关于印发《中央企业综合绩效评价实施细则》的通知
国务院国有资产监督管理委员会
国资发评价[2006]157号
关于印发《中央企业综合绩效评价实施细则》的通知
各中央企业：
为做好中央企业综合绩效评价工作，根据《中央企业综合绩效评价管理暂行办法》（国资委令第14号），我们制定了《中央企业综合绩效评价实施细则》，现印发给你们，请结合本企业实际认真执行。
国务院国有资产监督管理委员会
二〇〇六年九月十二日
中央企业综合绩效评价实施细则
第一章 总 则
第一条 为规范开展中央企业（以下简称企业）综合绩效评价工作，有效发挥综合绩效评价工作的评判、引导和诊断作用，推动企业提高经营管理水平，根据《中央企业综合绩效评价管理暂行办法》（国资委令第14号），制定本实施细则。
第二条 开展企业综合绩效评价应当充分体现市场经济原则和资本运营特征，以投入产出分析为核心，运用定量分析与定性分析相结合、横向对比与纵向对比互为补充的方法，综合评价企业经营绩效和努力程度，促进企业提高市场竞争能力。
第三条 开展企业综合绩效评价应当制定既符合行业实际又具有标杆引导性质的评价标准，并运用科学的评价计分方法，计量企业经营绩效水平，以充分体现行业之间的差异性，客观反映企业所在行业的盈利水平和经营环境，准确评判企业的经营成果。
第四条 企业综合绩效评价工作按照产权管理关系进行组织，国资委负责其履行出资人职责企业的综合绩效评价工作，企业集团（总）公司负责其控股子企业的综合绩效评价工作。
第五条 企业年度综合绩效评价工作，一般结合对企业年度财务决算审核工作组织进行；企业任期综合绩效评价工作，一般结合对企业负责人任期经济责任审计组织实施。
第二章 评价指标与权重
第六条 企业综合绩效评价指标由二十二个财务绩效定量评价指标和八个管理绩效定性评价指标组成。
第七条 财务绩效定量评价指标由反映企业盈利能力状况、资产质量状况、债务风险状况和经营增长状况等四个方面的八个基本指标和十四个修正指标构成，用于综合评价企业财务会计报表所反映的经营绩效状况（定量评价指标计算公式见附件1）。
第八条 企业盈利能力状况以净资产收益率、总资产报酬率两个基本指标和销售（营业）利润率、盈余现金保障倍数、成本费用利润率、资本收益率四个修正指标进行评价，主要反映企业一定经营期间的投入产出水平和盈利质量。
第九条 企业资产质量状况以总资产周转率、应收账款周转率两个基本指标和不良资产比率、流动资产周转率、资产现金回收率三个修正指标进行评价，主要反映企业所占用经济资源的利用效率、资产管理水平与资产的安全性。
第十条 企业债务风险状况以资产负债率、已获利息倍数两个基本指标和速动比率、现金流动负债比率、带息负债比率、或有负债比率四个修正指标进行评价，主要反映企业的债务负担水平、偿债能力及其面临的债务风险。
第十一条 企业经营增长状况以销售（营业）增长率、资本保值增值率两个基本指标和销售（营业）利润增长率、总资产增长率、技术投入比率三个修正指标，主要反映企业的经营增长水平、资本增值状况及发展后劲。
第十二条 企业管理绩效定性评价指标包括战略管理、发展创新、经营决策、风险控制、基础管理、人力资源、行业影响、社会贡献等八个方面的指标，主要反映企业在一定经营期间所采取的各项管理措施及其管理成效。
（一）战略管理评价主要反映企业所制定战略规划的科学性，战略规划是否符合企业实际，员工对战略规划的认知程度，战略规划的保障措施及其执行力，以及战略规划的实施效果等方面的情况。
（二）发展创新评价主要反映企业在经营管理创新、工艺革新、技术改造、新产品开发、品牌培育、市场拓展、专利申请及核心技术研发等方面的措施及成效。
（三）经营决策评价主要反映企业在决策管理、决策程序、决策方法、决策执行、决策监督、责任追究等方面采取的措施及实施效果，重点反映企业是否存在重大经营决策失误。
（四）风险控制评价主要反映企业在财务风险、市场风险、技术风险、管理风险、信用风险和道德风险等方面的管理与控制措施及效果，包括风险控制标准、风险评估程序、风险防范与化解措施等。
（五）基础管理评价主要反映企业在制度建设、内部控制、重大事项管理、信息化建设、标准化管理等方面的情况，包括财务管理、对外投资、采购与销售、存货管理、质量管理、安全管理、法律事务等。
