金华市教育局关于深化政务公开的实施办法
浙江省金华市教育局
金华市教育局关于深化政务公开的实施办法
金市教综〔２００４〕２２号
局机关各处室、直属各单位（学校）：
根据中共浙江省委、浙江省人民政府《关于在全市县以上行政机关全面推行政务公开制度的通知》要求，结合我市教育工作实际，现提出市教育局深化政务公开工作的实施意见。
一、政务公开的目的意义和基本原则
推行和深化政务公开制度，是发展社会主义民主政治，建设服务型政府的重要措施，有利于推进政府依法行政；有利于提高工作效能和服务水平；有利于加强对政府行政行为的监督，从源头上预防和治理腐败；有利于建立一支廉洁高效的教育公务员队伍，使教育行政机关更好地为我市教育改革发展稳定大局服务。
推行政务公开制度的基本原则是：依法公开、公平公正；突出重点、循序渐进；简化环节、方便办事；健全机制、常抓不懈；明确责任、强化监督。
二、政务公开的组织领导
为加强对政务公开工作的领导，决定建立市教育局政务公开领导小组及其日常办事管理机构。政务公开领导小组由应恩民任组长，许璋、吴文飞、徐灵甫、戴玲任副组长；领导小组成员由办公室、人事处、计财处、基础教育处、职成高教处、审计监察处、教育督导处、机关党委、教育工会等处室主要负责人组成。领导小组负责政务公开的宏观指导、组织协调等工作；局办公室负责局“政务公开栏”的日常管理工作和信息上网等工作；审计监察处负责政务公开制度的实施、检查和监督等工作；人事处负责对实行政务公开制度情况的考核等工作。各处室对各自承担的政务公开的事项和内容的真实性、文字表述的规范性和准确性、信息的保密和安全性负全责，在政务公开的事项和内容发生调整和变化时，负有及时修改的责任。
经党组研究决定，直属单位（学校）要建立政务（校务）公开的领导、监督和管理机构，单位的一把手任政务（校务）公开领导小组组长，为第一责任人；监督小组组长由书记或工会主席担任；要求党政工齐抓共管、职能部门具体承办、教职员工全员参与。
三、政务公开的内容和范围
凡是依照国家法律、法规和有关政策规定，运用行政权力办理的与人民群众利益相关的各类事项，除涉密事项外，原则上全部公开。公开的内容包括政务公开事项和办事公开事项。
政务公开事项主要有：１．党和国家的教育方针、政策和教育法律、法规。２．教育局制定的规范性文件以及与经济、社会管理和公共服务相关的其他文件。３．全市教育事业发展总体规划。４．年度教育工作目标及执行情况。５．财政预算及执行情况。６．政府集中采购项目、限额标准、采购结果及其监督情况。７．学校重大基础设施项目的公开招标中标情况及工程进度情况。８．上级政府或政府部门下拨的专项经费和物资的分配、使用和管理情况。９．抵御灾害而接受捐赠款物的管理和使用情况。１０．扶贫、优抚、教育、社会保障、劳动就业等方面的标准、条件及实施情况。１１．有关项目审批、指标分配、发证验证、行政收费、行政处罚情况。１２．机关干部选拔任用、公务员录用情况。
办事公开事项主要有：１．教育局的管理职能及调整变动情况。２．下列十项内容的办事依据、要求、程序、时限、经办人员及其办事结果：①大中专师范毕业生（含研究生）就业。②教师职务评审。③人事调配及教师评优、奖励。④学生评优。⑤教育经费管理。⑥教师资格认定。⑦民办学校办学许可证审批。⑧民办学校招生简章和广告备案。⑨普通高中、职业高中、中专学校学生转学、转专业、休（复）学手续办理。⑩中小学生赴国（境）外参加夏（冬）令营活动审核。
教育局机关内部公开事项有：１．领导干部廉洁自律情况。２．机关财务收支情况。３．机关干部交流、考核情况及其他重要事项。
根据市委办（２００４）３８号《金华市政务公开领导小组办公室关于公用事业单位全面实行办事公开制度的意见》要求，在直属单位全面实行办事公开制度。直属单位政务（校务）公开事项分为校内、校外两部分：１．校内：①学校发展规划及重大决策。②干部选拔任用和教师聘用情况。③教师职务评审、聘任。④各类先进、优秀指标的评比条件和评比结果。⑤财务收支情况和民主理财小组监督情况。⑥教职员工福利分配情况。２．校外：①学校招生政策、计划、原则，学区划分。②学生就读、转学、休学、借读的条件和办理程序。③学校收费依据、项目、标准；代管费支出和社会捐资款管理使用情况。④基建项目、大宗物品采购招投标情况。⑤食堂管理、财务收支情况。⑥监督投诉电话及受理部门。各单位（学校）要结合以上公开事项，把本单位的工作职责、办事依据、办事条件、办事程序、办事结果和服务承诺、违纪违诺的查处办法等修订成本单位的校务公开实施方案，报教育局批准后贯彻实施。
