一、执行财产豁免制度的含义理解
执行财产豁免制度主要是对被执行人的财产予以最低生活保障，原则上被执行人（债务人）的所有财产，包括动产、不动产或其他财产权均可作为执行对象，不应有所限制，但基于维护被执行人的基本生存权，或维护善良风俗，或基于社会公共利益等理由，法律规定被执行人享有的在一定财产范围内免受强制执行的权利。这是对被执行人的基本人权和基本生活提供立法保护的规定，虽然在生效判决的执行力下赋予了对被执行人财产的执行权力，但是这种权力的行使不应对被执行人的财产及基本生活产生影响，所以在执行程序中建立执行财产豁免制度是必要的。
二、我国执行财产豁免制度的立法依据
虽然在我国没有作出特别详尽的相关规定，但是在《民事诉讼法》中也有原则性规定，及相关司法解释及最高人民法院的相关通知中也有对执行财产豁免的概括性规定。
《民事诉讼法》第219条第1款规定：“被执行人未按执行通知履行法律文书确定的义务，人民法院有权扣留、提取被执行人应当履行义务部分的收入。但应当保留被执行人及其所扶养家属的生活必需费用。”第220条第1款规定：“被执行人未按执行通知履行法律文书确定的义务，人民法院有权查封、扣押、冻结、拍卖、变卖被执行人应当履行义务部分的财产。但应当保留被执行人及其所扶养家属的生活必需品。”
最高人民法院《关于人民法院民事执行中查封、扣押、冻结财产的规定》第五条对禁止查封的财产的作了以下的规定：（一）被执行人及其所扶养家属生活所必需的衣服、家具、炊具、餐具及其他家庭生活必需的物品；（二）被执行人及其所扶养家属所必需的生活费用。当地有最低生活保障标准的，必需的生活费用依照该标准确定；（三）被执行人及其所扶养家属完成义务教育所必需的物品；（四）未公开的发明或者未发表的著作；（五）被执行人及其所扶养家属用于身体缺陷所必需的辅助工具、医疗物品；（六）被执行人所得的勋章及其他荣誉表彰的物品；（七）根据《中华人民共和国缔结条约程序法》，以中华人民共和国、中华人民共和国政府或者中华人民共和国政府部门名义同外国、国际组织缔结的条约、协定和其他具有条约、协定性质的文件中免于查封、扣押、冻结的财产；（八）法律或者司法解释规定的其他不得查封、扣押、冻结的财产。
在司法解释和最高院的有关通知中，对国家机关的办公经费及履行职务不可缺少的财物、对企业工会经费、对金融机构及其营业场所、对社会保险基金、对信用证开证保证金、对证券交易保证金、对政策性收购资金形成的财产及对股权的执行等问题作出了有关执行豁免的规定。
三、对我国执行财产豁免制度立法规定的缺陷分析
从以上立法规定可以看出我国对于被执行人执行财产豁免的规定过于原则性、概括性，对执行实践的操作性不强，容易导致执行人员在实践中的解读不同而执行方式不同，对被执行人的合法权益保护不利。
1、法律规定的笼统
对《中华人民共和国民事诉讼法》第219条和第220条的规定加以分析，不难看出，我国法律对自然人执行豁免的规定非常原则、笼统、简单，如什么是“生活必需费用”和“生活必需品”？其内涵和外延是什么？法律未进一步明确，又如对“被执行人所抚养的家属”范围如何界定?只能依据亲属法的理论，结合个案而具体确定。虽然最高院《关于人民法院民事执行中查封、扣押、冻结财产的规定》中对豁免财产的范围作了进一步的明确，但仍未能有效的填补法律的空缺。由于法律没有明确规定哪些财产属于豁免之列，造成执行财产豁免制度无法可依，对被执行人的豁免权保护难免流于形式。
2、程序价值的缺位
在我国并没有规定相应的执行财产豁免的程序性设置，大多数被执行人并不知晓有执行财产豁免权，而在强制执行中又没有明确释明义务人和执行财产豁免制度的启动程序、救济途径等，被执行人他谈何去主张执行财产豁免权和请求救济呢？从而使一些确无履行能力的被执行人由于缺乏自我保护意识而得不到执行豁免保护，危及了社会的安定。
四、国外执行财产豁免制度的法律规定
