的股份有限公司的住房周转金余额，以及在1995年2月以后设立的股份有限公司经批准设置国有股权以后新增加的住房周转金余额，取消住房周转金管理制度后，做调整期初未分配利润处理，由此造成期初未分配利润的负数，年终经过注册会计师和会计师事务所鉴证后，并报经股东大会审议批准，依次以下述资金弥补：公益金、盈余公积金、资本公积金以及以后年度实现的净利润；由此造成期初未分配利润的正数，按正常的利润分配制度执行。（二）在1995年2月以后设立的股份有限公司，经批准设置国有股权时的住房周转金余额，经股东大会审议批准，按上述规定的顺序，冲减国有股东应当享有的权益（含公益金、盈余公积金、资本公积金以及未分配利润）。国有股东应当享有的权益不足以冲减的，可以用以后年度国有股东应分享的股利弥补。国有股东应当享有的权益冲减以后，股份有限公司在转增股份时，相应减少转增国有股的份额。（三）股份有限公司按规定给1998年12月31日以前参加工作的无房或住房未达标老职工发放的一次性住房补贴，比照上述（一）和（二）的原则处理。
十二、为了严格控制企业在住房制度改革过程中的支出，企业应将其所在地经省（自治区、直辖市）人民政府审核批准后的房改方案，报送主管财政机关备案。
各级财政部门应根据财政部《关于印发〈金融企业费用专户管理办法〉的通知》（财债字〔1998〕69号）的精神，按照对费用支出总额进行控制的原则，充分考虑住房制度改革对企业的影响，严格审核一次性或分期计入成本（费用）和营业外支出的额度。
十三、企业应将住房制度改革情况在年度财务报告中予以单独反映。对企业在住房改革过程中发生的违法违规行为，一经查出，各级主管财政机关按照《中华人民共和国行政处罚法》、《国务院关于违反财政法规处罚的暂行规定》，以及《财政部门贯彻实施〈行政处罚法〉若干问题的意见》中的有关规定，分别对企业和相关责任人员予以处罚。
十四、本规定从2001年1月1日起施行，适用于政策性银行、商业银行、保险公司、金融资产管理公司、证券公司、信托投资公司、租赁公司、城市信用社和农村信用社等金融类企业。企业集团内部的财务公司，按企业集团适用的规定执行。
2001年2月26日