（六）人力资源评价主要反映企业人才结构、人才培养、人才引进、人才储备、人事调配、员工绩效管理、分配与激励、企业文化建设、员工工作热情等方面的情况。
（七）行业影响评价主要反映企业主营业务的市场占有率、对国民经济及区域经济的影响与带动力、主要产品的市场认可程度、是否具有核心竞争能力以及产业引导能力等方面的情况。
（八）社会贡献评价主要反映企业在资源节约、环境保护、吸纳就业、工资福利、安全生产、上缴税收、商业诚信、和谐社会建设等方面的贡献程度和社会责任的履行情况。
第十三条 企业管理绩效定性评价指标应当根据评价工作需要作进一步细化，能够量化的应当采用量化指标进行反映。
第十四条 企业综合绩效评价指标权重实行百分制，指标权重依据评价指标的重要性和各指标的引导功能，通过征求咨询专家意见和组织必要的测试进行确定。
第十五条 财务绩效定量评价指标权重确定为70%，管理绩效定性评价指标权重确定为30%。在实际评价过程中，财务绩效定量评价指标和管理绩效定性评价指标的权数均按百分制设定，分别计算分项指标的分值，然后按70:30折算（各评价指标权重见附件2）。
第三章 评价标准选择
第十六条 财务绩效定量评价标准划分为优秀（A）、良好（B）、平均（C）、较低（D）、较差（E）五个档次，管理绩效定性评价标准分为优（A）、良（B）、中（C）、低（D）、差（E）五个档次。
第十七条 对应五档评价标准的标准系数分别为1.0、0.8、0.6、0.4、0.2， 差（E）以下为0。标准系数是评价标准的水平参数，反映了评价指标对应评价标准所达到的水平档次。
第十八条 评价组织机构应当认真分析判断评价对象所属行业和规模，正确选用财务绩效定量评价标准值。
第十九条 企业财务绩效定量评价标准值的选用，一般根据企业的主营业务领域对照企业综合绩效评价行业基本分类，自下而上逐层遴选被评价企业适用的行业标准值。
第二十条 多业兼营的集团型企业财务绩效指标评价标准值的选用应当区分主业突出和不突出两种情况：
（一）存在多个主业板块但某个主业特别突出的集团型企业，应当采用该主业所在行业的标准值。
（二）存在多个主业板块但没有突出主业的集团型企业，可对照企业综合绩效评价行业基本分类，采用基本可以覆盖其多种经营业务的上一层次的评价标准值；或者根据其下属企业所属行业，分别选取相关行业标准值进行评价，然后按照各下属企业资产总额占被评价企业集团汇总资产总额的比重，加权形成集团评价得分；也可以根据集团的经营领域，选择有关行业标准值，以各领域的资产总额比例为权重进行加权平均，计算出用于集团评价的标准值。
第二十一条 如果被评价企业所在行业因样本原因没有统一的评价标准，或按第二十条规定方法仍无法确定被评价企业财务绩效定量评价标准值，则在征得评价组织机构同意后，直接选用国民经济十大门类标准或全国标准。
第二十二条 根据评价工作需要可以分别选择全行业和大、中、小型规模标准值实施评价。企业规模划分执行国家统计局《关于统计上大中小型企业划分办法（暂行）》（国统字[2003]17号）和国资委《关于在财务统计工作中执行新的企业规模划分标准的通知》（国资厅评价函[2003]327号）的规定。
第二十三条 管理绩效定性评价标准具有行业普遍性和一般性，在进行评价时，应当根据不同行业的经营特点，灵活把握个别指标的标准尺度。对于定性评价标准没有列示，但对被评价企业经营绩效产生重要影响的因素，在评价时也应予以考虑。
第四章 评价计分
第二十四条 企业综合绩效评价计分方法采取功效系数法和综合分析判断法，其中：功效系数法用于财务绩效定量评价指标的计分，综合分析判断法用于管理绩效定性评价指标的计分
第二十五条 财务绩效定量评价基本指标计分是按照功效系数法计分原理，将评价指标实际值对照行业评价标准值，按照规定的计分公式计算各项基本指标得分。计算公式为：
基本指标总得分=∑单项基本指标得分
单项基本指标得分=本档基础分+调整分
本档基础分=指标权数×本档标准系数
调整分=功效系数×（上档基础分-本档基础分）
上档基础分=指标权数×上档标准系数
功效系数＝（实际值-本档标准值）/（上档标准值-本档标准值）
本档标准值是指上下两档标准值居于较低等级一档。
