济南市预防职务犯罪工作条例
山东省济南市人大常委会
济南市预防职务犯罪工作条例
2003年10月31日济南市第十三届人民代表大会常务委员会第六次会议通过
2003年11月28日山东省第十届人民代表大会常务委员会第五次会议批准
第一章 总 则
第一条 为了加强预防职务犯罪工作,保证国家工作人员依法公正、廉洁履行职务,推进廉政建设,根据宪法和有关法律法规的规定,结合本市实际,制定本条例。
第二条 本条例适用于本市行政区域内的预防职务犯罪工作。
本条例所称职务犯罪,是指国家工作人员的贪污贿赂犯罪,国家机关工作人员的渎职犯罪、利用职权实施的侵犯公民人身权利和民主权利的犯罪以及利用职权实施的其他犯罪。
第三条 市、县(市、区)人民检察院具体组织实施本行政区域内的预防职务犯罪工作。
监察、审计、安监和其他有关部门应当在职责范围内依法做好预防职务犯罪工作。
国家机关、人民团体和国有企业、事业单位负责本单位的预防职务犯罪工作。
第四条 预防职务犯罪工作应当坚持标本兼治、综合治理的原则,建立健全教育、制度、监督并重的工作机制,构筑内部预防、专门预防和社会预防相结合的防范体系。
第五条 国家工作人员应当廉洁勤政,依法履行职责,自觉接受预防职务犯罪的教育和监督,自我防范职务犯罪。
第二章 预防责任
第六条 国家机关、人民团体和国有企业、事业单位在预防职务犯罪工作中负有下列责任:
(一)制定预防职务犯罪的具体措施,建立健全人、财、物等内部管理制度,对容易发生职务犯罪的岗位和环节加强监督制约;
(二)对工作人员进行思想政治教育、廉政教育、法制教育和预防职务犯罪教育;
(三)实行单位负责人任期、离任经济责任审计制度;
(四)接受有关部门对预防职务犯罪工作的指导、监督,如实提供有关情况和资料;
(五)发现涉嫌职务犯罪的,及时向人民检察院检举、报告。
第七条 市、县(市、区)人民检察院在预防职务犯罪工作中负有下列责任:
(一)组织、指导、协调本行政区域内的预防职务犯罪工作,制定和组织实施预防职务犯罪工作计划;
(二)调查研究职务犯罪发生的原因、特点和规律,提出预防对策和措施;
(三)与职务犯罪易发、多发单位共同开展专项预防活动;
(四)向有关单位提出预防职务犯罪检察建议;
(五)对预防职务犯罪工作进行检查,通报预防职务犯罪工作情况。
市、县(市、区)人民检察院可以与有关部门建立预防职务犯罪联络制度。
第八条 人民政府及其职能部门应当依法行政,规范执法行为和办事程序,实行政务公开,接受社会监督。
人民政府及其职能部门应当建立健全对行政事业性收费、罚没收入、政府采购、建设项目招投标、土地使用权出让、产权交易、彩票发行等活动的管理制度,完善监督制约机制。
第九条 监察、审计、安监部门应当依法履行监督职责,发现涉嫌职务犯罪的,应当及时移送人民检察院。
第十条 人民检察院应当依法行使检察权,实行检务公开,公正司法。
第十一条 国有企业应当建立重要经济活动决策、执行的监督制约机制,实行厂务公开和民主管理制度,接受职工代表大会和监事会的监督。
国有企业不得任用、聘用法律禁止从事管理工作和财务工作的人员担任法定代表人、财务总监、财务主管等职务。
第十二条 国家机关及其工作人员不得非法干预企业的生产经营活动。
第十三条 国家工作人员不得徇私舞弊、滥用职权、玩忽职守,不得利用职权侵犯公私财产所有权和公民的人身权利、民主权利。
国家工作人员不得超越职权对人事管理、经济管理、行政管理等进行干预。
第十四条 录用国家工作人员和国家工作人员任职和晋升时,有关部门应当对其进行预防职务犯罪教育。
第三章 监督保障
第十五条 人民检察院和监察、审计、安监部门对预防职务犯罪工作存在问题的单位,应当提出书面检察建议、监察建议、审计建议、安监建议,同时抄送其上级机关或主管部门。
有关单位收到书面建议后,应当及时整改,并将整改情况在三十日内书面反馈提出建议的机关或部门。
第十六条 司法机关应当依法查处职务犯罪案件,警戒、遏止职务犯罪。
第十七条 公民、法人或者其他组织发现涉嫌职务犯罪的行为,有权向人民检察院举报。人民检察院应当及时研究处理、予以答复,并对举报人和举报内容予以保密。
第十八条 新闻媒体、司法行政等部门应当加强预防职务犯罪工作的宣传活动。
第四章 法律责任
