安徽省教育厅关于印发《安徽省教育厅规范性文件制定和管理办法》的通知
安徽省教育厅
关于印发《安徽省教育厅规范性文件制定和管理办法》的通知
教政法〔2007〕2号
委厅机关各处室、厅属各事业单位：
《安徽省教育厅规范性文件制定和管理办法》已经2007年9月30日厅常务会议决定通过，现印发给你们，自2007年12月1日起实施，请遵照执行。
附件：1、安徽省教育厅规范性文件前置性审查格式
2、安徽省教育厅规范性文件备案格式
3、安徽省教育厅与其他部门联合规范性文件备案格式
4、安徽省教育厅年度规范性文件目录备案格式
安徽省教育厅
二○○七年十月十日
安徽省教育厅规范性文件制定和管理办法
第一章 总 则
第一条 为了规范本厅规范性文件制定和管理工作，提高规范性文件质量，维护法制统一，推进依法行政，根据《安徽省行政机关规范性文件制定程序规定》、《安徽省行政机关规范性文件备案监督办法》和《安徽省行政机关文件公开发布管理规定》的规定，结合本厅实际，制定本办法。
第二条 本办法所称规范性文件是指本厅根据法律、法规和其他上位法的规定，在法定权限内制定、公开发布，能够反复适用并具有普遍约束力的，规范教育行政管理事务的文件。
规范性文件的名称一般称“规定”、“办法”、“细则”等。
第三条 本厅规范性文件的起草、修改、审查、公布和备案，适用本办法。
本厅与省直其他部门联合制定规范性文件，参照执行本办法。
第四条 规范性文件规定的事项应当属于执行法律、法规、规章及上级行政机关规范性文件的规定，且需要制定实施细则、办法、规定等的具体事项。法律、法规、规章已经明确规定的内容，一般不作重复规定。
规范性文件不得设定行政许可和审批、行政处罚、行政强制、行政事业性收费以及其他不得由规范性文件设定的事项。
没有法律、法规、规章的规定，规范性文件不得作出影响行政管理相对人权利或者增加其义务的规定。
第五条 本厅规范性文件的制定、公布和备案工作的程序一般为：
（一） 起草处室申请立项；
（二） 起草处室起草；
（三） 政法处审核；
（四） 办公室文字审核；
（五） 厅常务会议决定后报省政府法制办前置性审查；
（六） 厅长签发；
（七） 印发、公布；
（八） 报省政府备案。
第二章 立项和起草
第六条 厅内一个或者几个处室（包括法律法规授权行使行政职权的事业单位）认为需要以厅名义制定规范性文件的，应在每年年初提交立项建议，征得厅分管领导同意后，由政法处汇总，报厅常务会议研究批准立项。
立项建议应明确拟定规范性文件的名称、需要解决的主要问题和拟确定的主要规定，并对负责起草工作的处室负责人和承办人、完成时间等作出说明。
获准的立项计划在执行过程中，因实际情况发生变化的，可作适当调整。
第七条 建立规范性文件的制定协审制度。起草处室应当广泛听取厅内相关处室的意见；涉及厅外相关单位的，应通过会签或会商的方式征询其意见和建议。
涉及重大决策事项或较强专业性、技术性问题的，起草处室应当召开由相关单位、专家或行政相对人参加的听证会、论证会，进行技术咨询、决策评估，广泛吸纳各方面意见。
第八条 有关处室对起草处室提交的送审稿有不同意见的，应当在规定时限内以书面形式提出修改意见，通过协调达成一致意见；经过协调仍不能达成一致意见的，应将相关处室的意见报厅分管领导决定，或提请厅常务会议研究决定。
第三章 审核和前置性审查
第九条 规范性文件送审稿在提请厅常务会议决定前，由政法处负责对其进行合法性审核：
（一）是否超越权限，限制或者剥夺公民、法人和其他组织的合法权利，或者增加公民、法人和其他组织的义务；
（二）是否同法律、法规、规章和上级行政机关规范性文件相抵触；
（三）规范性文件涉及两个以上处室或者与其他省直部门关系紧密的，起草处室是否征求其意见；
（四）规范性文件的规定是否适当。
办公室负责对其进行文字审核：
（一） 内容是否具体、明确，有无可操作性；
（二） 语言是否规范、简洁、准确，内在逻辑是否严密。