机关各处室和各直属单位要按照本处室（单位）的工作职能，落实办事公开服务项目。把面向群众工作的事项作为公开的重点，防止避重就轻、避实就虚。对公开的政务（校务）项目要从政策依据、工作程序、办事结果等方面加以归类整理，规范操作。
四、政务公开的基本要求
（一）提高思想认识，切实加强领导
局机关全体干部和直属单位全体教职员工要充分认识推行政务公开对加强机关精神文明建设、建立一支高素质的教育公务员队伍和提高教育管理整体水平的重要意义。要切实加强领导，搞好思想发动，积极稳妥地推行这项工作。各处室及有关直属单位一把手，必须亲自抓好这项工作。要把政务公开工作开展情况作为考核处室和干部工作情况的一个重要内容。
（二）丰富公开形式，规范公开时限
教育局机关和直属单位推出的各项办事公开事项，要不断进行补充完善。政务（校务）公开的内容每月要及时更新，在直属单位继续实行校务公开情况月报告单制度。要丰富和创新公开的形式，充分利用公开栏、发布会、小册子、电子屏幕和教育网站等，以方便群众办事、查询和监督。
（三）规范服务标准，提高工作效率
局机关各职能处室、各直属单位要进一步规范服务标准并做好以下几项工作：
１．制订办事指南。要把机关的主要职能、各处室的职责范围及处室分布，予以公开公布，以方便群众办事。
２．实行Ａ、Ｂ角工作责任制度。除特殊岗位外，处室对外业务工作实行Ａ、Ｂ角制度，保证业务工作不断线，提高工作效率。
３．实行来访首问责任制、服务承诺制、限时办结制和工作人员外出公示制，完善岗位责任制和机关处室、工作人员的考核机制。接待服务对象要做到态度和蔼、礼貌用语，解难答疑，文明服务。对群众来信，按程序及时处理。
４．健全公文制度、来文办理制度。公文的制发、阅办等必须建立制度。急件、重要来文要按急事急办、特事特办的原则，迅速登记，分发业务处室和分管领导处理。对下级的请示、报告等应按规定及时处理。
（四）加强社会监督，健全考核制度
为更好地接受社会各界和广大群众的监督，聘请市教育局特邀行风监督员同时兼任市教育局政务公开工作监督员；为方便受理各种投诉监督，在审计监察处和办公室设立监督投诉电话：２４６９７５０、２４６９７５２，并在金华教育网上设立监督投诉信箱。市教育局将各处室、各单位在推行政务（校务）公开工作中的表现列为对处室和工作人员年度考核的重要内容，作为评优的依据。对不按公开服务项目要求办事，服务态度生硬冷淡，工作责任心不强，办事拖拉推诿，利用职权“吃拿卡要”等造成不良后果的情况，视情节轻重、责任大小，给予一定的处理，构成违纪的，依照党纪政纪给予处分。对政务公开工作成绩突出的处室和个人给予奖励。
金华市教育局
二○○四年六月一日
国家知识产权局规章制定程序的规定
国家知识产权局
国家知识产权局局长令（第21号）
现将《国家知识产权局规章制定程序的规定》予以发布，本规定自发布之日起施行。
局 长
二○○一年十二月三十一日
国家知识产权局规章制定程序的规定
第一章 总 则
第一条 宗旨
为了规范国家知识产权局规章制定工作，提高工作效率，保证规章质量，根据《中华人民共和国立法法》和有关行政法规的规定，结合国家知识产权局的实际情况，制订本规定。
第二条 定义
本规定所称规章是指国家知识产权局根据法律、行政法规和国家知识产权局的职能，按照规定程序所制定发布的，用以规范专利审批、调整专利工作和其他有关知识产权工作行政管理关系、具有普遍约束力的规范性文件（以下简称规章）的总称。按其内容不同分别称“规定”、“办法”等。
对某一方面的行政管理关系所做的部分或者比较全面的规定，称“规定”；对某一项行政管理关系所做的比较具体的规定，称“办法”。
第三条 适用的范围
国家知识产权局规章制定的计划、起草、审议、发布、备案、解释、修改、废止和编纂，应当依照本规定。