第二十六条 财务绩效定量评价修正指标的计分是在基本指标计分结果的基础上，运用功效系数法原理，分别计算盈利能力、资产质量、债务风险和经营增长四个部分的综合修正系数，再据此计算出修正后的分数。计算公式为：
修正后总得分=Σ各部分修正后得分
各部分修正后得分=各部分基本指标分数×该部分综合修正系数
某部分综合修正系数=Σ该部分各修正指标加权修正系数
某指标加权修正系数=（修正指标权数/该部分权数）×该指标单项修正系数
某指标单项修正系数=1.0+（本档标准系数+功效系数×0.2-该部分基本指标分析系数），单项修正系数控制修正幅度为0.7～1.3
某部分基本指标分析系数=该部分基本指标得分/该部分权数
第二十七条 在计算修正指标单项修正系数过程中，对于一些特殊情况作如下规定：
（一）如果修正指标实际值达到优秀值以上，其单项修正系数的计算公式如下：
单项修正系数＝1.2＋本档标准系数－该部分基本指标分析系数
（二）如果修正指标实际值处于较差值以下，其单项修正系数的计算公式如下：
单项修正系数＝1.0－该部分基本指标分析系数
（三）如果资产负债率≥100%，指标得0分；其他情况按照规定的公式计分。
（四）如果盈余现金保障倍数分子为正数，分母为负数，单项修正系数确定为1.1；如果分子为负数，分母为正数，单项修正系数确定为0.9；如果分子分母同为负数，单项修正系数确定为0.8。
（五）如果不良资产比率≥100%或分母为负数，单项修正系数确定为0.8。
（六）对于销售（营业）利润增长率指标，如果上年主营业务利润为负数，本年为正数，单项修正系数为1.1；如果上年主营业务利润为零本年为正数，或者上年为负数本年为零，单项修正系数确定为1.0。
（七）如果个别指标难以确定行业标准，该指标单项修正系数确定为1.0。
第二十八条 管理绩效定性评价指标的计分一般通过专家评议打分形式完成，聘请的专家应不少于7名；评议专家应当在充分了解企业管理绩效状况的基础上，对照评价参考标准，采取综合分析判断法，对企业管理绩效指标做出分析评议，评判各项指标所处的水平档次，并直接给出评价分数。计分公式为：
管理绩效定性评价指标分数=Σ单项指标分数
单项指标分数=（Σ每位专家给定的单项指标分数）/专家人数
第二十九条 任期财务绩效定量评价指标计分，应当运用任期各年度评价标准分别对各年度财务绩效定量指标进行计分，再计算任期平均分数，作为任期财务绩效定量评价分数。计算公式为：
任期财务绩效定量评价分数=（Σ任期各年度财务绩效定量评价分数）/任期年份数
第三十条 在得出财务绩效定量评价分数和管理绩效定性评价分数后，应当按照规定的权重，耦合形成综合绩效评价分数。计算公式为：
企业综合绩效评价分数＝财务绩效定量评价分数×70％＋管理绩效定性评价分数×30％
第三十一条 在得出评价分数以后，应当计算年度之间的绩效改进度，以反映企业年度之间经营绩效的变化状况。计算公式为：
绩效改进度＝本期绩效评价分数/基期绩效评价分数
绩效改进度大于1，说明经营绩效上升；绩效改进度小于1，说明经营绩效下滑。
第三十二条 对企业经济效益上升幅度显著、经营规模较大，有重大科技创新的企业，应当给予适当加分，以充分反映不同企业努力程度和管理难度，激励企业加强科技创新。具体的加分办法如下：
（一）效益提升加分。企业年度净资产收益率增长率和利润增长率超过行业平均增长水平10～40％加1～2分，超过40～100％加3～4分，超过100％加5分。
（二）管理难度加分。企业年度平均资产总额超过全部监管企业年度平均资产总额的给予加分，其中：工业企业超过平均资产总额每100亿元加0.5分，非工业企业超过平均资产总额每60亿元加0.5分，最多加5分。
（三）重大科技创新加分。重大科技创新加分包括以下两个方面：企业承担国家重大科技攻关项目，并取得突破的，加3～5分；承担国家科技发展规划纲要目录内的重大科技专项主体研究，虽然尚未取得突破，但投入较大，加1～2分。
（四）国资委认定的其他事项。
以上加分因素合计不得超过15分，超过15分按15分计算。对加分前评价结果已经达到优秀水平的企业，以上加分因素按以下公式计算实际加分值：
实际加分值＝（1－X％）×6.6Y