第十条 起草处室应当将规范性文件送审稿及下列材料一并报送审核：
（一）规范性文件草案文本；
（二）规范性文件的说明。说明应当包括制定规范性文件的依据、目的、主要内容的说明；
（三）制定规范性文件所依据的法律、法规、规章、上级行政机关的命令和决定；
（四）对规范性文件送审稿主要问题的不同意见；
（五）制定规范性文件所依据的其他资料。
报送审查的规范性文件送审稿，应当由起草处室主要负责人签署；几个处室共同起草的，应当由几个起草处室共同签署。
第十一条 未经政法处审核的送审稿，办公室不予文字审核；未经政法处和办公室共同审稿的送审稿，不得直接提交厅常务会议研究。
第十二条 政法处应会同起草处室，将厅常务会议研究通过的规范性文件，报送省政府法制办进行前置性审查。
政法处具体负责规范性文件前置性审查的登记工作。
第十三条 省政府法制办审查规范性文件时，需要说明情况或者补充材料的，起草处室应当在规定期限内予以说明或补充。
第十四条 省政府法制办在审查中发现规范性文件超越权限，违反法律、法规、规章和上级行政机关规范性文件规定，或者其规定不适当，提出修改意见后，起草处室应当认真研究吸收其提出的意见，对主要意见不能采纳的，应当书面告知原因与理由。
第四章 决定和公布
第十五条 规范性文件应当经厅常务会议决定。
第十六条 会议审议通过的规范性文件草案，由起草处室按会议意见修改后，报厅长签发。
第十七条 规范性文件按照《安徽省行政机关文件公开发布管理规定》，通过报刊、网络等媒体公开发布。
第十八条 规范性文件一般自公开发布之日起30日后施行。公开发布后不立即施行将有碍规范性文件施行的，可以自公开发布之日起施行。
第五章 备 案
第十九条 规范性文件应当自公布之日起15日内，由起草处室按有关规定填写备案报告，交政法处登记存档，并报省政府法制办备案。
第二十条 政法处于每年1月底前将上一年度制定的规范性文件目录报送省政府法制办。
第六章 监督与责任
第二十一条 政法处对本厅规范性文件的起草、审查、公布、备案等工作履行检查、指导和管理职责，相关处室应予配合、支持。
第二十二条 政法处应定期或不定期地清理规范性文件，对需要适时修订或废止的，提出意见或建议，报厅常务会议审定。
第二十三条 按照《安徽省行政机关规范性文件备案监督办法》的有关规定， 本厅工作人员故意或过失违反本办法，有下列行为之一的，由政法处通知其限期改正。逾期不改正的，予以通报；拒不改正造成恶劣影响的，由监察部门按照有关规定，依法分别给予行政处分：
（一）未经批准立项，或未经审核、审查，擅自制定、发布规范性文件的；
（二）不报送或者不按规定要求报送规范性文件备案的；
（三）在接受规范性文件制定和备案情况检查时，不提供资料、拒绝配合，或者隐瞒真实情况的；
（四）对省政府或省政府法制办的处理意见或决定，拒不执行、拖延执行的。
第二十四条 未经备案的规范性文件违法，损害公民、法人或者其他组织的合法权益，造成严重后果的，依法追究直接负责的主管人员和其他直接责任人员的行政责任。
第七章 附则
第二十五条 本办法规定的期限以工作日计算，不含法定节假日。
第二十六条 本办法自2007年12月1日起施行。
美术品经营管理办法
文化部
美术品经营管理办法
（1994年1月14日文化部部务会议通过，1994年11月25日文化部令第8号发布施行）
目 录
第一章 总 则
第二章 画店、画廊、美术品公司、美术品拍卖公司
第三章 美术品比赛、展览、展销和拍卖
第四章 经营与管理
第五章 罚 则
第六章 附 则
第一章 总 则
第一条 为了加强美术品经营的管理，保护创作者、经营者、消费者的合法权益，促进美术事业的健康发展，特制定本办法。
第二条 凡美术品经营活动均适用本办法。美术品是指：书法、碑帖、篆刻、绘画（中国画、油画、版画、水彩画、水粉画、素描、速写、壁画、漆画、仿古画等）、雕塑、艺术摄影作品等。 美术品经营活动是指：美术品收集、拍卖，有赞助的美术品比赛、展览、展销、书画裱褙等经营服务活动。
