国家旅游局关于进一步加快发展旅游业促进社会主义文化大发展大繁荣的指导意见
国家旅游局
国家旅游局关于进一步加快发展旅游业促进社会主义文化大发展大繁荣的指导意见
旅发[2011]61号
各省、自治区、直辖市旅游局（委）：
党的十七届六中全会是我们党在全面建设小康社会关键时期召开的重要会议。会议从中国特色社会主义事业总体布局的高度，对深化文化体制改革、推动社会主义文化大发展大繁荣进行了部署。会议通过的《中共中央关于深化文化体制改革推动社会主义文化大发展大繁荣若干重大问题的决定》，体现了我们党对肩负历史使命的深刻把握，对国内外形势的科学判断，对文化建设的高度自觉，是当前和今后一个时期指导我们各项工作的纲领性文件。为深入贯彻落实党的十七届六中全会精神，发挥好旅游业在促进社会主义文化大发展大繁荣中的积极作用，特提出如下意见：
一、深刻理解文化体制改革的重大意义，增强促进社会主义文化大发展大繁荣的自觉性和责任感
当前，我国正处在全面建设小康社会的关键时期和深化改革开放、加快转变经济发展方式的攻坚时期，文化越来越成为民族凝聚力和创造力的重要源泉，越来越成为综合国力竞争的重要因素，越来越成为经济社会发展的重要支撑；越来越成为人民群众丰富精神文化生活的重要组成部分。促进社会主义文化大发展大繁荣，是党中央做出的关系我国经济社会发展全局的重大决策，是促进社会主义经济建设、政治建设、文化建设、社会建设以及生态文明建设的重要内容，是推进中华民族伟大复兴的重要部署。
旅游与文化密切相关。旅游需求本质上属于精神文化需求；旅游活动客观上是人们认知社会、感受自然的文化交流；旅游产业是资源消耗低、带动系数大、就业机会多，社会、经济、文化和生态综合效益好的战略性支柱产业。全国旅游行业学习和贯彻十七届六中全会精神，要全面把握旅游和文化的相互关系，以高度的自觉精神和政治责任感，积极地把旅游业作为丰富人民群众精神文化生活的重要领域，自觉地把旅游业作为先进文化传播和民族文化传承的重要渠道，努力地提升旅游业的文化精神，创造性地探索旅游产业和文化产业相互促进发展的思路、模式和方法，紧紧抓住文化大发展大繁荣的重要机遇，为把旅游业培育成为国民经济的战略性支柱产业和人民群众更加满意的现代服务业增添动力，为促进社会主义文化大发展大繁荣做出贡献。
二、明确旅游业的文化责任，自觉发挥其在促进社会主义文化大发展大繁荣中的作用
旅游与文化的密切关系，决定了旅游业促进社会主义文化大发展大繁荣应承担的文化责任。
（一）以旅游业大发展促进社会主义文化大发展大繁荣。旅游需求是当前人民群众最旺盛的精神文化需求之一，加快发展旅游业是全面建设小康社会的必然要求，是促进社会主义文化大发展大繁荣的应有之义。旅游业促进文化大发展大繁荣，首要任务就是要进一步贯彻好、落实好《国务院关于加快发展旅游业的意见》，加快实现“两大战略目标”，不断满足人民群众精神文化新要求、新期待。全国旅游行业要站在促进社会主义文化大发展大繁荣的战略高度，大力发展旅游业，同时充分发挥旅游对文化的传播功能，使旅游业成为展示中华文明和民族精神风貌的重要平台；充分发挥旅游对文化的传承功能，促进提高公民文明素质；充分发挥旅游业对文化的激发功能，扩展文化产业空间，为文化创新注入活力；充分发挥旅游业对外文化交流的优势，推动我国的国际形象和文化软实力提升。