其中：X表示评价得分，Y表示以上因素合计加分。
第三十三条 对被评价企业所评价期间（年度）发生以下不良重大事项，应当予以扣分：
（一）发生属于当期责任的重大资产损失事项，损失金额超过平均资产总额1％的，或者资产损失金额未超过平均资产总额1％，但性质严重并造成重大社会影响的，扣5分。正常的资产减值准备计提不在此列；
（二）发生重大安全生产与质量事故，根据事故等级，扣3～5分；
（三）存在巨额表外资产，且占合并范围资产总额20％以上的，扣3～5分；
（四）存在巨额逾期债务，逾期负债超过带息负债的10％，甚至发生严重的债务危机，扣2～5分；
（五）国资委认定的其他事项。
第三十四条 对存在加分和扣分事项的，应当与企业和有关部门进行核实，获得必要的外部证据，并在企业综合绩效评价报告中加以单独说明。
第五章 评价基础数据调整
第三十五条 企业综合绩效评价的基础数据资料主要包括企业提供的评价年度财务会计决算报表及审计报告、关于经营管理情况的说明等资料。
第三十六条 为确保评价基础数据的真实、完整、合理，在实施评价前应当对评价期间的基础数据进行核实，按照重要性和可比性原则进行适当调整。
第三十七条 在任期经济责任审计工作中开展任期财务绩效定量评价，其评价基础数据以财务审计调整后的数据为依据。
第三十八条 企业评价期间会计政策与会计估计发生重大变更的，需要判断变更事项对经营成果的影响，产生重大影响的，应当调整评价基础数据，以保持数据口径基本一致。
第三十九条 企业评价期间发生资产无偿划入划出的，应当按照重要性原则调整评价基础数据。原则上划入企业应纳入评价范围，无偿划出、关闭、破产（含进入破产程序）企业，不纳入评价范围。
第四十条 企业被出具非标准无保留意见审计报告的，应当根据审计报告披露的影响企业经营成果的重大事项，调整评价基础数据。
第四十一条 国资委在财务决算批复中要求企业纠正、整改，并影响企业财务会计报表、能够确认具体影响金额的，应当根据批复调整评价基础数据。
第四十二条 企业在评价期间损益中消化处理以前年度或上一任期资产损失的，承担国家某项特殊任务或落实国家专项政策对财务状况和经营成果产生重大影响的，经国资委认定后，可作为客观因素调整评价基础数据。
第六章 评价工作程序
第四十三条 企业综合绩效评价包括财务绩效定量评价和管理绩效定性评价两个方面内容。由于任期绩效评价和年度绩效评价的工作目标不同，评价工作内容应有所区别。
（一）任期绩效评价作为任期经济责任审计工作的重要组成部分，需要对企业负责人任职期间企业的绩效状况进行综合评价，工作程序包括财务绩效评价和管理绩效评价两方面内容。
（二）年度绩效评价除根据监管工作需要组织财务绩效与管理绩效的综合评价外，一般作为年度财务决算管理工作的组成部分，每个年度只进行财务绩效定量评价。
第四十四条 财务绩效定量评价工作具体包括提取评价基础数据、基础数据调整、评价计分、形成评价结果等内容。
（一）提取评价基础数据。以经社会中介机构或内部审计机构审计并经评价组织机构核实确认的企业年度财务会计报表为基础提取评价基础数据。
（二）基础数据调整。为客观、公正的评价企业经营绩效，根据本细则第五章的有关规定，对评价基础数据进行调整，其中：年度绩效评价基础数据以国资委审核确认的财务决算合并报表数据为准。
（三）评价计分。根据调整后的评价基础数据，对照相关年度的行业评价标准值，利用绩效评价软件或手工评价计分。
（四）形成评价结果。对任期财务绩效评价需要计算任期内平均财务绩效评价分数，并计算绩效改进度；对年度财务绩效评价除计算年度绩效改进度外，需要对定量评价得分深入分析，诊断企业经营管理存在的薄弱环节，并在财务决算批复中提示有关问题，同时进行所监管企业的分类排序分析，在一定范围内发布评价结果。
第四十五条 管理绩效定性评价工作具体包括收集整理管理绩效评价资料、聘请咨询专家、召开专家评议会、形成定性评价结论等内容。
（一）收集整理管理绩效评价资料。为了深入了解被评价企业的管理绩效状况，应当通过问卷调查、访谈等方式，充分收集并认真整理管理绩效评价的有关资料。
（二）聘请咨询专家。根据所评价企业的行业情况，聘请不少于7名的管理绩效评价咨询专家，组成专家咨询组，并将被评价企业的有关资料提前送达咨询专家。
