您的位置: 首页 » 法律资料网 » 法律法规 »

能源部关于印发《水力发电厂编制定员标准》(试行)的通知

作者:法律资料网 时间:2024-07-02 10:34:45  浏览:8965   来源:法律资料网
下载地址: 点击此处下载

能源部关于印发《水力发电厂编制定员标准》(试行)的通知

能源部


能源部关于印发《水力发电厂编制定员标准》(试行)的通知

为贯彻中共中央、国务院关于治理经济环境、整顿经济秩序的精神,进一步加强劳动管理,优化劳动组织,科学、合理、节约使用劳动力,实行按定员定额组织生产,不断提高企业的经济效益。在广泛、深入调查研究的基础上,经过反复测算和综合平衡,制订了《水力发电厂编制定员标准》(试行),现颁发试行,试行中有什么问题,请及时告我部人劳司,以便适时修改。

附:中华人民共和国能源部水力发电厂编制定员标准(试 行)

一九九0年三月

目 录
总则
各类人员定员标准
一、生产人员
(一)电气、机械运行
(二)电气、机械检修
1.机械检修
2.电气检修
(三)水工人员
1.水工机电运行、维护
2.水工、水库观测
3.水工维护
4.水务人员
5.其他人员
(四)通讯
1.载波值班及维护
2.微波值班及维护
3.电话交换机值班及维护
4.通讯线路检修及维护
(五)修配人员
(六)车辆运输及仓库
1.车辆运输
2.库管工
二、管理人员
三、党群人员
四、服务人员
(一)警卫人员
(二)消防人员
(三)职工业余教育人员
(四)其他服务人员
(五)社会性服务人员
附则

总 则
1.为加强企业管理,优化劳动组织,科学、合理、节约使用劳动力,按定员定额组织生产,不断提高劳动生产率和经济效益,特制订本标准。
2.本标准是在正常的生产条件下,依据部颁运行、检修、安全规程,本着先进、合理、切实可行的原则,按全国平均先进的综合用工水平制定的。
3.本标准系管理性标准。是水电厂核定定员、编制劳动计划的依据。对于新建水电厂应按本标准配备人员;对于已投产的水电厂已经达到本标准的先进企业,应进一步巩固提高;对于尚未达到本标准的水电厂,应努力创造条件逐步达到本标准规定的用工水平。
4.各单位应严格依据本标准,本着精简、效能的原则,进一步加强劳动管理,充分挖掘劳动潜力,坚决把富余人员从现岗位撤下来,通过广开新的生产门路,大力兴办集体经济和第三产业组织生产培训等多种渠道加以安置,不断提高劳动生产率和经济效益。
5.机构设置原则。根据国家文件有关规定,企业可以在不突破定员总数的前提下,根据生产经营管理的需要设置内部机构。职能机构的设置,企业应本着精简、高效、满负荷的原则进行合理设置。不要强求上下对口,对于工作业务接近或工作量不饱满能合并的尽量合并,成立综合性部门。
6.由于水电厂地理条件不同,设备和建筑物差异较大,影响企业用工水平的因素较多。因此,特殊部分可由电厂提出定员意见报上级主管单位核定。
7.本标准适用于总装机容量25MW及以上的大中型水力发电厂。总装机容量在25MW以下的水电厂其定员可由网局、省局根据实际情况参考本标准自行核定。

各类人员定员标准
一、生产人员
(一)电气、机械运行
--------------------------------------------------------
| 装 机 台 数| | | | |
| |1 |2 |3 |4台以上 |
|单机容量 人 数 | | | | |
|(MW) | | | | |
|----------------------|----|----|----|----------|
|30及以下 |20|24|24|每增加1台|
| | | | | 加2人 |
|----------------------|----|----|----|----------|
|30~100 |36|40|44| |
|----------------------|----|----|----|每增加1台|
|100~200 |40|48|52| 加4人 |
|----------------------|----|----|----| |
|200以上 |48|52|56| |
--------------------------------------------------------