（二）以社会主义核心价值体系为统领大力培育健康、丰富、包容的旅游文化。社会主义核心价值体系是健康旅游的文化之魂，健康的旅游文化是社会主义先进文化的组成部分。要系统总结旅游活动和旅游产业发展中各种文化现象的价值内涵，研究建立从旅游资源评价、规划建设、市场推广、服务经营以及旅游消费全过程的旅游文化评判标准，引导追求真善美，推动旅游行业确立健康文明的价值取向。要充分认识文化的丰富性和多样性，善于以文化为资源开发优质旅游产品；要充分认识旅游的文化效益，深入挖掘旅游产品的文化内涵，从旅游目的地建设和旅游产业吃、住、行、游、购、娱各个环节提升旅游产品的文化价值追求。要以社会主义核心价值体系为统领，大力倡导以人为本的服务文化，大力宣传寓教于游的游览文化，大力推动健康文明的消费文化，大力推行尊重环境、尊重目的地居民、尊重旅游者和服务者的负责任文化。培育深受广大人民群众欢迎、符合社会主义文化发展方向的旅游文化，为旅游业建设国民经济战略性支柱产业和人民群众更加满意的现代服务业，提供思想基础和精神动力。
（三）以改革创新精神开创旅游产业与文化产业融合发展的新局面。《中共中央关于深化文化体制改革，推动社会主义文化大发展大繁荣若干重大问题的决定》指出“要推动文化产业与旅游、体育、信息、物流、建筑等产业融合发展”；提出“要积极发展文化旅游，发挥旅游对文化消费的作用”，这对以旅游产业发展促进文化产业发展提出了明确要求。旅游产业和文化产业同属于精神消费，在形式和内容上互相支撑，有很强的互补性和广阔的发展前景。要按改革创新的要求推动旅游产业和文化产业的结合，创新资源优势、产品模式和市场需求。要以包容的精神学习吸收各领域的优秀文化，把文化优势转化为旅游产品；要遵循市场规律加大对文化旅游创意策划、资源整合、营销推广，开拓旅游产业和文化产业的新业态、新市场；要注重现代科技在旅游领域中的应用，不断提升旅游发展的科技文化含量；要充分发挥旅游市场的活力，为更多符合“二为”方向和“双百”方针的文化产品创造市场需求；要充分运用旅游业改革开放以来积累的宝贵经验和形成的发展机制，为推动文化体制改革、促进文化产品进入市场提供支持。
三、当前要重点抓好的几项工作
（一）科学引导和积极培育健康丰富的旅游文化。一是要探索建立能够体现社会主义先进文化方向和社会主义核心价值体系要求的旅游文化评价机制，探索形成客观、公正、权威的评价工作手段。二是要加强基础理论研究，组织各个领域的专家研究旅游文化建设的重大理论和实践问题。三是要组织一批具有引导意义的旅游发展规划和产品规划，指导旅游产业、文化产业融合发展，打造更加符合旅游发展规律和文化发展规律的复合型产品。四是要加强对旅游开发和旅游消费活动的引导，组织开展针对各种低俗文化、伪民俗现象的市场检查，防止庸俗低劣、格调不高的文化进入旅游市场。五是要与宣传、文化等部门合作，大力宣传体现社会主义核心价值体系的旅游文化；树立旅游业的文化精神。
（二）继续加强文化旅游精品建设。一是要重点支持一批全国性的文化旅游活动品牌，逐步建立国家和地方层面的文化旅游活动重点名录库。二是围绕非物质文化遗产的传承保护推出一批旅游精品。三是继续提升一批具有地方文化特色的旅游演艺精品。四是继续引导、支持和规范文化旅游名街、名镇发展，加快推进文化旅游实验区、示范区建设，探索建设文化旅游特色产业聚集区。 五是要继续鼓励创意和制作具有地方文化特色的旅游工艺品、纪念品，不断丰富中国特色旅游商品体系。
（三）充分发挥红色旅游的独特作用。一是要充分认识红色旅游在推进社会主义核心价值体系建设中的作用，全面落实红色旅游“十二五”规划。二是要通过深入研究挖掘红色旅游思想文化内涵，改进创新红色旅游宣讲和展陈方式，不断丰富讲解内容，充分展示中华民族宝贵的精神财富。三是要大力推动红色文化精品创作，打造一批适应旅游市场的红色文化舞台艺术作品，增强红色旅游产品感染力和影响力，促进党的精神财富在建设社会主义核心价值体系中发挥更大作用。