第三条 美术品经营活动，必须坚持为人民服务，为社会主义服务的方向，满足人民群众的文化需求。
第四条 政府文化行政管理部门是美术品经营活动的主管部门。
第二章 画店、画廊、美术品公司、美术品拍卖公司
第五条 设立画店、画廊、美术品公司、美术品拍卖公司等美术品经营单位，须由所在地县级（含）以上文化行政管理部门审批。文化部直属单位或在对外贸易经济合作部立项、国家工商行政管理局登记注册的中外合资、中外合作企业设立美术品经营单位，由文化部审批。
中央各部门（含部队系统）、国务院各部门、全国性群众团体所属企事业单位设立美术品经营单位，文化部授权所在省、自治区、直辖市文化行政管理部门负责审批，本办法另有规定的除外。除以上规定外，其他企事业单位、群众团体设立美术品经营单位，由地方各级文化行政管理部门审批。地方各级文化行政管理部门的审批权限，由省、自治区、直辖市文化行政管理部门根据分级管理的原则做出规定。
第六条 申办画店、画廊、美术品公司等美术品收售单位，须向审批部门出具以下文件：
（一）申请报告；
（二）申请单位上级行政主管部门的核准文件；
（三）经营单位负责人的有关证明材料；
（四）专业人员配备资料，其中画店、画廊的专职从业人员不少于3人，美术品公司的专职从业人员不少于8人；
（五）银行或会计师事务所出具的资信证明，其中，画店的流动资金不少于10万元，画廊的流动资金不少于20万元，美术品公司的流动资金不少于50万元；
（六）经营场所房屋使用权证明，营业面积不少于20平方米；其中，画廊还须具备不少于40平方米的展厅；
（七）美术品来源的有关资料；
（八）经营管理规章。
第七条 设立美术品拍卖单位须经省级（含）以上文化行政管理部门审批。
中央各部门（含部队系统）、国务院各部门、全国性群众团体所属或在对外贸易经济合作部立项、国家工商行政管理局登记注册的中外合资、中外合作企业设立美术品拍卖单位，由文化部审批。
除前款规定外，其他企事业单位、群众团体设立美术品经营单位，由省级文化行政管理部门审批，并报文化部备案。
第八条 申办美术品拍卖单位，须向审批部门出具以下文件：
（一）申请报告；
（二）申请单位上级行政主管部门的核准文件；
（三）经营单位负责人的有关证明材料；
（四）专业人员配备资料，专职从业人员不少于8人；
（五）省级以上文化行政管理部门认定的鉴定专家的有关材料；
（六）银行或会计师事务所出具的不少于500万元资产的资信证明；
（七）经营场所房屋使用权证明，其营业面积不少于60平方米；
（八）美术品来源的有关资料；
（九）经营管理规章。
第九条 经批准的美术品经营单位，由批准部门发给美术类《文化经营许可证》；持《文化经营许可证》向工商行政管理部门申领《营业执照》。
第三章 美术品比赛、展览、展销和拍卖
第十条 举办有赞助的美术品比赛、展览、展销和美术品拍卖等经营活动，须经文化行政管理部门审批。举办跨省、全国性、国际性或参与国际性的有赞助的美术品比赛、展览、展销和美术品拍卖活动，须报文化部审批。举办地方性的有赞助的美术品比赛、展览、展销和美术品拍卖活动，由举办地所在省、自治区、直辖市文化行政管理部门审批，并报文化部备案。
第十一条 申办有赞助的美术品比赛、展览、展销活动，须向审批部门出具以下文件：
（一）申请报告；
（二）申办单位上级主管部门的核准文件；
（三）活动的组织机构及活动方案；
（四）经费预算及资金来源的证明文件；
（五）比赛、展览或展销的美术品种类、数量、档次；
（六）比赛的评选标准。
第十二条 经批准的美术品拍卖单位申办美术品拍卖活动，须向审批部门出具以下文件：
（一）申请报告；
（二）活动方案；
（三）拍卖美术品的图录、作者、品名、数量、规格、年代、底价；
（四）鉴定专家名单及鉴定证书。
第十三条 文化行政管理部门应在接到申办上述美术品经营活动的文件之日起15日内予以答复。
第四章 经营与管理
