浙江省广播电视局关于印发《省局广播电视技术维护奖励暂行办法实施细则》的通知
浙江省广播电视局
关于印发《省局广播电视技术维护奖励暂行办法实施细则》的通知
浙广局发[2001]113号
各市广电局、局属有关单位：
为了进一步调动我省广大科技人员的积极性，切实做好广播电视技术维护工作，确保广播电视节目优质、安全播出，省局对1998年颁发的《广播电视技术维护奖励暂行办法实施细则(试行)》进行了修改，现将经修改后的《实施细则》印发给你们。希望你们对照《实施细则》，认真做好广播电视技术维护先进台（站、中心）奖及先进个人的评比及申报工作。
浙江省广播电视局
二○○一年九月十七日
主题词：技术 评奖 细则 通知
浙江省广播电视局广播电视技术维护奖励暂行办法实施细则
第一章 总则
第一条 根据《浙江省广播电视技术维护奖励暂行办法》制定本细则。
第二条 本细则是广播电视技术维护奖的评定的依据。
第二章 申报分配名额
第三条 申报名额分配原则
1．申报名额分配，根据各地市向省局报送广播电视技术维护报表的单位，以及县级以上广播电视中心、广播电视传输中心、广播电视发射(转播)台的数量确定。
2．各市地广播电视局报送的先进个人奖名额：省电台2人、省电视台3人、省中波管理中心2人、省微波总站、省广联传输中心、广联信息网络公司、省广电服务中心各1人。
3．各地市广播电视局报送的先进台(站、中心)名额：局属台(站、中心)经局广播电视安全播出例会评比推荐2个。
浙江省广播电视技术维护先进个人和广播电视技术维护先进台(站、中心)奖申报名额分配表(表一)
第三章 省广播电视技术维护先进台(站、中心)奖的评定
第四条 申报范围
省广播电视技术维护先进台(站、中心)奖的申报范围为：向省局报送广播电视技术维护季报的单位，以及其他的县级以上的广播电视播控中心、广播电视发射中心、有线广播电视网络中心、微波总站等。
第五条 申报条件
1．本年度内无人为停播、错播事故；无重大人身安全事故；无重大损坏设备，器材事故。
2．本年度内，本单位及单位内的职工未发生重大政治、经济问题或其它违章违纪行为。
3．认真执行国家广电总局及省局、市局对维护管理的各项要求，开展广播电视技术维护工作成绩突出，在地市广播电视局广播电视技术维护竞赛评比为先进台(站、中心)。
4．如实填写广播电视技术维护先进台(站、中心)奖申报表。
第六条 评分规定
6.1 综合印象得分(0～20分)：认真贯彻执行广播电视技术维护总方针，有健全的规章制度并认真执行，在台站规范化管理方面成绩突出。
1、台风、台貌好，全台领导和职工有较强的凝聚力，各方面工作取得较大成绩；(0～5分)
2、积极贯彻广电总局及省局对维护工作的要求，各项措施效果明显，在保证和完成全年重点工作上有突出的业绩；(0～5分)
3、根据总局关于《广播电视技术维护管理基本规范》要求，建立了各项规章制度，在实现台(站)规范化管理上取得成效；(0～5分)
4、各评委认为该单位在某一方面工作有特色，应给予加分。(0～5分)
6.2 安全播出得分(0～20分)：认真执行各项规章制度，措施得力，连续多年无责任事故及重大技术事故，台内外停播率低。
1、在保证安全播出方面有行之有效的措施，对各项规章制度的落实长抓不懈，成绩显著；(0～5分)
2、连续三年无责任事故：+3分；其它情况酌情加1～2分；
3、连续三年无重大技术事故：+3分；其它情况可酌情加1～2分；
4、连续三年台内停播率<15”/百小时，加5分，其它情况酌情加1～4分；
5、连续三年台外停播率<2’/百小时，加4分，其它情况酌情加1～3分：
6.3 运行质量得分(0～20分)：设备维护水平高，重视仪器的配置，设备入级率高。