根据国务院立法规划和计划，实施由国家知识产权局承担的法律和行政法规的起草工作，参照本规定执行。
国家知识产权局发布的内部具体工作制度、文件、对具体事项的布告、公告以及行政处理决定，不适用本规定。
《审查指南》以及专利或者有关知识产权行业标准的制定和修改，由国家知识产权局另行规定。
第二章 规划与年度计划
第四条 规划、年度计划和临时计划
国家知识产权局根据管理和发展工作的需要编制国家知识产权局规章制定五年规划和年度计划。
编制规章制定五年规划和年度计划，由局内各单位提出规章制定建议，经条法司汇总协调后报局长会议审定。
局内各部门可以根据实际工作需要提出临时规章制订计划，经条法司报局长办公会议审定。
第五条 规章制定建议的内容
局内司（部）的规章制定建议应当包括以下内容：
（一）名称；
（二）制定规章的目的、依据和有关背景说明；
（三）进度安排；
（四）起草单位和参加单位。
拟订规章制定建议草案时，应当听取局有关司（部）的意见，必要时应当听取局外有关部、委、局的意见。
第六条 年度计划
年度计划的立法项目分为完成项目和调研项目。完成项目是指论证过的、比较成熟的、当年上报局办公会议或局长会议审议的项目。调研项目是指当年进行调研、论证，提交局办公会议或者局长会议审议的项目。
第七条 实施和执行
国家知识产权局规章制定五年规划和年度计划由条法司负责组织实施和监督执行。条法司应在每年年底以前拟订下一年度规章制定年度计划，报局办公会议或局长会议审定。条法司在执行过程中可以根据工作需要，提出调整规划或计划的建议，报局办公会议或者局长会议审定。
第三章 规章的起草和审查
第八条 规章的起草
列入年度计划的规章，由条法司根据局机关各司（部）的职能分工，提出负责部门的意见并报局长或者主管副局长批准后确定有关司（部）负责起草工作。规章内容涉及两个或两个以上司（部）的，组成各有关司（部）参加的起草小组负责起草工作，起草工作的主办司（部）由局长或者主管副局长指定。
负责起草工作的有关司（部）（以下简称起草司（部））或者起草小组应当制定起草工作方案，确定专人成立工作小组，并及时向条法司通报起草中的有关情况。
第九条 规章草案的内容
起草规章包括起草规章草案和规章草案的说明。规章草案一般包括：制订规章的宗旨和依据、适用范围、权利义务的主体、管理部门、工作程序和具体规范、奖惩规定、实施日期等。规章送审稿的每条内容应有提示语，简要说明本条的内容。
起草规章，应当对现行内容相同的规章进行清理。现行的规章将被起草的规章所代替的，应当在规章草案中写明予以废止。
规章草案说明的主要内容包括：制订规章的宗旨和依据、指导思想和原则、起草过程，需要解释的政策界限和其他问题等。
第十条 规章草案的形式
规章应当结构严谨、条理清晰、概念明确、用词准确、文字简练规范、标点符号正确。
规章的内容应当分条文书写，冠以“第某条”字样，每条应当包含一项规则，可以分设款、项、目。款不冠数字，项冠以（一）、（二）、（三）等数字；目冠以1、2、3等数字。条、款、项、目均应当另起一行错二字书写。
规章内容较多或者条文较多的，可以分章、分节。必要时，可以有目录、注释、附录、索引等附加部分。
第十一条 起草规章草案的程序
起草司（部）或者起草小组在起草过程中应当征求局有关司（部）的意见，必要时并应当征求省、自治区、直辖市专利或知识产权管理机关的意见。涉及国务院其他部门业务的，还应当征求有关部门的意见。根据需要，起草司（部）或者起草小组应当组织专家对规章草案的内容进行论证。
起草的规章直接涉及公民、法人或者其他组织切身利益，有关机关、组织或者公民对其有重大意见分歧的，起草司（部）或者起草小组应当向社会公布规章草案，征求社会各界意见，也可以根据有关规定举行听证会。
起草司（部）或者起草小组根据征求意见和专家论证的情况，对规章征求意见稿进行修改，形成规章送审稿。不能取得一致意见的，应当在规章送审稿报送条法司时，将不同意见一并提出并说明情况和理由。
规章送审稿应当按照年度计划，在提交局长会议或者办公会议审议前三十日正式报送条法司（附电子文档）。
第十二条 对规章送审稿的审查