（三）召开专家评议会。组织咨询专家对企业的管理绩效指标进行评议打分。
（四）形成定性评价结论。汇总管理绩效定性评价指标得分，形成定性评价结论。
第四十六条 管理绩效专家评议会一般按下列程序进行：
（一）阅读相关资料，了解企业管理绩效评价指标实际情况；
（二）听取评价实施机构关于财务绩效定量评价情况的介绍；
（三）参照管理绩效定性评价标准，分析企业管理绩效状况；
（四）对企业管理绩效定性评价指标实施独立评判打分；
（五）对企业管理绩效进行集体评议，并提出咨询意见，形成评议咨询报告；
（六）汇总评判打分结果。
第四十七条 根据财务绩效定量评价结果和管理绩效定性评价结果，按照规定的权重和计分方法，计算企业综合绩效评价总分，并根据规定的加分和扣分因素，得出企业综合绩效评价最后得分。
第七章 评价结果与评价报告
第四十八条 企业综合绩效评价结果以评价得分、评价类型和评价级别表示。
评价类型是根据评价分数对企业综合绩效所划分的水平档次，用文字和字母表示，分为优（A）、良（B）、中（C）、低（D）、差（E）五种类型。
评价级别是对每种类型再划分级次，以体现同一评价类型的不同差异，采用在字母后标注“+、-”号的方式表示。
第四十九条 企业综合绩效评价结果以85、70、50、40分作为类型判定的分数线。
（一）评价得分达到85分以上（含85分）的评价类型为优（A），在此基础上划分为三个级别，分别为：A++≥95分；95分＞A+≥90分；90分＞A≥85分。
（二）评价得分达到70分以上（含70分）不足85分的评价类型为良（B），在此基础上划分为三个级别，分别为：85分＞B+≥80分；80分＞B≥75分；75分＞B-≥85分。
（三）评价得分达到50分以上（含50分）不足70分的评价类型为中（C），在此基础上划分为两个级别，分别为：70分＞C≥60分；60分＞C-≥50分。
（四）评价得分在40分以上（含40分）不足50分的评价类型为低（D）。
（五）评价得分在40分以下的评价类型为差（E）。
第五十条 企业综合绩效评价报告是根据评价结果编制、反映被评价企业综合绩效状况的文本文件，由报告正文和附件构成。
第五十一条 企业综合绩效评价报告正文应当包括：评价目的、评价依据与评价方法、评价过程、评价结果及评价结论、重要事项说明等内容。企业综合绩效评价报告的正文应当文字简洁、重点突出、层次清晰、易于理解。
第五十二条 企业综合绩效评价报告附件应当包括：企业经营绩效分析报告、评价结果计分表、问卷调查结果分析、专家咨询报告、评价基础数据及调整情况，其中：企业经营绩效分析报告是根据综合绩效评价结果对企业经营绩效状况进行深入分析的文件，应当包括评价对象概述、评价结果与主要绩效、存在的问题与不足、有关管理建议等。
第八章 附 则
第五十三条 企业集团内部开展所属子企业的综合绩效评价工作，可参照本细则制定符合集团内部监管需要的实施细则。
第五十四条 各地区国有资产监督管理机构开展所监管企业的综合绩效评价工作，可参照本细则执行。
第五十五条 本细则由国资委负责解释。
第五十六条 本细则自2006年10月12日起施行。
附件：1、企业财务绩效定量评价指标计算公式
2、企业综合绩效评价指标及权重表
附件1：
企业财务绩效定量评价指标计算公式
一、盈利能力状况
（一）基本指标
1、净资产收益率=净利润/平均净资产×100%
平均净资产＝（年初所有者权益＋年末所有者权益）/2
2、总资产报酬率=（利润总额+利息支出）/平均资产总额×100%
平均资产总额＝（年初资产总额＋年末资产总额）/2
（二）修正指标
1、销售（营业）利润率=主营业务利润/主营业务收入净额×100%
2、盈余现金保障倍数＝经营现金净流量/（净利润＋少数股东损益）
3、成本费用利润率=利润总额/成本费用总额×100%
成本费用总额=主营业务成本+主营业务税金及附加+经营费用（营业费用）+管理费用+财务费用
4、资本收益率＝净利润/平均资本×100%
平均资本＝[（年初实收资本＋年初资本公积）＋（年末实收资本＋年末资本公积）]/2
二、资产质量状况
（一）基本指标
1、总资产周转率（次）=主营业务收入净额/平均资产总额