（四）创新旅游产业和文化产业共同发展的体制机制。一是要主动与宣传、文化、建设、体育、农业、林业、水利、地质、海洋、环保、气象等多部门建立和完善协同发展机制，在发展规划、投资项目、扶持政策、宣传推广和人才培养等方面，进一步深化合作。二是要深入研究国家出台的推动文化大发展大繁荣政策，积极争取有利于促进旅游业发展的政策措施和资金支持。三是要按照文化体制改革目标要求，积极引导有条件的文化企业进入旅游市场，为旅游业发展注入新活力。四是要探索部门合作、政企合作、行业合作、区域合作的旅游宣传促销新模式，创新宣传促销机制，更好地展示国家旅游形象和文化软实力。五是要紧密跟进重点省市正在推进的文化旅游改革试验，支持文化旅游资源富集的城市和地区先行先试，创新文化旅游发展机制，为旅游产业和文化产业共同发展积累经验。
（五）提升旅游从业人员的政治素质和文化素养。一是要组织好对十七届六中全会的学习，全行业各级领导干部要成为弘扬社会主义核心价值观的中坚力量和行业表率。二是要认真落实《旅游业“十二五”人才规划》，培养符合旅游产业和文化产业融合发展需要的复合型人才。三是要确立一批文化旅游实践基地，促进大专院校对文化旅游人才的培养。四是高度重视对导游、讲解员等旅游从业人员的教育培训，不断提高他们的职业道德、服务水平和文化底蕴。把导游、讲解员队伍作为文化交流使者来要求。要抓紧研究鼓励专业技术人员特别是离退休老专家、老教师从事导游工作的具体办法，吸纳更多的文化科技人才进入旅游队伍，带动导游队伍整体素质提升。五是要健全人才使用机制、激励机制和流动机制，激发旅游队伍的创造活力，形成良性循环。
各级旅游行政主管部门要认真组织学习党的十七届六中全会精神，切实抓好对本意见贯彻落实的督促、指导和检查，用实际行动，为把旅游业培育成为国民经济的战略性支柱产业和人民群众更加满意的现代服务业，为更好地发挥旅游业促进社会主义文化大发展大繁荣的积极作用贡献力量。
国家旅游局
二O一一年十一月十六日
深圳经济特区职业技能鉴定条例
广东省深圳市人大常委
深圳经济特区职业技能鉴定条例
深圳市人大常委
第一章 总则
第一条 为提高劳动者职业技能水平，规范职业技能鉴定行为，根据《中华人民共和国劳动法》及国家其他有关法律、法规，结合深圳经济特区实际情况，制定本条例。
第二条 本条例所称职业技能鉴定是指依据职业技能标准、技术等级标准，对劳动者进行技术等级和技师、高级技师资格的考核、认定。技术等级分为初级、中级、高级。
第三条 职业技能鉴定应遵循客观、公开、 公正、规范的原则。
第四条 各级人民政府应采取措施， 鼓励劳动者提高职业技能水平。
第五条 用人单位应配合、 支持员工参加职业技能鉴定。
第六条 通过职业技能鉴定的劳动者，由市人民政府劳动行政管理部门（以下简称市劳动部门）颁发相应的职业资格证书。用人单位对取得相应职业资格证书的劳动者， 应实行使用与待遇相结合的原则。
第二章 管理机构
第七条 市劳动部门综合管理全市职业技能鉴定工作，并履行以下职责：（一）负责制定职业技能鉴定的规定；（二）培训和考核考评员、督考员；（三）制定职业技能鉴定机构（以下简称鉴定机构）的发展规划；（四）会同市人民政府有关行业管理部门审查批准鉴定机构。市劳动部
门可根据深圳经济特区的实际需要，将国家尚未列入职业技能鉴定范围的职业（工种）纳入职业技能鉴定范围。
第八条 市劳动部门组织成立职业技能鉴定委员会（以下简称鉴定委员会），鉴定委员会由市劳动部门、工会、行业协会和其他有关部门的人员组成。鉴定委员会负责职业技能考核、鉴定的协调、监督工作及有关程序性工作，并可就职业技能考核、鉴定工作的重大问题向市人民政府提
出建议。
第九条 鉴定委员会下设各职业（工种）专业技术专家小组，办理鉴定委员会交办的技术性工作。
第三章 鉴定机构
第十条 鉴定机构是指对劳动者进行职业技能考核并评定技能等级的机构。
第十一条 申办鉴定机构应具备下列条件：（一）具有法人资格的企业、事业单位及社会团体；（二）有十名以上具有鉴定工作经验的管理人员，其中专职管理人员不得少于五人； （三）具有与所鉴定职业（工种）和等级相适应的考核场地及符合国家标准的仪器设备、检测手段等考?