第十九条 有下列行为之一的,由其上级机关或者主管部门责令改正,并可以对单位主要负责人和直接责任人员,依法给予行政处分:
(一)不履行预防职务犯罪工作职责的;
(二)不接受对预防职务犯罪工作监督、调查和检查的;
(三)提供虚假情况或者隐瞒有关情况的;
(四)对司法、检察、监察、审计建议拒不采纳致使本单位发生职务犯罪案件的。
第二十条 对控告人、举报人或者对依法履行职责的人员进行报复陷害的,由其上级机关或者主管部门依法给予行政处分;构成犯罪的,依法追究刑事责任。
第二十一条 人民检察院和其他国家机关的工作人员在预防职务犯罪工作中徇私舞弊、滥用职权、玩忽职守、泄露秘密的,依法给予行政处分;构成犯罪的,依法追究刑事责任。
第五章 附 则
第二十二条 本条例自2004年1月1日起施行。
海关总署、国家经济贸易委员会关于下发《书籍加工贸易单耗标准ＨＤＢ０００３—１９９９》的通知
海关总署 国家经贸委
海关总署、国家经济贸易委员会关于下发《书籍加工贸易单耗标准ＨＤＢ0003—1999》的通知
海关总署 国家经济贸易委员会
广东分署，各直属海关：
现将总署、国家经贸委和国家新闻出版署制定的《书籍加工贸易单耗标准ＨＤＢ0003—1999》印发各海关，自2000年5月1日起实施，《海关核销手册》中的相应单耗标准同时予以废止。本标准适用于海关和外经贸管理部门对从事印刷加工贸易企业进行书籍、期刊、杂志
和画书加工纸张损耗率的审批、备案、核销管理，不包括异形书、彩盒、包装、纸工艺品的加工贸易纸张损耗管理。本标准实施后，各地海关一律按本标准进行备案、核销，2000年5月1日前备案的合同，按原标准备案、核销。
请遵照执行。
附件一：加工贸易单耗标准
ＨＤＢ0003—1999
书籍（商品编码4901 4902 4903）加工贸易单耗标准
1 范围
本标准适用于海关和外经贸管理部门对从事印刷加工贸易企业进行书籍、期刊、杂志和画书加工纸张损耗率的审批、备案、核销管理。不包括异形书、彩盒、包装、纸工艺品的加工贸易纸张损耗管理。
2 定义
损耗率指在正常生产条件下，加工生产企业生产单位质量的书籍与加工所需纸张质量之差占纸张质量的百分比。
3 单耗标准
损耗率
－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－
｜序号｜ 原料名称 ｜ 商品编码 ｜ 损耗率％｜
｜－－｜－－－－－－－－－－－－｜－－－－－－－－｜－－－－－｜
｜ ｜胶版印刷涂布纸（铜版纸）｜48101100｜ ｜
｜ 1｜胶版印刷纸 ｜48101200｜15～20｜
｜ ｜书写纸 ｜48025200｜ ｜
｜－－｜－－－－－－－－－－－－｜－－－－－－－－｜－－－－－｜
｜ 2｜书皮纸 ｜48119000｜19～24｜
｜－－｜－－－－－－－－－－－－｜－－－－－－－－｜－－－－－｜
｜ 3｜封面纸板 ｜48057000｜14～16｜
｜ ｜ ｜48058000｜ ｜
－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－
附件二：ＨＤＢ0003—1999 书籍（商品编码49019900）加工贸易单耗标准编制说明
根据《国务院办公厅转发国家经贸委等部门关于进一步完善加工贸易银行保证金台帐制度意见的通知》（国办发〔1999〕35号）的有关决定和加工贸易单耗标准制定工作联络小组加工贸易单耗标准制定工作计划，由海关总署关税征管司、国家新闻出版署印刷业管理司负责起草书
籍加工贸易单耗标准。
一、标准的适用范围
本标准适用于海关和外经贸管理部门对在中华人民共和国关境内从事书籍、期刊、杂志和画书加工贸易的纸张单耗审批、备案、核销管理。不包括异型书、彩盒、包装、纸工艺品的加工贸易管理。
二、标准的编制依据
根据“以促进加工贸易的科技进步、公平竞争和海关的有效监管为目标，以国家、行业标准或国内该行业的平均生产水平为基础，兼顾加工贸易生产的实际制订科学、规范、统一、可行的单耗核定标准”的标准制定原则，经过对加工企业的调研并征求地方海关的意见，编制此书籍印刷
纸张的加工贸易单耗标准。
三、标准涉及的工艺
1、书籍的种类
目前书籍的品种规格繁多，除传统意义的文字、图像记载作用外，还有玩具、音像、工艺、纪念品等作用。有些书籍如儿童图书，除文字、图像外还附有玩具、磁带、ＣＤ等其他商品。图书的形状也更加新颖，有各种形状如心形、水果形等。