工作范围:
(1)岗位包括:值长,电气运行班长、电气运行值班员、机械运行班长,机械运行值班员。
(2)工作内容:负责厂内及变电站的主、辅设备运行。
说明:
(1)220kV及以上的开关站,必须单独值班时,由主管部门按供电定员标准核定。
(2)运行的备员按运行定员人数的10%配备。
(3)地下或坝内式厂房,其运行备员可按15%配备。
(二)机械、电气检修
1.机械检修
------------------------------------------------------------------------
| 装 机 台 数 |1~3|4~5|6~7|8~9|10台及|
| 人 数 | | | | |以上每 |
| 转轮直径(m) | | | | |增1台 |
| 转轮形式 | 台 | 台 | 台 | 台 | |
|--------------------------|------|------|------|------|--------|
| |2及以下 |16 |20 |24 |28 | |
| |------------|------|------|------|------| |
|混流式及 |2~3.3 |26 |31 |35 |39 | |
|轮流定桨 |------------|------|------|------|------|加3人 |
|式(含冲 |3.3~5 |39 |44 |48 |52 | |
|击式) | | | | | | |
| |------------|------|------|------|------|--------|
| |5以上 |52 |57 |61 |65 | |
|------------|------------|------|------|------|------| |
| |3.3及以下|31 |35 |39 |43 | |
| |------------|------|------|------|------|加4人 |
| |3.3~5 |39 |44 |48 |52 | |
| |------------|------|------|------|------| |
| 轴流转桨式|5~8 |48 |54 |59 |63 | |
| |------------|------|------|------|------|--------|
| |8~10 |56 |63 |69 |74 | |
| |------------|------|------|------|------|加5人 |
| |10以上 |65 |73 |80 |86 | |
------------------------------------------------------------------------

工作范围:
水轮机、发电机(不包括电气部分)及其附属设备,油、水、风辅助设备及系统、厂房通风系统。厂房起重设备等检修工作,机组进水口及尾水闸门起闭机的检修与维护。

说明:
(1)梯级或区域性的水电总厂检修人员配备按电厂(分厂)定员人数最多的配备,其余各站(分厂)按机械检修定员标准60%配备定员。
(2)对一厂两站,发电利用小时超过6500小时,装6台机以上的电厂,可分别按标准配备。
(3)对高水头(设计水头80米及以上)、多泥沙(年含沙量平均超过2.5kg/m及以上)电厂,由于磨损、气蚀严重,大修间隔达不到三年及以上的电厂,由主管部门根据实际情况,按其机械检修定员人数的20~40%增加定员。
(4)装机容量在300MW及以上的水电厂,其机械试验人员配备:300~600MW配5人,600~1000MW配6人,1000MW以上配7人。
(5)同一厂房内安装不同转轮直径机组的,按其最大直径的标准计算定员。
2.电气检修
--------------------------------------------------------------------------------------------
| 装机台数 | | | | | | | | | | |
| 人 数 |1 |2 |3 |4 | 5 | 6 | 7 | 8 | 9 |10台以|
| 单机容量 | | | | | | | | | |上每增 |
| (MW) | | | | | | | | | |加1台 |
|--------------|----|----|----|----|------|------|------|------|------|--------|
|12及以下 |15|20|25|30|34 |38 |42 |45 |48 | |
|--------------|----|----|----|----|------|------|------|------|------|加4人 |
|12~30 |23|28|33|38|42 |46 |50 |53 |56 | |
|--------------|----|----|----|----|------|------|------|------|------|--------|
|30~70 |33|39|45|50|55 |60 |64 |68 |72 | |
|--------------|----|----|----|----|------|------|------|------|------|加5人 |
|70~100 |42|48|54|59|64 |69 |74 |78 |82 | |
|--------------|----|----|----|----|------|------|------|------|------|--------|
|100~150|50|57|64|70|76 |82 |88 |94 |100| |
|--------------|----|----|----|----|------|------|------|------|------| |
|150~200|60|68|76|84|91 |98 |104|110|116|加6人 |
|--------------|----|----|----|----|------|------|------|------|------| |
|200以上 |70|79|88|96|104|112|119|126|133| |
--------------------------------------------------------------------------------------------

工作范围:
发电机电气部分、变电站、动力设备及所有电气设备、继电保护、自动装置、仪器仪表、高压及厂房照明等的检修、维护和试验工作。
说明:
(1)梯级或区域性水电总厂检修人员配备先按电站(分厂)容量最大的标准配备,其余各站(分厂)按电气检修定员标准的60%配备。
(2)对一厂两站,发电利用小时超过6500小时,装6台机以上的电厂,可分别按标准配备。
(3)同一厂房内安装不同容量机组,可按最大容量机组的标准计算定员。
(4)化验人员一般配3人,油务工按设备用油量每200吨配1人。
(5)220kV及以上的单独值班的开关站,是否设置检修定员,由主管部门审定,其定员人数不超过按供电定员标准的50%。
(三)水工人员
1.水工机电运行、维护
------------------------------------------
| 闸门表面积(平方米) |配备人数|
|----------------------------|--------|
|1000及以下 | 7 |
|----------------------------|--------|
|1000~2500 | 11 |
|----------------------------|--------|
|2500~5000 | 16 |
|----------------------------|--------|
|5000以上每增1000增配| 1 |
------------------------------------------

