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湖南省人大常委会


湖南省人民代表大会常务委员会讨论、决定重大事项的规定


（2003年11月26日湖南省第十届人民代表大会常务委员会第六次会议通过）

湖南省第十届人民代表大会常务委员会

　　公告

　　第9号

　　《湖南省人民代表大会常务委员会讨论、决定重大事项的规定》于2003年11月26日经湖南省第十届人民代表大会常务委员会第六次会议通过，现予公布，自2004年1月1日起施行。

湖南省人民代表大会常务委员会

2003年11月26日



　　第一条 为了保障和规范省人民代表大会常务委员会（以下简称省人大常委会）依法行使讨论、决定本行政区域内重大事项的职权，根据《中华人民共和国宪法》、《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》和其他法律的有关规定，结合本省实际，制定本规定。

　　第二条 省人大常委会讨论、决定本行政区域内政治、经济、教育、科学、文化、卫生、环境和资源保护、民政、民族等方面的重大事项，适用本规定。

　　第三条 省人大常委会讨论、决定重大事项，应当坚持中国共产党的领导，从本行政区域实际出发，充分发扬民主，集体行使职权，严格依法办事。

　　第四条 省人大常委会保证宪法、法律、行政法规和全国人民代表大会及其常务委员会的决议、决定在本省遵守和执行，对有关重大事项作出决议、决定。

　　第五条下列重大事项应当提请省人大常委会审议，由省人大常委会作出相应的决议或者决定：

（一）省人民政府提出的国民经济和社会发展计划的部分变更方案；

（二）省人民政府提出的本级预算的调整方案；

（三）省人民政府提出的本级决算；

（四）撤销设区的市、自治州人民代表大会及其常务委员会的不适当的决议、决定；

（五）撤销省人民政府不适当的决定和命令；

（六）省人民代表大会授权省人大常委会决定的重大事项；

（七）法律、法规规定应当由省人大常委会决定的其他重大事项。

　　第六 条下列重大事项应当提请省人大常委会审议，省人大常委会可以提出意见、建议，必要时可以作出相应的决议或者决定：

（一）社会主义民主与法制建设以及社会治安综合治理的重要情况；

（二）国民经济与社会发展的中长期规划的主要指标的调整方案；

（三）教育、科学、文化、卫生、体育等事业改革和发展的情况；

（四）贯彻人口与计划生育、环境和资源保护等基本国策方面的情况；

（五）国民经济和社会发展计划、省本级总预算执行情况；

（六）省本级预算执行和其他财政收支的审计情况；

（七）政府性基金使用、管理情况；

（八）养老保险、失业保险、医疗保险等社会保障制度实施中的重大问题以及涉及全省人民群众切身利益的重大改革措施；

（九）特大自然灾害的救济情况和特大突发事件的处理情况；

（十）涉及民族团结、宗教事务的重大事项；

（十一）省人民政府、省高级人民法院、省人民检察院认为需要提请省人大常委会审议的其他重大事项；

（十二）法律、法规规定应当经省人大常委会审议的和省人大常委会认为需要审议的其他重大事项。

　　前款第四项、第五项、第六项所列的重大事项，应当每年至少提请省人大常委会审议一次。

　　第七条 下列重大事项应当向省人大常委会报告，省人大常委会可以提出意见、建议：

（一）省人民政府机构的设置、增加、减少或者合并；

（二）县级以上行政区域的设立、撤销、合并或者变更；

（三）全省性的乡镇行政区划调整；

（四）民族乡的设立、撤销、合并或者变更；

（五）事关国计民生的重大建设项目；

（六）省人民代表大会代表建议、批评、意见的办理情况；

（七）法律、法规规定应当向省人大常委会报告的和省人大常委会认为需要报告的其他重大事项。

　　第八条 提请省人大常委会讨论、决定重大事项，应当以议案或者报告形式提出。

　　第九条 省人大常委会主任会议、省人民政府、省高级人民法院、省人民检察院、省人民代表大会各专门委员会以及省人大常委会组成人员五人以上联名，可以向省人大常委会提出属于省人大常委会职权范围内的有关重大事项的议案或者报告。

　　第十条 省人大常委会主任会议提出的有关重大事项的议案或者报告，由主任会议提请省人大常委会会议审议。

　　省人民政府、省高级人民法院、省人民检察院和省人民代表大会各专门委员会提出的有关重大事项的议案或者报告，由主任会议决定提请省人大常委会会议审议；或者先交有关的专门委员会审议并提出报告，再由主任会议决定提请省人大常委会会议审议。

　　省人大常委会组成人员依法联名提出的有关重大事项的议案，由主任会议决定是否提请省人大常委会会议审议；或者先交有关的专门委员会审议并提出报告，再由主任会议决定是否提请省人大常委会会议审议。