1、已配置必要的测试仪器，可以测试各项要求上报的技术指标；(0～5分)
2、认真执行设备检修测试制度，设备稳定可靠，故障率低；(0～5分)
3、在设备及系统的运行中，有较完善的备份措施，有效降低停播率；(0～5分)
4、设备各项技术指标达到同类设备较高等级，视甲级率、乙级率或合格率等给与加分：
设备入乙级率或系统合格率：100％，+5分；≥95％，+4；≥90％，+3分；≥8 5％，+2分；≥80％，+1分；
6.4 技术革新改造得分：(0～20分)：积极开展技术革新和改造，在节能增效、提高播出质量及实现数字化、播出及管理自动化等方面成绩显著。
1、有计划地对老设备、老系统进行技术改造，使系统在运行质量、可靠性、增效节能等方面有较大改善。(0～10分)；
2、努力实现播出及管理的自动化，管理水平、服务质量不断提高。(0～5分)
3、台内进行的技术革新、技术改造项目获国家级奖：5分；获省部级奖：+4分；获其它级别奖，可加1～2分：
6.5 队伍建设得分(0～l5分)：注意技术队伍的建设和培养，人员政治素质高，业务能力强，在台站建设、设备维护运行管理、技术改造、挽救事故、排除故障、减少停播等方面发挥重要作用。
6.6 艰苦台站分(0～5分)：为体现评比向一线倾斜的原则，对远离城市的高山台站在评分上给予加分(5分)：对坐落在城市郊区的台(站)也给予适当加分(2分)。
广播电视技术维护先进台(站)申报表
7.1 广播电视技术维护先进台(站)申报表：见表二
7.2 填报要求
各申报单位材料包括：
①：申报表；
②：台站背景材料：300字以内；
③：主要事迹材料：4000字以内；
以上材料装订成一套完整的申报材料。
2、申报材料应于规定时间内报送，迟报扣分，寄出晚于一定时间，将不予评审；
3、申报材料填报说明：
①：申报表字迹要工整；
②：台站背景材料和主要事迹材料按字数要求撰写，用楷体4号字、B5纸打印。
③：单位曾获各类奖可在事迹材料后附上证书复印件。
④：申报材料不符合以上要求，评委可给予适当扣分。
第八条 评分表(表三)
第四章 省广播电视技术维护先进个人奖的评定
第九条 申报范围
申报广播电视技术维护先进个人奖的个人，应符合第四条规定范围的台(站、中心)单位的管理、技术人员。
第十条 申报条件
1、从事广播电视技术维护工作三年以上。
2、三年内无政治事故；无人为停播、错播事故；无重大人身安全事故；无重大损坏设备，器材事故。
3、本年度内，未发现重大政治，经济问题或其它违纪行为。
4、应在市级广播电视技术维护并竞赛评比中被评为先进个人。或在技术维护工作成绩显著的个人。
5、填写广播电视技术维护先进个人奖申报表。
第十一条 评分规定
11.1 综合印象分(0～10分)：工作在广播电视技术维护和管理岗位，工作勤勤恳恳，敬岗爱业，在平凡的岗位上做出突出的成绩。
11.2 参与管理分(0～10分)：在广播电视技术维护管理上不断提出新的思路，参与制定各项规章制度，对台(站)规范化管理和安全播出等方面提出合理化建议。
11.3 安全播出分(0～25分)：工作责任心强，政治素质高，业务能力强，认真遵守和贯彻各项规章制度，在安全播出方面取得较好成绩。
1、在挽救事故和缩短停播时间方面有突出表现；
2、连续三年无责任事故：
3、连续三年无重大技术事故：
4、所负责检修的设备，故障率低、停播率低、运行指标高；
5、在保证和完成全年重大播出工作上有突出的业绩；
6、在保证安全播出方面组织得力、措施得力，成绩显著；
11.4 业务能力分(0～20分)：努力钻研技术，虚心学习，善于学习，业务能力强，是台(站)的技术骨干，在排除设备故障，提高设备运行指标，指导和培养年轻同志等方面发挥了重要作用；(0～15分)