颂跫?
第十二条 申办鉴定机构应向市劳动部门提出书面申请，市劳动部门应会同市政府有关的行业管理部门进行审查，并自接到申请之日起三十日内做出是否批准的书面答复。经审查批准的鉴定机构，由市劳动部门颁发职业技能鉴定许可证和职业技能鉴定机构标牌。
第十三条 鉴定机构应将职业技能鉴定机构标牌悬挂在主要办公场所的显著位置，并按职业技能鉴定许可证核准的鉴定范围从事鉴定活动。鉴定机构不得将上述许可证和标牌出租或转让给他人。
第十四条 鉴定机构从事鉴定工作按规定收取费用。
第十五条 市劳动部门对鉴定机构实行年审制度。对不符合本条例第十一条规定的或仪器设备和检测手段、管理人员已不适应所从事的职业技能鉴定工作需要的鉴定机构，市劳动部门可在年审时取消其鉴定资格。
第十六条 市劳动部门应定期将鉴定机构的名称、地址、鉴定范围等有关信息向社会公布。
第四章 考评员与督考员
第十七条 考评员是对报考者的职业技能实施考核并评定其职业资格的人员。考评员分为一级考评员、二级考评员。
第十八条 考评员应具备下列条件：（一）一级考评员应具有高级技师资格或高级专业技术职称，二级考评员应具有技师以上资格或中级以上专业技术职称；（二）有相应职业（工种）的从业经历；（三）具有良好的职业道德。
第十九条 符合第十八条规定的人员经所在单位推荐，可申请考评员资格。鉴定委员会委托专业技术专家小组对申请人员进行资格审核，对合格者，由市劳动部门培训后，发给相应职业（工种）考评员资格证书。
第二十条 一级考评员可参加高级技师、技师和高、中、初级技工的考核评定；二级考评员可参加高、中、初级技工的考核评定。
第二十一条 督考员是对职业技能的考核和评定实施监督的人员。督考员由市劳动部门从具有二年以上鉴定工作经验的一级考评员中聘任。
第五章 报考条件
第二十二条 从事国家规定必须持证上岗的职业（工种）劳动者和实行毕业证、职业资格证书双证制度的职业（技术）院校的毕（结）业生，应当申请职业技能鉴定。 其他劳动者可自愿申请职业技能鉴定。
第二十三条 具备下列条件之一的，可申请报考初级工：（一）在同一职业（工种）连续工作二年以上或累计工作四年以上的；（二）经过初级工培训结业。
第二十四条 具备下列条件之一的， 可申请报考中级工：（一）取得所申报职业（工种）的初级工等级证书满三年；（二）取得所申报职业（工种）的初级工等级证书并经过中级工培训结业；（三）高等院校、中等专业学校毕业并从事与所学专业相应的职业（工种）工作。
第二十五条 具备下列条件之一的， 可申请报考高级工：（一）取得所申报职业（工种）的中级工等级证书满四年；（二）取得所申报职业（工种）的中级工等级证书并经过高级工培训结业；（三）高等院校毕业并取得所申报职业（工种）的中级工等级证书。
第二十六条 具备下列条件之一的，可申请报考技师：（一）取得高级工等级证书并在本职业（工种）连续工作满十年或累计工作满十五年；（二）国家级一类技能竞赛前十名、二类技能竞赛前六名获奖者，省级技能竞赛前六名获奖者，深圳市市级技能竞赛前三名获奖者；（三）获省
级、深圳市市级技术革新三等奖及以上者。
第二十七条 具有技师资格，并在技师岗位连续受聘三年以上或累计受聘五年以上者，可申请报考高级技师。
第二十八条 确有技术专长者，符合市劳动部门规定的提前或越级申请报考条件的，经单位推荐或个人申请，报市劳动部门核准后，可提前或越级申请职业技能鉴定。对年龄有特殊要求的职业（工种），市政府可另行制定报考条件。
第六章 鉴定程序
第二十九条 鉴定机构应向市劳动部门申报年度鉴定计划，经批准后，向社会公布。
第三十条 报考人员按报考条件，持有关证明材料到指定的地点报名、接受资格审查，交纳鉴定费用并领取准考证。
第三十一条 鉴定机构应于每次鉴定前根据应考人数选择考评员并按下列原则组成职业（工种）考评组：（一）考评组的考评员人数不少于三人；（二）同一职业（工种）的每次考核组成考评组时，应轮换考评员，轮换人数不少于考评组总人数的三分之二，每名考评员在同一鉴定机构