条法司对符合规定的规章送审稿应当及时审查。必要时应当听取有关司（部）的意见，对于涉及国务院其他部委业务的规定，还应当听取有关部委的意见。必要时条法司可以根据有关规定向社会公布送审稿或者举行听证会征求社会各界的意见。
送审稿有下列情况之一的，由条法司商起草司（部）修改：
（一）内容与法律、行政法规、规章相抵触的；
（二）不符合本规定第九条、第十条关于内容或者形式的规定的；
（三）不符合本规定第十一条关于程序的规定的；
（四）意见分歧大，需要作较大调整的；
（五）条文内容不明确，或适用性、可操作性差的。
条法司审查通过后，形成报局长会议或者局办公会议审议的草案。
第十三条 规章的审议和批准
规章草案有下列情形之一的，应当经局长会议或者局办公会议审议：
（一）涉及专利审批或者知识产权管理方面的重大问题的；
（二）属于根据法律、行政法规的授权性规定或者国务院的授权制定的。
局长会议或者局办公会议审议规章草案时，由负责起草工作的司（部）负责人或者条法司负责人在会议上作起草说明。
经局长会议或者局办公会议第一次审议未通过的规章草案，经负责起草工作的司（部）论证、修改后，再次提交局长会议或者局办公会议审定。经局长会议或者局办公会议第二次审议仍未通过的规章草案，应当依照本规定第二章的规定重报年度计划。
内容简单的规章，局长或主管副局长认为合适的，可以经由局长或主管副局长批准或传批。
第四章 规章的发布和备案
第十四条 规章的发布
规章草案通过或者批准后，由条法司起草国家知识产权局局长令，报局长签署，颁布规章。
国家知识产权局长令包括序号、规章名称、通过形式和日期、生效日期和签署人等内容。
对仅涉及部分内容修改的规章，可采取仅对修改部分予以发布的形式。
规章标准文本的公告应当在国家知识产权局公报或者国务院公报上刊登，并应当在中国知识产权报和国家知识产权局政府网站上刊登。
第十五条 规章的备案
自国家知识产权局局长令发布之日起三十日内，条法司应当将规章报国务院备案。条法司并应当于每年一月底以前将上年度所发布的规章目录报国务院法制办公室备查。
第五章 规章的解释
第十六条 规章的解释
对涉及规章具体应用问题的请示，以及授权国家知识产权局解释的行政法规，由条法司负责组织对其答复或者解释的起草工作。答复或者解释的内容需要与其它司（部）或国务院其他部委协商的，由条法司会同有关部门商定答复意见。答复请示和对行政法规的解释应以书面形式进行，经局长或主管副局长审定后发布。发布的答复或解释应当抄报各有关部委或部门。
凡规章已明确规定的内容，不予解释。
第六章 规章的修改、废止和编纂
第十七条 规章的修改
规章的修改包括修订和修正。
对规章进行全面的修改，应当采取修订的形式。
规章有下列情况之一需要修改的，应当采取修正的形式：
（一）基于政策或事实的需要，有必要增减内容的；
（二）因有关法律、行政法规的修正或者废止而应作相应修改的；
（三）规定的主管机关或者执行机关发生变更的；
（四）同一事项在二个以上规章中有规定并且规定不相一致的；
（五）其他需要修改的情形。
规章修改的程序，参照本规定第三章、第四章的规定办理。
第十八条 规章的废止
规章有下列情况之一的，应予废止：
（一）规定的事项已执行完毕，或者因情势变迁，无继续施行必要的；
（二）因有关法律、行政法规的废止或者修改，失去立法依据的；
（三）同一事项已被新规章规定，并发布施行的；
（四）规章规定的施行期限届满的。
第十九条 修改或废止的决定
规章的修改或者废止，应当经局长会议或者局办公会议通过，由局长签署局长令予以发布。但因第十八条第三项和第四项废止的规章除外。
依前款程序废止的规章，自废止令发布之日起失效。
第二十条 规章的编纂和汇编
条法司负责国家知识产权局有关法律、行政法规和规章的编纂、汇编工作。
第七章 附 则
第二十一条 公告
各司（部）需要对外发布与申请和审批专利的程序有关的具体事项的通告的，由国家知识产权局办公室予以登记和编号。上述通告以国家知识产权局《公告》的形式发布。
《公告》的备案、编纂和汇编适用本规定的规定。
第二十二条 施行日期
本规定自发布之日起施行。