2、应收账款周转率（次）=主营业务收入净额/应收账款平均余额
应收账款平均余额=（年初应收账款余额＋年末应收账款余额）/2
应收账款余额=应收账款净额＋应收账款坏账准备
（二）修正指标
1、不良资产比率=（资产减值准备余额＋应提未提和应摊未摊的潜亏挂账＋未处理资产损失）/（资产总额＋资产减值准备余额）×100%
2、资产现金回收率＝经营现金净流量/平均资产总额×100％
3、流动资产周转率（次）＝主营业务收入净额/平均流动资产总额
平均流动资产总额＝（年初流动资产总额＋年末流动资产总额）/2
三、债务风险状况
（一）基本指标
1、资产负债率=负债总额/资产总额×100%
2、已获利息倍数=（利润总额＋利息支出）/利息支出
（二）修正指标
1、速动比率=速动资产/流动负债×100%
速动资产=流动资产-存货
2、现金流动负债比率=经营现金净流量/流动负债×100%
3、带息负债比率＝（短期借款+一年内到期的长期负债+长期借款+应付债券+应付利息）/负债总额×100%
4、或有负债比率=或有负债余额/（所有者权益+少数股东权益）×100%
或有负债余额=已贴现承兑汇票+担保余额+贴现与担保外的被诉事项金额+其他或有负债
四、经营增长状况
（一）基本指标
1、销售（营业）增长率＝(本年主营业务收入总额－上年主营业务收入总额)/上年主营业务收入总额×100%
2、资本保值增值率=扣除客观增减因素的年末国有资本及权益/年初国有资本及权益×100%
（二）修正指标
1、销售（营业）利润增长率＝（本年主营业务利润总额－上年主营业务利润总额）/上年主营业务利润总额×100%
2、总资产增长率＝（年末资产总额－年初资产总额）/年初资产总额×100%
3、技术投入比率=本年科技支出合计/主营业务收入净额×100%
附件2：
企业综合绩效评价指标及权重表
评价内容
与权数
财务绩效(70％)
管理绩效(30%)
基本指标
权数
修正指标
权数
评议指标
权数
盈利能力状况
34
净资产收益率
总资产报酬率
20
14
销售(营业)利润率
盈余现金保障倍数
成本费用利润率
资本收益率
10
9
8
7
战略管理
发展创新
经营决策
风险控制
基础管理
人力资源
行业影响
社会贡献
18
15
16
13
14
8
8
8
资产质量状况
22
总资产周转率
应收账款周转率
10
12
不良资产比率
流动资产周转率
资产现金回收率
9
7
6
债务风险状况
22
资产负债率
已获利息倍数
12
10
速动比率
现金流动负债比率
带息负债比率
或有负债比率
6
6
5
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杭州市人民政府办公厅转发市建委关于外地进杭施工企业管理规定的通知
浙江省杭州市人民政府办公厅
杭州市人民政府办公厅转发市建委关于外地进杭施工企业管理规定的通知
杭政办〔2007〕41号
各区、县（市）人民政府，市政府各部门、各直属单位：
市建委拟订的《外地进杭施工企业管理规定》已经市政府同意，现转发给你们，请遵照执行。
二○○七年九月三日
外地进杭施工企业管理规定
（市建委 二○○七年八月二十一日）
为规范建筑市场秩序，增强企业诚信经营意识，建立优胜劣汰的动态管理机制，确保工程质量和安全生产，根据《建筑法》、《建设工程安全生产管理条例》、《建设工程质量管理条例》、《浙江省建筑业管理条例》、《建筑业企业资质管理规定》、《浙江省建筑业类企业监督检查办法（试行）》等法律法规和文件的规定，结合本市实际，特制定本规定。
一、本规定适用于从事土木工程、建筑工程、线路管道设备安装工程、装修工程、园林绿化工程的新建、扩建、改建活动的外地施工企业。
外地施工企业（以下简称外地企业），是指具有建设行政主管部门颁发的《资质证书》，且企业法人营业执照注册地不在本市市区范围内的施工企业。
二、杭州市建设委员会（以下简称市建委）是外地企业进杭施工管理的主管部门，杭州市建筑企业管理站（以下简称市建管站）受市建委委托具体负责外地企业进杭备案和日常管理工作。
三、外地企业进杭实行备案制。市建管站每季度第三个月前15个工作日统一受理外地企业进杭备案申请。