　　第十一条 省人大常委会审议有关重大事项的议案或者报告，应当通知有关方面到会听取意见、回答询问。

　　第十二条 省人大常委会审议有关重大事项的议案或者报告的具体程序，按照《湖南省人民代表大会常务委员会工作条例》的规定执行。

　　第十三条 省人大常委会对审议的重大事项，认为需要提交省人民代表大会讨论、决定的，依照法定程序提交省人民代表大会讨论、决定。

　　第十四条 省人大常委会作出的关于重大事项的决议、决定，有关机关应当贯彻执行；讨论、决定重大事项时提出的重要审议意见，由主任会议决定交有关机关办理，并限期报告办理结果。

　　第十五条 违反本规定，对应当提请省人大常委会审议或者向省人大常委会报告的重大事项而不提请审议或者不报告的，由省人大常委会责令提请审议或者报告。

　　第十六条 设区的市、自治州、县（市、区）人民代表大会常务委员会可以参照本规定，结合当地实际情况，制定本级人民代表大会常务委员会讨论、决定本行政区域内重大事项的规定。

第十七条 本规定自2004年1月1日起施行。





新闻侵犯名誉权的实务探析



目前，关于新闻侵犯名誉权的法律文件只有两个，一个是《最高人民法院关于审理名誉权案件若干问题的解答》，另一个是《最高人民法院关于审理名誉权案件若干问题的解释》，规定了“文章反映的问题虽基本属实，但有侮辱他人人格的内容，使他人名誉受到侵害的，应认定为侵害他人名誉权。文章的基本内容失实，使他人名誉受到损害的，应认定为侵害他人名誉权。”

根据上述文件，要构成新闻侵权，一是新闻报道侵害名誉权应符合一般侵权纠纷的构成要件，即行为人有主观过错、行为违法、违法行为造成了损害后果、违法行为与损害后果之间具有因果关系，二是新闻报道内容严重失实，或者是新闻评论不当，两者缺一不可。

一、什么是新闻报道严重失实？

法律没有明确规定究竟是什么才算“严重失实”？笔者认为，认定是否属于严重失实，应当根据报道是否符合新闻真实原则来判断，而并非要求其符合法律真实甚至客观真实。北京市朝阳区人民法院程屹法官认为，“新闻真实要求报道清楚地载明信息的来源、忠实地反映信息的原貌，简单说就是信息来源可靠、有据可查，符合新闻从业人员的内心确信。”作为没有公权力进行保障的记者，其作出的新闻报道难免会与客观事实有差别，但只要是符合新闻真实的报道，即使某些细节与客观真相不符，也不应被认为是构成侵侵犯名誉权。法律不可能要求报道事无巨细的与客观真实完全一致，如果作如此苛刻的要求，一切都要等事情真正水落石出之后才能公诸于众，或许我们再也无法看到“新闻”了。正因如此，有关法规规定了“严重失实”导致他人名誉受损的才构成名誉侵权。

从司法实践上看，认定是否属于新闻真实，首先要看报道的信息来源是否真实。其次，要看报道的基本内容是否与客观事实基本一致，即报道的主要内容是真实的，即使细枝末节有失实也无伤大雅，再次，是否符合新闻报道的阶段性特点，用新闻术语来描述，就是后续报道。例如，如果仅仅是对报料人的话原版照搬，没有作跟踪报道，没有给当事方一个平等的平台发表言论，没有公正的将各方的观点亮出来，那么，这个新闻报道就有失实的风险。

总之，认定是否构成报道严重失实导致新闻侵犯名誉权，无非就是要确定两种情况：一、基本内容是否严重失实，二、是否符合侵权责任成立的四大要件。

二、什么是新闻评论不当

所谓“评论不当”就是新闻报道或者新闻评论中存在侮辱他人的观点，主要是对他人的言论或者行为作出不妥当的评价。当然，如果评论是建立在新闻事实的基础上的，用词并不过分的，就不构成评论不当。例如：一个工厂未经注册，未获得相关文件就私自经营，媒体评价其为“黑厂”，其产品是“三无产品”，这虽然有贬低的成分，但却是建立在该厂没有经过注册的事实基础上的，无可厚非。一卖假药的，媒体骂他“黑心”不过分；一嫌疑犯杀人无数并被判死刑后，媒体骂他“丧心病狂”没问题……相反，如果媒体对一个卖淫女施以“淫贱下流，不知廉耻”等等不堪入耳之词，那么，媒体就可能构成“评论不当”了。因为，即使是卖淫，也是一种谋生的手段，也许是某些社会底层人民的无奈选择，从社会公众的角度看，她们还不至于被冠以这种激烈的贬义评论。

总之，在法律没有明确细致规定的情况下，新闻评论是否有把握一个“度”，从社会公众的角度去审视该评论是否恰当，是认定是否构成“评论不当”的关键所在。

郭旺生律师联系方式：dffy101@163.com，微博：http://weibo.com/gwsheng（郭旺生）