如曾获国家级、部级广播电视技术能手称号：+5分；获省级技术能手称号：+2分；获市级技术能手称号：+1分。
11.5 技术革新分(0～20分)：积极参与技术革新和改造，在节能增效、提高播出质量及实现数字化、播出及管理自动化等方面成绩显著。根据项目难易程度和本人参与的程度评分。
1、项目难易程度分：0～5分；
2、项目主要技术负责入、主设计：+10分；
3、项目主要成员：+5分；
4、获国家级、部级、省级奖：+5分；获其它级别奖，可加1～2分；
11.6 艰苦台(站)分(0～10分)：为体现评比向第一线倾斜的原则，对工作在远离城市的高山台(站)的同志在评分上给予加分(10分)；对工作在城市郊区台(站)的同志也给予适当加分(5分)。
11.7 评委加分(0～5分)；各评委认为该申报人某一方面表现突出，应给予加分。(0～5分)
第十二条 广播电视技术维护先进个人申报表
12.1 广播电视技术维护先进个人申报表：见表四。
12.2 填报要求
1、各候选人申报材料包括：
①：申报表：
②：所在台(站)和个人背景材料；500字以内；
③：个人总结：2000字以内；
④：单位推荐材料：1000字以内；
以上4份材料装订成一套完整的申报材料。
2、评审材料迟报扣分，材料寄出晚于一定时间，将不予评审；
3、申报材料填报说明：
①：申报表字迹要工整。
②：个人总结、台(站)背景材料和单位推荐材料按字数要求撰写，用楷体4号字、B5纸打印，总页数不超过5页。
③：申报人曾获各类奖可在事迹材料后附上获奖证书复印件。
④：申报材料不符合以上要求，评委可给予适当扣分。
第十三条 评分表(表五)
第十四条 原《广播电视技术维护奖励暂行办法实施细则(试行)》(浙广厅技字【1998】30号)自本细则印发之日起废止。
论我国诉讼调解与人民调解之互补和衔接
刘惠冲 黄 端
调解，作为一种纠纷解决方式，在中国被实践了数千年，对中国的社会稳定发挥了重大作用。它在经历了几度辉煌后，到了上一世纪90年代，在中国进行市场经济和法治建设的进程中却遭受了空前的挑战与危机。随着我国经济的迅速发展，随之而来的各种利益的调整，社会矛盾和纠纷也呈现出主体和内容多样化、成因复杂化的特点；加之因体制及财政状况等多方面因素造成的人民调解功能的弱化，使法院的诉讼总量与新类型诉讼量与日俱增，使法院的诉讼活动的压力越来越大；法院受理案件的数量大幅上升与法院审判力量有限的矛盾日益突显
(南通市两级法院自1990年至2001年，收案增长率达到207%；盐城中院，1999年有在编干警368人，2003年降为245人，人员减少了三分之一强，案件数却在持续增加。 )，而法院一度为强调高效而追求当庭判决率所引起的上诉多、申诉多、执行难等问题，不仅使法院工作陷于负重与被动局面，同时也形成了当事人对法院、法官的公信度有所减弱等现状，使法院工作面临严重挑战。在这样的背景下，被誉为“东方经验”的调解制度重新引起了全社会的重视。然而，如何认识新时期诉讼调解和人民调解的功能优势和价值倾向?如何运用他们之间的功能差异及其互补关系来克服我国现行诉讼调解和人民调解的弊端，解决其面临的问题?如何合理整合和有效利用现有的资源，促进对社会纠纷和矛盾的化解，实现社会的和谐稳定?各地法院纷纷进行了诉讼调解的适度社会化、实行诉讼调解和人民调解的联通互动等诸多探索性改革。笔者试图博采众长，以优势功能互补的视角探讨诉讼调解和人民调解的衔接问题。
一、我国诉讼调解与人民调解互相结合、相互补充的历史渊源及发展