外地企业应先将有关资料输入“杭州建设信用网”数据库，并携带相关纸质资料到市建管站办理进杭备案手续。
四、外地企业办理进杭备案应当提供下列资料：
（一）《外地施工企业进杭备案登记表》。
（二）附件材料：
1．《企业法人营业执照》、《建筑业企业资质证书》或《城市园林绿化企业资质证书》、《建筑施工企业安全生产许可证》、《企业法人组织机构代码证》副本。
2．由企业注册地建设行政主管部门（本省企业由所在地级市提供、外省企业由所在省提供）出具的当年无死亡事故、近两年无重大质量安全事故和拖欠农民工工资等违法违规行为的证明。
3．驻杭机构设立文件。
4．在杭固定办公场所的证明材料。
5．驻杭负责人及驻杭机构的技术、财务、专职质量、安全管理人员任命文件、职称资格证书、劳动合同（驻杭机构常驻管理人员不得少于４人），拟派杭的项目经理（注册建造师）资质证书、劳动合同，其中驻杭负责人、项目经理（注册建造师）还需提供本单位办理的社会保险凭证。
6．职工工资保证金缴纳证明。
7．企业与其注册地街道（乡镇）计划生育办公室签订的《人口与计划生育目标管理责任书》。
五、本市专业工程招标中，如发生有效投标企业数量不足，由建设单位提出申请，经市建委同意，拟参加投标的外地企业可持市建委批复意见和建设单位出具的工程招标邀请函即时办理进杭备案手续。
在浙江省重大建设工程交易管理中心参与投标的企业，中标后可持《省重点建设工程中标通知书》即时办理进杭备案手续。
六、初次进杭的外地企业，法定代表人及驻杭机构负责人须到场办理备案手续。
七、市建管站应认真审查外地企业进杭备案内容和备案资料，对企业当年死亡事故和近两年重大质量安全事故发生等情况进行重点核查，对驻杭机构、办公地点、管理人员等内容进行实地核查，并对符合条件的外地企业在5个工作日内予以办理进杭备案手续。
八、外地企业在杭承接工程业务后，应申领《外地进杭施工企业管理手册》（以下简称《管理手册》）。《管理手册》是外地企业在杭长期承接工程的凭证，记录该企业在杭的业绩和奖惩情况。外地企业可凭有关法定资料及《管理手册》申领《组织机构代码证》，办理在杭税务登记、开立银行帐户、工商注册等手续。
企业遗失《管理手册》，应在本市市级以上报纸声明作废后重新申领。
九、外地企业应遵守建筑市场管理的相关法律法规，诚信经营，自觉维护建筑市场的良好秩序，接受建设行政主管部门的监督检查。
十、外地企业在杭应具有固定办公场所，并配备相应的办公设备。总承包企业办公场所建筑面积不得低于120平方米，专业承包企业不得低于80平方米，劳务分包企业不得低于60平方米。
十一、外地企业应在杭设立驻杭管理机构，配设相应的管理人员，健全各项管理制度，落实安全生产、质量、文明施工、社会治安综合治理、流动人口与计划生育等目标管理责任制，定期向市建管站报送各类报表。
外地企业在杭主要管理人员、办公场所、联系方式应保持相对稳定。如发生变更，应从变更之日起15日内持有关证明文件到市建管站办理变更手续。
十二、外地企业应加强在杭合同管理，承接工程业务后（包括专业分包和劳务分包工程），应持建设工程合同（中标工程应附中标通知书）等相关资料到市建管站办理合同备案，领取《进杭施工单位承包工程通知单》。
十三、外地企业应加强财务管理，建立健全会计核算和务工人员工资支付管理制度，遵照杭州地方税务局税收征收和票据管理的有关规定及时到市建管站申报缴纳有关税费。
十四、外地企业应加强现场管理，健全工程质量、安全生产、文明施工保证体系，组织项目管理机构，配备与工程规模、技术复杂程度相适应的项目管理人员，建立相应规章制度和技术标准，定期组织检查，做好检查记录并按时上报有关部门；施工现场技术工种操作人员必须持证上岗，劳务作业人员必须经过岗前培训。
十五、外地企业应加强用工管理，规范劳动用工行为，按照我市职工工资支付保证制度的要求建立农民工工资保证金，维护职工的合法权益。（农民工工资保证金管理办法另行制订）
十六、外地企业应加大对务工人员的培训教育力度，通过创办民工学校积极组织农民工参加岗前培训和职业技能培训，不断提高人员素质。
十七、外地企业终止在杭承接工程，应到市建管站办理离杭手续，同时上缴《管理手册》。办妥离杭手续的企业，在其承包的最后工程竣工验收备案之日起满六个月后，经查实无拖欠农民工工资情况和其它遗留问题的，可退还农民工工资保证金及银行利息。