德国《民事诉讼法典》第811条对有体动产强制执行时的扣押物范围作了排除规定。所排除的扣押物，主要指债务人及其家庭生活必须物，从事劳动、经营所需物品，书籍、家务账册文书及精神、荣誉象征物，债务人及其家属的身体缺陷必需品以及丧葬物等。第850条之1关于“绝对不得扣押的收入”的规定，对债权及其有关的特定收入，如加班报酬、工作补贴、节假日报酬以及因劳动而生的丧葬抚恤、教育奖励、盲人津贴等不得扣押。第852条之关于“有条件的不得扣押的收入”的规定，则对扣押作了限制规定。内容主要是指身体或健康补偿金、抚养定金满足债权时，在合乎公平的情况下，才可依据劳动所得的规定予以扣押。此外，《民事诉讼法典》第850条“不得扣押的其他报酬”、第851条之1“对农户的扣押保护”以及第852条“特留份请求权与赠与人请求权的扣押”等内容，也对上述扣押的实施作了限制性规定。
日本《民事执行法》第131条“禁止扣押的动产”规定了不得扣押的动产范围，主要是指债务人的生活必需品，劳动农业、渔业、技术人员等的经营或职业必需品，宗教物品、家庭文册、精神或荣誉物品、教育学习用物品、知识产权用物品、身体缺陷用品、建筑或工作安全用品等。《民事执行法》第152条规定了“禁止扣押的债权”，含与薪水、报酬、退休养老保险金等有关的债权，以及为维持生计而接受的给付等债权。
法国《民事执行程序改革法》第14条和第15条，规定了一般不得扣押的财产范围，主要包括：法律宣告不得扣押的财产；生活必需品、具有赡养、抚养、扶养性质的生活费与款项；由立遗嘱人或赠与人申明不得扣押的可处分财产；受扣押人及其家庭生活、劳动所必要的动产物品；残疾人所必不可少的物品或者旨在用于病人治疗的物品等。
西班牙《民事诉讼法典》第1448条规定：“对用于公共服务的铁路不予扣押，也不扣押用于线路运行的机车、车厢及其他不动产与动产。”我国台湾地区强制执行法第五十二条规定查封时，应酌留债务人及其共同生活之亲属两个月间生活所必需之食物、燃料及金钱。第五十三条又规定了七种不得查封的物品。
五、我国建立执行财产豁免制度的建议
笔者认为我国建立执行财产豁免制度可以从以下几个方面对国外的立法进行借鉴：1、维护被执行人及其家庭的基本生活与学习，如各国普遍规定，对于债务人及其家庭生活必需物、退休金、养老金、慈善救助、职业所需和教育学习所需物，不得强制执行。2、维护专属于被执行人自身的财产和具有特定精神内容的财产权利，如保险赔偿、人身伤害赔偿、残疾病弱者所用物或者所受救助，以及订婚戒指、勋章等，不得强制执行。3、维护善良习俗和社会风尚，如不得查封或拍卖遗像、墓碑、祭物等。4、维护社会公共利益和公共政策，如规定公法人的财产、公益团体的特定财产、公共生活必需物如铁路运输设施、宗教用品等，不得强制执行。5、考虑执行中财产标的的特殊经济属性，如对庄稼、果实、动物以及有生物性孳息的其他活体财产的执行，必须考虑财产的成熟周期等因素。
笔者认为在《民事强制执行法草案（第三稿）》中第112条的规定就可以暂时解决实践执行与理论的脱节，采用的是列举式的规定，将被执行人的部分财产予以豁免。具体规定为：一、执行债务人及其共同生活的亲属生活所必需的房屋，以及在一个居所内所必需的衣服、家具、寝具、灯具、炊具、餐具及其他家庭生活必需的物品；二、执行债务人及其所抚养的亲属三个月的生活必需费用及医疗费用；当地有最低生活保障标准的，生活必需费用依照其标准执行；三、执行债务人的人身伤害赔偿请求权、养老金请求权等与人身直接相关的，性质上不得转让的债权；四、执行债务人及其共同生活之亲属职业上或者教育上所必需的物品、费用；五、执行债务人为自然人的，其基本生产资料；六、未申请或者未发表的发明、著作；七、执行债务人及其家属由于身体缺陷而必需的辅助工具，以及用作医疗的物品；八、祖传或者婚姻纪念物品；九、执行债务人所得的勋章及其他表彰荣誉的物品；十、遗像、牌位、墓碑及其他祭祀、礼拜用品；十一、国家机关的办公经费及履行职务不可缺少的财物；十二、金融机构的营业场所、营运中的运钞车；十三、公益法人正在使用的为完成公益事业所必需的房屋、机器、设备、教学用具等财物，但清偿以该物为担保的债权时除外。
合理构建我国的执行财产豁免制度，不仅有利于保护被执行人的合法权益不受侵害，也利于建设我国的和谐社会，使被执行人的基本人权得以立法的充分保障。
【作者介绍】黑龙江省北安市人民法院。
曲靖市市级政府债务管理办法
云南省曲靖市人民政府
曲靖市人民政府公告第47号