不得连续超过二次参与考核鉴定工作；（三）报考人员与考评员有近亲属、师生及其他利害关系时，考评员应申请回避。鉴定机构从考评组成员中指定一人担任首席考评员，负责考评组的组织、协调工作。
第三十二条 鉴定机构应于鉴定十日前组成考评组并将考评员名单报市劳动部门备案。市劳动部门在接到备案名单后，确定督考员。
第三十三条 职业技能鉴定的试题按下列程序产生和取得：（一）试题由市劳动部门从国家和广东省的试题库中抽取；国家和广东省尚未建立试题库的，试题从市劳动部门建立的试题库中抽取；（二）市劳动部门应于鉴定前，将试题印制、密封；（三）鉴定机构应在鉴定当日到市劳动
部门提取试题。
第三十四条 鉴定机构应在鉴定开始前完成考场布置、设备检测和物料制备等考前准备工作。
第三十五条 职业技能鉴定实行理论知识和技能操作考核相结合的办法。技师、高级技师的鉴定还应进行专业知识的答辩。理论考核的考卷应在考核完毕当场密封并于当日送市劳动部门，由市劳动部门组织专家进行评分。操作考核由考评组对考生进行现场考核、现场评分，首席考评员
负责统分并综合评定。鉴定机构应于考核当日将操作考核成绩报市劳动部门。督考员对考核鉴定的过程进行现场监督并予以记录，向市劳动部门报告。
第三十六条 市劳动部门应于收到考核成绩后五个工作日内，将考核成绩予以公布，并对考核合格者核发国家规定的职业资格证书。职业资格证书应加盖鉴定机构的印章。
第七章 法律责任
第三十七条 未取得鉴定许可证或超过鉴定许可证规定的范围实施职业技能鉴定的，由市劳动部门责令停止鉴定，归还考生鉴定费用，宣布鉴定结果无效，对组织者予以警告并向社会公布，并处以所收费用总额二倍的罚款。超过鉴定许可证规定的范围实施职业技能鉴定，情节严重的，
可由市劳动部门吊销其许可证。
第三十八条 将鉴定许可证和鉴定机构标牌转让或出租给他人的，由市劳动部门没收其违法所得并吊销其许可证，并处违法所得二倍的罚款。
第三十九条 考评员、督考员营私舞弊、滥用职权的，市劳动部门应取消其考评员、督考员资格；构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。
第四十条 擅自增加收费项目、提高收费标准的，由物价管理部门责令其将多收的费用退回给考生，并按有关规定处罚；情节严重的，由市劳动部门暂扣或吊销其许可证。
第四十一条 私自印制、贩卖职业资格证书牟取利益的，由市劳动部门没收其违法所得，并处以违法所得三倍的罚款；构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。
第四十二条 对鉴定过程中弄虚作假、徇私舞弊的，由市劳动部门责令改正，并予以警告；情节严重的，可暂扣或吊销其许可证；对构成犯罪的工作人员，由司法部门依法追究刑事责任。
第四十三条 行政机关在作出吊销许可证或较大数额罚款等行政处罚决定之前，应按规定告知当事人有要求举行听证的权利；当事人要求听证的，行政机关应当按有关规定组织听证。
第四十四条 劳动部门及有关部门的管理人员滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊的，由其所在部门或市人民政府依据国家有关规定给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第四十五条 当事人对行政机关的行政处罚决定不服的，可在接到行政处罚通知书之日起十五日内向市人民政府行政复议机关申请复议或依法直接向人民法院起诉。
第八章 附则
第四十六条 香港、澳门、台湾地区居民及外国人在深圳经济特区申请职业技能鉴定的，可参照本条例执行。
第四十七条 本条例自一九九七年九月一日起施行。
1997年2月26日