工作范围:
水工建筑物(包括泄洪建筑物)、栏栅、水工机械设备、动力、照明、起重设备等的运行、维护、检修;坝区专用变电所的运行、维护。
说明:
(1)闸门的表面积计算方法:弧形闸门按挡水面积的4倍计算;平板门及其它形式的闸门按闸门挡水面积的3倍计算。
(2)有水工检修专用空气压缩机的,3台及以下增配2人,3台以上的增配3人。
(3)启闭机台数超过50台,每增加10台可增配2人。
(4)集中管理的引水式梯级水电站,可以按站分别计算。
2.水工、水库观测
----------------------------------------------------------------
| 坝 高(m) | | | |
| 人 数 |50及以下|50~100|100以上|
| 测 点 数 | | | |
|----------------------|----------|------------|----------|
|500及以上 | 7 | 8 | 9 |
|----------------------|----------|------------|----------|
|500~1000 | 10 | 12 | 14 |
|----------------------|----------|------------|----------|
|1000以上每增200| 1 | 1.5 | 2 |
|点增配 | | | |
----------------------------------------------------------------

工作范围:
负责水工建筑物的内外部观测、渗透观测、水力学观测以及河床变形、坝区三角网和水准网观测,物理力学性能试验和资料记录、计算和整理分析及校对水库曲线、泥沙淤积等工作。
说明:
(1)测点数的计算方法:内部观测每2支仪器算1点,水准网每100米线路算1点,三角网为一个点,三角点算10点,扬压力每孔算一点,漏水观测每一测点算1点。
(2)有地震观测项目时,可增加4人。
(3)多泥沙河流水库必须配备水库测量人员时,可增配5人。
3.水工维护
----------------------------------------------------------------------------------------------
| 闸坝设计等级 | Ⅰ | Ⅱ |
| 长度(m) | | |
| 人数 |--------------------------|--------------------------|
| 厂房面积(m) |500|500 |2000|500|500 |2000|
| 隧洞长度(m) |及以 | ~ | |及以 | ~ | |
| 枢纽形式 |下 |2000| 以上 |下 |2000| 以上 |
|----------------------------------|------|--------|--------|------|--------|--------|
| |2000及以下 | 7 | 11 | 15 | 6 | 10 | 12 |
| |----------------------|------|--------|--------|------|--------|--------|
| 坝后式 |2000~5000 | 9 | 13 | 17 | 8 | 12 | 16 |
| 电厂厂 |----------------------|------|--------|--------|------|--------|--------|
| 房面积 |5000~10000 |11 | 15 | 17 |10 | 14 | 18 |
|(平方米)|----------------------|------|--------|--------|------|--------|--------|
| |10000~15000|13 | 17 | 19 |12 | 14 | 18 |
| |----------------------|------------------------------------------------------|
| |15000以上每增 |增配2人 |
| |5000(m) | |
|----------|----------------------|------------------------------------------------------|
| 引水式 |1000及以下 | 6 | 10 | 12 | 5 | 9 | 13 |
| 电厂隧 |----------------------|------|--------|--------|------|--------|--------|
| 洞长度 |1000~5000 | 8 | 12 | 16 | 7 | 9 | 15 |
| (m) |----------------------|------|--------|--------|------|--------|--------|
| |5000以上 |10 | 12 | 18 | 9 | 13 | 17 |
|----------------------------------|------------------------------------------------------|
|地下式厂房 |增配2人 |
----------------------------------------------------------------------------------------------
------------------------------------------------------------------
| 闸坝设计等级 | Ⅲ |
| 长度(m) | |
| 人数 |--------------------------|
| 厂房面积(m) |500|500 |2000|
| 隧洞长度(m) |及 | ~ | |
| 枢纽形式 |以下 |2000| 以上 |
|----------------------------------|------|--------|--------|
| |2000及以下 | 5 | 7 | 9 |
| |----------------------|------|--------|--------|
| 坝后式 |2000~5000 | 7 | 9 | 11 |
| 电厂厂 |----------------------|------|--------|--------|
| 房面积 |5000~10000 | 9 | 11 | 13 |
|(平方米)|----------------------|------|--------|--------|
| |10000~15000|11 | 13 | 15 |
| |----------------------|--------------------------|
| |15000以上每增 | |
| |5000(m) | |
|----------|----------------------|--------------------------|
| 引水式 |1000及以下 | 4 | 8 | 12 |
| 电厂隧 |----------------------|------|--------|--------|
| 洞长度 |1000~5000 | 6 | 10 | 14 |
| (m) |----------------------|------|--------|--------|
| |5000以上 | 8 | 12 | 16 |
|----------------------------------|--------------------------|
|地下式厂房 | |
------------------------------------------------------------------
注 厂房面积以主厂房和副厂房面积计算。