《曲靖市市级政府债务管理办法》已经2009年11月25日曲靖市第三届人民政府第十二次常务会议讨论通过，现予公布，自2010年4月1日起施行。
二○○九年十二月三十一日
曲靖市市级政府债务管理办法
第一章 总 则
第一条 为加强市级政府债务管理，规范市级政府及其所属部门（包括国家机关、政党组织、社会团体、事业单位、市直投融资担保机构，以下统一简称为“政府”）举借、使用和管理政府债务行为，防范和化解政府债务风险，确保政府信贷资金安全，维护政府举债信誉，根据《云南省人民政府关于加强各级人民政府性债务管理防范和化解基层政府债务风险的通知》（云政发〔2008〕73号）及国家有关法律、法规规定，制定本办法。
第二条 本办法所称政府性债务是指地方政府和职能部门及其所属基础设施型投融资公司，以及有财政经常性拨款的事业单位，为基础性、公益性建设项目等从上级转贷借入、向国内银行业金融机构贷款形成的直接债务或依法提供担保形成的担保债务。
在直接债务中，一般债务是指没有对应收入来源的债务；专项债务是指有对应经营性收益或制度性收入来源项目举借的债务。
第三条 政府债务的举借、使用和管理应当遵循以下原则：
（一）谁用款、谁举借、谁还款的原则；
（二）债务规模与经济社会发展及偿债能力相适应的原则；
（三）计划审批与预算编制相统一的原则；
（四）风险责任与权利一致性的原则；
（五）合同约定按期还款的原则；
（六）担保负连带还款责任的原则；
（七）统一管理、各负其责的原则。
第四条 政府债务实行统一领导。成立由市人民政府主要领导、分管领导，财政、人行、银监、审计、发展改革委、监察等部门负责人为成员的曲靖市政府债务审批领导小组（以下简称“领导小组”），负责政府债务的审批。
政府债务管理工作由财政部门承担。市财政局应内设专门机构具体负责政府性债务审查核实、备案登记、减债目标制定、债务资金使用管理、还款监管等工作。
第五条 政府债务实行分类管理。城建、水利、交通基础设施建设等无收益性公益项目债务举借必须经领导小组审查批准，重大市级政府债务还应报经市人民政府常务会议和市人大常委会审查批准，项目业主作为借款主体，由此形成的政府性债务，市级财政承担还本付息；部分有收益的公益项目债务举借由领导小组审批，项目业主作为借款主体，其收益优先用于还款，不足部分市级财政安排偿还；其余借款由项目业主自行办理承贷手续，需市级投融资担保机构提供担保服务的按规定报批办理，其形成的非显性政府债务，由项目业主履行还款责任。
第二章 政府债务的举借和担保
第六条 政府债务举借应当体现政府职能、注重实效、急重优先、量力而行的原则，其规模应与全市经济社会发展水平和偿债能力相适应，原则上市级直接债务累计余额不超过上年同级财政一般预算收入的3倍。
第七条 政府债务应当实行结构控制，适时调整中长期债务计划，年度到（逾）期政府债务规模应当控制在同级政府财政当年可用财力的20%以内。
第八条 对符合下列要求的，市人民政府及政府债务管理部门可以批准举借政府债务或依法提供担保：
（一）上级政府安排限时完成，但资金无法筹措到位的急重项目；
（二）急需实施的基础设施建设项目；
（三）用于发展教育、科技、文化、卫生、体育等公益事业的急重项目；
（四）实施符合国家产业政策的急重项目；
（五）地方政府认为应举借或依法提供担保，并符合国家有关政策的政府债务。
第九条 政府举借的债务应当作为债务收入实行预算管理，其支出纳入部门预算编制。
第十条 申请举借（或担保）政府债务的单位，应当向领导小组提供下列资料：
（一）举借政府债务申请书；
（二）项目建议书和可行性研究报告；
（三）财务报告；
（四）立项审批资料（包括项目审批文件、项目预算等）；
（五）承贷金融机构出具的信用额度证明及贷款意向书面证明；
（六）领导小组认为应当提供的其他资料。
政府债务申请书应当载明下列事项：
（一）项目名称、内容、建设期限；
（二）举借债务数额、来源、期限、利率；
（三）配套资金落实情况；
（四）还款资金来源、还款计划和举借政府债务对财政预算、部门预算的影响；
（五）最终债务人、担保人、偿债行政责任人；
（六）其他应当载明的事项。