（1）调解作为中国传统法文化的重要资源，被视为远东法系或中华法系的基本标志之一。早在西周的铜器铭文之中，已有调解的记载。在漫长的中国古代社会发展中，形成了一个多元化的纠纷解决机制。调解在古代不仅是民间社会的各种血缘和地缘组织解决其内部纠纷的主要手段,即使在官方衙门的公堂上，它也是与审判和判决密不可分的纠纷解决的主要手段。调解基本上是民间调解与官府调解同时并重，相辅相成。在实际的纠纷解决中官府调解和民间调解往往相互配合，形成一种互动关系，正如黄宗智在对清代法律制度中研究所描述的：“事实上，清代的民间调判制度是建立在两者的结合上的，即以判决为主的正式系统和以和解为主的非正式系统的结合。这套制度的运作取决于两者的相互配合以及两者之间相互作用的空间。”
（2）近代调解制度的雏形孕育于第一次国内革命战争时期的农民运动大潮中，当时的农民组织 都设有负责调解仲裁的机构。在第二次国内革命战争时期，调解制度得到进一步的发展，但这一阶段是以基层政府调解为主，仍属于诉讼外的人民调解的范围。调解在抗日战争时期的革命根据地发展到了一个新的阶段，并形成制度化的系统，成为当时纠纷解决的主要方式。这一阶段的调解不仅包括民间自行调解，群众团体调解和政府调解几种诉讼外调解的形式，而且出现了司法调解，并发展为著名的“马锡五审判方式”.由此，以“马锡五审判方式”为代表的民事诉讼制度与各种形式的调解共同构成了一个有机的纠纷解决机制。
（3）建国后，我国先后通过一系列法律,法规的制定和修改，确立了人民调解制度和诉讼调解制度，同时注意人民调解与诉讼调解的有机结合。我国民事诉讼法第16条规定，人民调解委员会是在基层人民政府和基层人民法院的指导下，调解民间纠纷的群众性组织。人民调解委员会调解民间纠纷，如有违背法律的，人民法院应当予以纠正，这就从法律上肯定了基层人民法院对人民调解委员会的业务指导和监督。
2002年9月5日最高院审委会第1240次会议通过，2002年11月1日起的《最高人民法院关于审理涉及人民调解协议的民事案件的若干规定》确立了人民调解的法律效力。
（4）中华民族心理素质也是影响我国调解制度长盛不衰的重要因素。所谓民族心理素质，就是指各民族在形成和发展过程中，凝结起来的表现在民族文化特点上的心理状态。它是在民族共同语言、共同地域、共同经济生活的基础上形成和发展起来的，反映了一个民族的共同心理特点。民族心理素质作为一种客观存在的精神现象，由民族的感情、意志、性格、气质以及民族自我意识等诸种要素构成。不同的民族，在基本人生态度、情感方式、思维模式、致思途径、价值观念等方面，有着很大的差异。中华民族共同心理素质具有以下五个特点：
①内向、温顺、自尊自重的心理素质；②安分守已、追求和谐的心理素质；③诚实、友好、谦让的心理素质；④克已、宽容、豁达大度的心理素质；⑤富于同情、助人为乐的心理素质。中华民族心理素质对我国人民调解制度的影响主要体现在以下三个方面：①纠纷当事人愿意选择调解方式解决争端；②第三者乐于充当义务调解人；③有助于提高调解的成功率。
从实践的情况来看，人民调解委员会与法院的审判工作存在着密切的联系，人民调解成效显著的地方，人民法院的收案率就会相应减少，特别是在农村或偏远的地区，人民调解组织与基层人民法院及派出法庭相互配合，在解决当地的民间纠纷中起着不可替代的作用，有利于减轻法院的负担，保证司法资源的合理有效利用。 江苏南通市于2003年4月成立了社会矛盾纠纷大调解中心。全市所有的县（市、区）和乡镇，都建起了社会矛盾纠纷调解中心，形成了县、乡有中心，村有调委会，组有民调小组，十户有调解信息员的大调解网络。把人民调解注入了民间调解、行政调解、司法调解综合联动的丰富的内函。南通市调解组织的健全，调解机制的创新，有力地促进了农村社会矛盾的及时发现和化解。 2004年上半年南通市两法院的总收案数为30428件，比去年同期的33776件下降了9.92%。