十八、市建管站应及时向外地企业传达、宣传有关建筑业的法律法规和上级有关文件精神，建立企业和项目经理（建造师）的在杭信用档案，及时在《管理手册》上记录企业和项目经理（建造师）的业绩、违法违规行为，并作为定期检查的主要依据。
十九、市建管站应加大对建筑业务工人员岗前培训和职业技能鉴定的督促力度，加大对民工学校创建的指导和管理力度。
二十、市建管站应加强外地企业动态管理，督促、指导外地企业建立健全各项管理制度，对外地企业驻杭机构设置、人员配设、市场行为、项目管理、合同履行、责任制落实、用工管理、劳务分包等情况及时进行抽查和专项稽查，对不符合要求的督促限期整改，发现有违法行为的报市建委依法处理。
二十一、对违反本规定，在本市有下列行为的，市建管站应根据情节轻重，及时给予外地企业告诫谈话、通报批评、限期整改的处理，情节严重或性质恶劣的予以取消进杭备案资格，同时向企业注册地的省级建设行政主管部门通报相关情况：
（一）未办理进杭备案或合同登记手续，擅自在杭施工的；
（二）在杭无固定的办公场所或办公场所面积不符合要求，驻杭机构主要管理人员实际到位情况与进杭备案登记的资料不相符的；
（三）管理不规范，工程质量、安全生产、文明施工保证体系不健全，项目管理机构的管理人员配设与施工工程规模复杂程度不相适应，技术工种和劳务作业人员持证上岗率达不到规定标准的；
（四）发生质量安全事故的；
（五）提供虚假证明和伪造证件的；
（六）劳动用工管理不规范，克扣或拖欠务工人员工资的；
（七）违反本市税收管理的有关规定，不使用市建管站统一开具的加盖外来建筑门征专用章的《建筑业统一发票（代开）》进行工程价款结算的；
（八）发生扰乱或严重违反招投标秩序、进行商业贿赂、违法分包工程等建筑市场违法违规行为的；
（九）未按规定建立民工学校或民工学校建设工作不力的；
（十）存在不履行合同、无故放弃中标资格等不诚信行为或发生造成恶劣影响的各类事件的；
（十一）不按规定上报各类报表的；
（十二）一年内杭州市建筑市场主体信用扣分累计达到15分以上的；
（十三）有其他违反法律、法规、规章行为的。
二十二、被责令限期整改的外地企业要加强内部管理，分析存在的问题，建立健全各项管理制度，及时进行有针对性的整改。
限期整改期为30天至90天。限期整改不到位的，取消进杭备案资格。
二十三、被取消进杭备案资格的外地企业，一年内不予办理进杭备案手续。
二十四、市建管站对持有《管理手册》的外地企业实行定期检查制度。定期检查安排在每年年底，检查周期为一年。定期检查的内容是：外地企业在杭是否符合进杭备案时应具备的条件，是否与其承接的工程规模相适应，是否存在着工程质量、安全生产、市场行为、劳动用工、计划生育管理等方面的违法、违规行为。
定期检查结论分为合格、基本合格、不合格。
（一）外地企业没有发生第二十二条所列行为的，结论为合格。
（二）外地企业有第二十二条所列行为且情节较轻的，或杭州市建筑业市场与现场联动年度考核信用等级为“信用一般”的，结论为基本合格。
（三）企业有以下情况之一的，结论为不合格：
1．发生第二十二条所列行为情节严重或整改不力的；
2．杭州市建筑业市场与现场联动年度考核信用等级为“信用差”的；
3．连续三年定期检查结论为基本合格的；
4．不按规定报送定期检查材料的。
二十五、对杭州市建筑业市场与现场联动年度考核信用等级为“信用好”的外地企业，定期检查实行绿色通道，结论直接定为合格，下一年度农民工工资保证金按照规定标准减50％。
二十六、对定期检查结论为基本合格的外地企业给予限期60天整改的处理。
对定期检查结论为不合格的外地企业，取消其进杭备案资格，并将其违法违规事实及相关证据材料报送市建委，通过“杭州建设信用网”等媒体予以公示，并向企业注册地的省级建设行政主管部门通报情况。
二十七、本规定施行前已办理进杭备案的外地企业，应在本规定施行后三个月内按本规定要求重新办理进杭备案手续。
二十八、各县（市）可参照本规定执行。
二十九、本规定由市建委负责解释。
三十、本规定自2007年10月1日起施行。原市建委《关于印发<进杭建筑业企业管理规定>的通知》（杭建市发〔2005〕94号）同时废止。