工作范围:
负责水工建筑物、生产建筑物和生产辅助建筑物的维护、检修和钻孔灌浆。
说明:
(1)土石坝人数的配备,可在相应标准上增加15%的人员。
(2)坝体内有集水井、排水泵的电厂,4个泵站及以下配6人,超过4个泵站每增加2个泵站可增加1人。
(3)梯级或区域水电总厂按闸坝长度最大的站计算,其余各站每站增加4人。
(4)有钻孔灌浆任务的一般可增配7人。
4.水务人员
(1)多年、年、季、月调节的水库:
--------------------------------------------------------------------
|总库容(亿立方米)|10及|10~50|50~100|100以上|
|人数 |以下 | | | |
|水库调节性能 | | | | |
|------------------|------|----------|------------|----------|
| 年或多年调节 | 6 | 7 | 8 | 9 |
|------------------|------|----------|------------|----------|
| 季、月调节 | 7 | 8 | 9 | 10 |
--------------------------------------------------------------------
(2)日调节、无调节、径流电站:
--------------------------------------------------------------------
|总库容(亿立方米)|0.1及以下|0.1~1|1~10|10以上|
|------------------|------------|----------|--------|--------|
| 人 数 | 4 | 6 | 10 | 15 |
--------------------------------------------------------------------

工作范围:负责水库调度、水文和气象预报工作。
说明:
(1)梯级或区域性水电站水务人员按其中库容量大的一级配备,其余各站(分厂)每站可增配水务人员2人。
(2)在流域内有国家水库系统的水文(水位)站时,电厂一般不设水文(水位)站,只增配收报人员2人。必须由电厂专设水文(水位)站时,可设入库站,每站4人。有参加国家水文系统资料整编的水文(水位)站,按国家水文标准配人。
5.其他人员
(1)机船
------------------------------------------------------
|单船功率|100及以下|100~200|200以上|
|(kW)| | | |
|--------|------------|--------------|----------|
|配备人数| 3 | 4 | 5 |
------------------------------------------------------

(2)潜水
由网、省局根据所辖本地区水电厂实际需要,集中设立在潜水任务较重的水厂,其定员人数按6人配备。
(3)电梯
常用电梯每台配运行3人。
(4)泥沙分析
无泥沙观测分析要求的水电厂,不配泥沙分析人员,对多泥沙河流并有泥沙观测分析要求的水电厂按下表配备:
----------------------------------------------------------------------
|取样个数|300及以下|300~500|500~800|800以上|
|--------|------------|--------------|--------------|----------|
|配备人数| 3 | 5 | 7 | 9 |
----------------------------------------------------------------------

说明:
取样个数计算方法:库区沙样等于断面的4倍,过机沙样等于:机组台数×汛期月数×10
(四)通讯
1.载波值班及维护
------------------------------------------------------
| 台数 |3及以下|4~6|超过6台每增加5台增配|
|--------|--------|------|----------------------|
|配备人数| 2 | 3 | 1 |
------------------------------------------------------
2.微波值班及维护
--------------------------------------
| 站别 |中心站|中继站|下话路站|
|--------|------|------|--------|
|配备人数| 7 | 5 | 4 |
--------------------------------------
3.电话交换机值班及维护
----------------------------------------------------------
|门 数 |200及 |200~500| 500 |
|工 种 |以下 | | 以上 |
|人 数 |------------|--------------|------------|
|机 型 |值班 |维护|值班 |维护 |值班 |维护|
| |(室)| |(室)| |(室)| |
|----------|------|----|------|------|------|----|
|自动交换机| 1 | 1| 2 | 1 | 2 | 2|
|----------|------------------------------------------|
|人工交换机| 配2人 |
----------------------------------------------------------
4.通讯线路检修及维护
----------------------------------------------------------
| 自然条件 | | |
| 人 数 |一般地区(百公里)|严寒地区(百公里)|
| 线路名称 | | |
|--------------|------------------|------------------|
| |专用线| 5 | 7 |
|架空线|------|------------------|------------------|
| |添架线| 2 | 3 |
|--------------|------------------|------------------|
| 电缆 | 3 | 4 |
|------------------------------------------------------|
| 光缆线路每10公里配1人,光缆设备每套配备4人 |
----------------------------------------------------------
说明:
一般地区不足2人按2人配备;严寒地区不足3人按3人配备。
(五)修配人员
--------------------------------------------------------
| 装机总容量(MW) |300及以下|300以上|
|--------------------------|------------|----------|
|占机电检修、水工、通讯生产| 7% | 9% |
--------------------------------------------------------