从以上的历史回顾可以看到，中国从古到今一直有着民间调解与司法调解互相结合，互相协调，共同实现对纠纷化解和社会调整的传统，并且取得较好的社会治理效果。这种传统在今天社会大规模变迁和司法改革全面推进的背景下，仍有进一步的吸收，借鉴和创造性转化的必要。江苏南通市的社会矛盾大调解机制在规范、加强人民调解方面作了有益的偿试，夯实了人民调解这个社会稳定的“第一道防线”。
二、优化诉讼调解和人民调解的功能，实现优势功能互补
(一)诉讼调解和人民调解之同质性的功能优势
相对于审判而言，诉讼调解与人民调解具有以下共同的功能优势。
（1）来自其程序利益，具有成本低，迅速和便利的特点，能够相对迅速、低廉和简便地解决纠纷，使当事人以较低的代价获得较大的利益（人民调解不收费、诉讼调解免去上诉申诉执行成本），这体现了诉讼调解与人民调解效率方面的优势和价值取向。
（2）诉讼调解与人民调解更适合于特定社会关系、特定主体和特定纠纷的解决。例如，以其常识化的运作程序消除了诉讼程序给当事人带来的理解困难;以通情达理的对话和非对抗的斡旋缓和了当事人之间的对立，有利于保持今后的长远关系;整体地考察事件背后的复杂长远的社会关系，而不是简单地将其分解为简单关系，仅就部分的是非曲直做出判断。
（3）诉讼调解和人民调解体现了当事人自主、自由处分的功能。在调解协议达成过程中，调解机构或调解人不能将自己认为正确的解决方案强加给当事人，当事人有同意或拒绝这种解决方案的权利。所以，从一定意义上说，诉讼调解和人民调解是当事人自主协商的延伸。
（4）诉讼调解和人民调解能弥补法律适用不能的不足，可以根据自主和自律原则选择适用的规范，如地方惯例、行业习惯和标准等解决纠纷，在“法律的阴影下”协商和妥协，并可能达致双赢的结果,体现了自认的效益最大化和自治的价值取向。
（二）诉讼调解和人民调解之特质性的功能优势
（1） 诉讼调解之功能优势
诉讼调解，是指在民事诉讼过程中，在人民法院审判人员主持下，双方当事人就民事争议通过自愿协商，达成协议的活动和结案方式。它是一种由人民法院审判人员作为第三者介入当事人双方的民事、经济纠纷中，而后通过双方当事人的合意解决纠纷的方式。她具有如下功能优势：
①主持调解的法官具有专业的法律知识和法律职业道德。
②调解程序规范，诉讼法中一整套回避制度、举证制度等，调解法官都能熟练地运用到调解程序中去。
③当事人对诉讼调解的认同度高。在南京、苏州、扬州和徐州等地区的问卷调查中，我们发现，未经法官的任何提示或引导的情况下，有92.4%的当事人愿意在法院主持下进行调解。当事人对于调解达成的协议也多能自觉履行。
④诉讼调解更能促进当事人自觉履行义务。近三年来江苏省南通市两级法院调解结案的案件中当事人能够主动履行调解协议的占80%，其中，调解协议达成后当场履行的大约占30%；连云港市两级法院调解结案的案件中当事人申请强制执行的比率低于10%。
⑤法律赋予法院的司法审查职能贯穿于诉讼活动始终，包括立案、审理、执行等各个阶段。
⑥诉讼调解作为弥补判决功能局限的有效手段，得到了绝大部分法官的认同和青睐。他们以现行诉讼法之规定为依据，坚持诉讼调解制度。
⑦诉讼调解从客观上讲能彻底化解纠纷，有效减少当事人的讼累和司法成本。诉讼调解是在和平友好的氛围下，通过法官的教育疏导，促使双方当事人互谅互让，化干戈为玉帛，使争议不仅在法律上得以彻底解决，也在心理上得以真正消除。司法实践中，调解案件极少出现申诉、上访、缠访的现象。