第十一条 领导小组审批举借政府债务前应交由相关职能部门对项目实施单位资金资产、财务收支、债权债务、还款能力及债务风险进行考核审查，重大项目可委托中介机构进行专业审查。
第十二条 非显性政府债务由市直担保机构向被保人进行考核审批，并依法办理反担保权属书面证明。
第十三条 领导小组审批政府债务时应当按照本办法第八条、第十条、第十二条要求严格进行审查，并参考职能部门或中介机构出具的初审意见。
第十四条 举借政府债务的业主单位应当与市人民政府签订偿债责任状，并依法履行还款义务。最终使用政府债务的单位为最终债务人，其法人代表为同笔债务的最终行政责任人。最终债务人的法定代表人发生变更的，应当报告审计机关，由审计机关依法进行审计。新的法定代表人承担组织偿还全部债务的行政责任。
第十五条 市人民政府及其所属部门、事业单位、市直投融资担保机构不得擅自办理贷款、出具还款或担保承诺。
第三章 政府债务的资金管理
第十六条 政府债务资金只能用于公共项目支出，重点用于基础性、公益性项目建设和领导小组审批的其他项目建设，不得挪作他用，项目变更必须重新报批。债务资金不得用于经常性支出和竞争性项目支出。
第十七条 政府债务资金实行专户管理、专账核算、单位使用、财政监管的管理制度。最终债务人在签订借款合同或协议后，应当按规定程序和要求，向财政及金融部门提出开设债务专用账户的申请，经批准后开立债务核算专户，实行一贷一户封闭管理，并建立健全债务资金管理制度，对债务资金收支实行专账核算；国债、世行等转贷资金按专项贷款资金管理办法执行；其他有特殊管理要求的政府债务资金，经政府审核批准后，按照特殊管理办法监管。
第十八条 政府债务资金使用单位应当按照借款合同规定、项目进度、债务资金支出预算等，办理银行贷款授信手续，按照项目进度需要，分期分批向放贷银行办理资金投放。项目单位各类账户余额（指定用途资金除外）和应收账款余额大于当期用款需求时，不得向银行申请放贷。
第十九条 政府债务资金使用实行项目法人负责制，项目法人为行政责任人，对项目债务资金安全性、风险性、效益性负责。
第二十条 政府债务资金使用单位应加强政府债务资金拨付管理，严格按照项目进度和预算使用资金，不得扩大支出范围、规模。
第二十一条 政府债务资金使用单位应按照政府债务管理有关规定，对政府债务资金进行财务管理和会计核算，并按规定向本级政府债务管理部门定期报送项目财务报告和政府债务资金使用情况报告，及时反映政府债务资金收支执行情况。
第二十二条 政府债务资金使用单位应当严格按照有关规定办理项目招投标，未经公开招投标的不得办理债务资金使用。对纳入政府采购目录的物品、服务和工程项目，应当按照政府采购有关规定实行政府采购。
第四章 政府债务的监督
第二十三条 政府债务资金使用单位应当按照有关规定进行财务管理和会计核算，自觉接受财政、审计等部门监督；政府债务管理部门和审计机关应当根据国家法律、法规和本办法的规定，对政府债务适时实施监督。
第二十四条 政府债务资金使用单位应当按季编制债务资金财务运行情况报告，向政府债务管理部门报送银行授信额度使用情况、批准贷款办理情况、债务资金使用情况、还款义务履行情况及项目实施进度等。
第二十五条 政府债务举借、使用、偿还或担保情况纳入领导干部经济责任和单位财务审计范围。对盲目举债、违反规定举债和提供担保、政府债务资金使用不当或不履行还款承诺等行为的，造成重大经济损失或对社会稳定带来严重影响的，对责任领导及责任人实行行政问责，构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第二十六条 政府债务资金举借、使用、偿还或担保情况接受社会监督，市人民政府定期委托社会中介机构对政府债务资金使用、绩效等情况进行评价；同时，政府债务使用单位和监管部门应当自觉接受市人大常委会、市政协的监督检查，依法报送拟提请审议的相关情况。
第二十七条 政府债务发生偿债风险时，行政责任人应当及时采取救济措施及时化解。对未履行偿债责任或监管不严造成政府债务资金损失的，按照有关规定追究相应责任。
第五章 附 则
第二十八条 国家对政府债务管理另有规定的，按照国家规定执行。
第二十九条 本办法由曲靖市人民政府负责解释。
第三十条 本办法自2010年4月1日起施行。