目前，加工贸易的书籍印刷向小批量、多品种、多色、高质量方向发展，因此印刷的短版书、彩色图书、精装书比较多，书籍加工的纸张损耗相对也高。
2、印刷工艺介绍
拼版、印刷工艺流程：
拼版→晒版→纸张光边（仅限于平版印刷）→印刷（轮转印刷包括折页）→印张
骑马订工艺流程
印张→折页（轮转印刷无此工序）→配书→骑订→切成品
平装工艺流程
印张→折页（轮转印刷无此工序）→配页→铣书背→粘页→排书→串线→上面封→切成品
精装工艺流程
印张→折页（轮转印刷无此工序）→配页→排书→串线→胶脊→切书芯→扒圆→起脊→上书壳（包括开料、做皮壳）→出成品
四、标准中主要条款的说明
1、标准的格式选择
根据印刷的工艺，制定书籍印刷纸张的单耗损率应考虑印刷方式是平版印刷还是滚筒印刷、印刷数量、书籍的色彩、平装书还是精装书等因素。因此，标准的理想形式如下表：
－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－
｜原 料｜ ｜ ｜ 印刷数量（万） ｜
｜ ｜商品编码｜ 印刷方式｜－－－－－－－－－－－－－－－－｜
｜名 称｜ ｜ ｜～0．5｜～1｜～2｜～3｜3～｜
｜－－－｜－－－－｜－－－－－｜－－－－｜－－｜－－｜－－｜－－｜
｜ ｜ ｜平｜ 1色｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜
｜ ｜ ｜ ｜－－－｜－－－－｜－－｜－－｜－－｜－－｜
｜ ｜ ｜ ｜ … ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜
｜铜版纸｜ ｜版｜－－－｜－－－－｜－－｜－－｜－－｜－－｜
｜胶版纸｜ ｜ ｜10色｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜
｜书写纸｜ ｜－｜－－－｜－－－－｜－－｜－－｜－－｜－－｜
｜ ｜ ｜轮｜ 1色｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜
｜ ｜ ｜ ｜－－－｜－－－－｜－－｜－－｜－－｜－－｜
｜ ｜ ｜ ｜ … ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜
｜ ｜ ｜ ｜－－－｜－－－－｜－－｜－－｜－－｜－－｜
｜ ｜ ｜转｜10色｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜
－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－
据我们征求生产企业和地方海关的意见，认为此种方式虽然较为科学合理，符合书籍加工的生产实际，但操作性差。因此还是应采用综合损耗率的形式。
2、标准值的确定
根据对书籍加工贸易企业的调研，书籍加工中的平版印刷，纸张印刷前裁边损耗平均为2％，毛书加工成书的三边切损耗平均为9～10％，书籍印刷过程中的损耗根据印刷数量、印刷色彩而变化，一般每色印刷的损耗率为8～9‰，八色彩色印刷的损耗为6．4～7．2％，印后加
工是根据装订方式不同，损耗也不同，一般为1～2％。
滚筒印刷除三面切的损耗外，试机损耗由于机器设备不同差别很大，最少要耗费1500张，最大达几千张，滚筒印刷机械的印刷速度快，适用于印刷数量大的长版活。印刷数量大时，试机损耗相对变小。本标准值是平版和滚筒印刷的综合损耗率。
书皮纸用于书籍的封面，由于有书脊，印刷时需要大一号的纸张才能满足需要，因此损耗较高。
五、标准执行的原则
各地海关和外经贸主管部门在依据本标准对加工企业加工合同审批和备案时应根据企业加工产品的设备、产品批量和产品品质、产品的色彩等实际情况，在不超过标准规定的范围内确定其单耗标准。对印刷数量大（即3万张或册以上）的成品损耗相对小；对于印刷数量小（即1万张或
册以下）的成品损耗率可相对大。其次，印刷产品的色数多（3—10色），损耗率就多，印刷的色数少（单色或双色），损耗就少。但损耗率的值不能超出标准规定的范围。
六、参考资料
1、《海关核销手册》
2、《印刷科技实用手册》
2000年2月16日