⑧刑事调解对被告人、被害人和公共利益的平衡保护有其独特的价值。刑事调解由于有被害人和被告人的直接参与，并有对自己主张处分的权利，被害人更容易恢复物质和精神的损害，被告人通过向被害人直接认罪悔过，赔偿损失，获得谅解，不承担或者少承担刑事责任，有利于他尽快回归社会，对于社会而言，受到破坏的社会关系得到了被告人和被害人的共同修复。
⑨随着司法实践的不断丰富和法学理论的不断深化，行政诉讼案件引入或者部分引入调解机制，目前已逐渐成为行政法学理论界和行政审判实务部门的共识。我们不能忽视行政诉讼中隐晦调解的功能作用。
（2）人民调解的功能优势
人民调解，即人民调解委员会的调解，是在人民调解委员会的主持下，以国家法律、法规、规章、政策和社会公德为依据，对民间纠纷当事人进行说服教育，规劝疏导，促使纠纷各方互谅互让，平等协商，自愿达成协议，消除纷争的一种群众性自治活动。她具有以下功能优势：
①有专门的组织形式和程序规定。
②与诉讼调解更多地要受到实体法和调解程序的限制相比，人民调解在调解形式和运用手段上更为灵活多样，人民调解的调解员主要运用日常生活中掌握的涉案人物及事件的背景知识、“地方性知识”来解决纠纷。这些因人民调解员长期的共同生活，相互知根知底而获得的地方性知识使得调解人对于许多涉案事实免于求证，不证自明。
③人民调解员可以采用各种生活技巧和手段、通过各种途径调查事实真相。
④有相当一部分有“厌诉”心理和“惧诉”心理的当事人，发生纠纷时，往往更多地求助于人民调解；从现实的层面上，人民调解不仅有利于迅速化解矛盾，并且有利于减轻法院的诉累。
⑤有基层人民政府和基层人民法院作指导。
⑥人民调解不收取费用。
（三）诉讼调解和人民调解之弊端
（1） 诉讼调解的弊端
①现行民诉法中规定诉讼调解要遵循“查明事实，分清是非”的原则，混淆了判决与调解的界限，不利于办案效率的提高和诉讼成本的减少,影响了诉讼调解的程序利益；
②调审结合的模式往往使同一审判人员兼作调解法官和裁判法官,法官为了提高办案效率,规避诉讼风险，在审理案件时往往会忽视调解的“自愿”原则,利用自己的特殊身份进行调解劝说，容易导致以压促调、以判促调、久调不决，当事人在此情况下，大多只能表示同意接受，因为他们明白即使表示不接受，由该审判员作出的判决的结果还是一样。从而损害了当事人的合法权益；
③由于调解法官对诉讼双方不了解，对调解的可行性、可靠性很难考证，有的案件当事人恶意串通，为逃避他人债务、损害社会公共利益和国家利益，而通过诉讼调解的方式转移财产、规避法律责任，较为常见的有调解假离婚、假抵债、假清偿；有的案件当事人为规避法律责任订立的不切实际的调解协议即使启动法院强制执行程序，也难以实现权利，从而导致对另一方当事人信赖利益的损害、司法资源的浪费及对当事人在调解中随意言行、不负责任倾向的助长等。
④刑事调解中自愿原则贯彻不到位。在刑事调解中被告人面临刑事责任的承担，因此其真实意愿的表达受到很大的顾忌，有时为了免受可能的刑事处罚，而违心接受不合理的调解内容；原告人则为了尽快得到经济上的赔偿，也会违心地放弃追究被告人的刑事责任。在调研中发现，有的刑事自诉案件，被告人根本不承认犯罪，不承认侵害了原告人，但最后也以达成赔偿对方损失的调解协议结案。刑事调解所用的审理期限偏长，影响刑事案件审理的审限，不少审判人员反映大部分案件调解结案比判决结案所付出的时间和精力更多，许多案件多次调解才能达成协议。如泰州市两级法院2003年度共调解结案自诉案件和附带民事诉讼案件204件，其中多次调解的占86%，审理周期有的甚至超过了100天。
（2）人民调解的弊端
①人民调解由于具有较大的随意性,可能被人操纵利用，调解员可能利用事实上的力量左右调解方案使调解的自愿难以保障，最终演成弱肉强食的格局；