第十四条 美术品经营者必须遵守下列规定：
（一）取得《文化经营许可证》和《营业执照》后，方可开业；
（二）遵守国家有关法律和法规，接受文化行政管理部门的指导、监督、检查；
（三）经营的美术品须来自合法的渠道；
（四）经营的美术品须明码标价；
（五）经营名家书法、绘画等美术作品，须标有国家或省级书画鉴定委员会的印章；
（六）依照规定缴纳税费。
第十五条 美术品经营者不得从事下列活动：
（一）经营假冒美术品；
（二）经营内容反动、淫秽等有害于社会主义精神文明建设的美术品；
（三）未经文化行政管理部门批准，擅自举办美术品经营活动；
（四）举办核准登记项目之外的美术品经营活动；
（五）转租、转包美术品经营权。
第十六条 任何单位和个人不得私自买卖书法、绘画等美术品；需要出售时，须经批准的美术品经营单位收购或代销。
第十七条 各级文化行政管理部门对美术品经营活动实行分级管理。
经文化部批准的美术品经营单位，除部分指定单位由文化部直接管理外，其余授权所在省、自治区、直辖市文化厅（局）负责管理。
第十八条 申办美术品进出口经营活动报文化部批准立项后，到有关部门办理进出口手续。美术品进出口管理的具体办法由文化部会同有关部门另行规定。
第十九条 属文物范围的美术品的收售、拍卖、展览、展销和进出口等经营活动，按国家有关文物管理的规定执行。
第二十条 文化行政管理部门对美术品经营单位实行年审换证制度。经营单位应在规定时间内，到原发证部门办理年审换证手续。
第二十一条 经批准设立的画店、画廊、美术品公司半年内未能营业，美术品拍卖公司一年内未能营业，均视为自动歇业，由原发证部门收回其美术类《文化经营许可证》。
第五章 罚 则
第二十二条 违反本办法，有下列行为之一的，由县级以上文化行政管理部门视情节轻重，依照管理权限予以警告、没收违法所得、责令停业整顿、吊销《文化经营许可证》的处罚，可以并处违法所得二倍以上五倍以下的罚款：
（一）未经文化行政管理部门批准，擅自从事收售、展览、展销、拍卖等美术品经营活动的；
（二）未经文化行政管理部门批准，擅自举办有赞助的美术品比赛、展览、展销等活动的；
（三）举办核准登记项目之外的美术品经营活动的；
（四）未经批准从事美术品进出口经营活动的；
（五）经营内容反动、淫秽等有害于社会主义精神文明建设的美术品的；
（六）经营假冒美术品的；
（七）转租、转包美术品经营权的。
吊销《文化经营许可证》，须经原发证机关批准。有上述行为，构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第二十三条 仿制、销售、进口美术品侵犯他人著作权的，由著作权行政管理部门依照《中华人民共和国著作权法》的有关规定给予处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第二十四条 违反本办法被吊销《文化经营许可证》的单位，从吊销之日起两年内不得重新申办美术品经营活动。
第二十五条 文化行政管理部门根据本办法的有关规定做出处罚决定时，应制作《处罚决定书》，并通知当事人。
当事人对文化行政管理部门的行政处罚决定不服的，可以依照《行政复议条例》的规定申请复议：对复议决定不服的，可依法向人民法院提起诉讼。当事人逾期不申请复议，不向人民法院提起诉讼又不履行处罚决定的，做出处罚的机关可以申请人民法院强制执行。
第六章 附 则
第二十六条 本办法施行前设立的美术品经营单位应当在本办法施行之日起90日内，依照本办法的有关规定，重新办理审核登记手续。
第二十七条 国家对画廊实行评比定级制度，具体办法另行制定。
第二十八条 美术类《文化经营许可证》，由文化部统一监制。
第二十九条 各省、自治区、直辖市文化行政管理部门可根据本办法制定实施细则，并报文化部备案。
第三十条 本办法由文化部负责解释。
第三十一条 本办法自发布之日起施行。以前的有关规定，凡与本办法相抵触的，一律按本办法执行。