人员定员总数
说明:
(1)梯级或区域性水电总厂按上述标准可增配2%的人员。
(2)高水头、多泥沙过水部件气蚀严重、检修周期达不到三年的电厂,设备备品备件主要依靠本厂加工,可增加二个百分点计算定员。
(3)修配任务由集体企业或第三产业承担或外委的,此项不计算定员。
(六)车辆运输及仓库
1.车辆运输
------------------------------------------------------
|装机总容量| 250及以下 | 250以上 |
|(MW) | | |
|----------|------------------|------------------|
|管理形式 |单一电厂|一厂多站|单一电厂|一厂多站|
|----------|--------|--------|--------|--------|
|占前五种生| | | | |
|产人员定员| 6% | 7% | 7% | 8% |
| 总 数 | | | | |
------------------------------------------------------

工作范围:
车辆驾驶与保养,不含大修工作。
说明:
救护车,通勤大客车其定员在服务人员中。
2.库管工
----------------------------------------------------------------------------------------
|装机总容量|100及 | | | |1000 |
| | |100~250|250~500|500~1000| |
|(MW) | 以下 | | | | 以上 |
|----------|----------|--------------|--------------|----------------|----------|
| 机组 |5及|6及| 5及|6及 | 5及|6及 | 5及| 6及 |5及|6及|
| 台数 |以下|以上| 以下|以上 | 以下|以上 | 以下| 以上 |以下|以上|
|----------|----|----|------|------|------|------|------|--------|----|----|
| 配备 |5 | 6| 6 | 7 | 7 | 8 | 8 | 9 | 9|10|
| 人数 | | | | | | | | | | |
----------------------------------------------------------------------------------------

工作范围:
收料、发料、记帐、库房整理,搬运等。
说明:
(1)装机7台及以上或总装机容量500MW及以上的电厂增配搬运工4人。
(2)梯级或区域性总厂,不能按其电站(分厂)单独套用标准。每增加一站可增配3人。
二、管理人员
职能科室和分场管理人员
工作范围:
企业的生产、经营、行政管理
----------------------------------------------------------------------------------
| 装机容量 |100及以下|100~300|300~600|600~1000|
| (MW) | | | | |
|--------------|------------|--------------|--------------|----------------|
| 机组台数 |5及|6及 | 5及|6及 | 5及|6及 | 5及| 6及 |
| (台) |以下|以上 | 以下|以上 | 以下|以上 | 以下| 以上 |
|--------------|----|------|------|------|------|------|------|--------|
| |厂部职能 |45|50 |60 |65 |70 |75 |80 | 85 |
| | 科室 | | | | | | | | |
| |----------|----|------|------|------|------|------|------|--------|
|配| 分场 |18|20 |20 |22 |25 |28 |28 | 30 |
|备|----------|------------|--------------|--------------|----------------|
|人|总厂制、 | | | | |
|数|梯级集中 | 5 | 10 | 15 | 20 |
| |管理各厂 | | | | |
| |按容量增配| | | | |
----------------------------------------------------------------------------------
------------------------------------------------------------------------------
|1000~1500|1500~2000|2000~2500|2500以上 |
| | | | |
|------------------|------------------|------------------|--------------|
| 5及 | 6及 | 5及 | 6及 | 5及 | 6及 | 5及|6及 |
| 以下 | 以上 | 以下 | 以上 | 以下 | 以上 | 以下|以上 |
|--------|--------|--------|--------|--------|--------|------|------|
| 90 | 95 | 100| 105| 110| 115|120|125|
| | | | | | | | |
|--------|--------|--------|--------|--------|--------|------|------|
| 30 | 35 | 35| 40| 40| 45| 45| 50|
|------------------|------------------|------------------|--------------|
| | | | |
| 25 | 30 | 35 | 40 |
| | | | |
| | | | |
------------------------------------------------------------------------------
三、党群人员
--------------------------------------------------------------
|生产、管理定员人数|200及以下| 200以上 |
|------------------|------------|------------------------|
| 配 备 人 数 | 6 |6+(X--200)×3%|
--------------------------------------------------------------
注 表中X表示生产、管理人员定员人数。

工作范围:
政治思想、组织建设、宣传教育、纪律检查、工会、共青团、人武等工作。
四、服务人员
(一)警卫人员
由武装部队担任保卫任务的水电厂,不配备警卫人员;没有武警部队保卫的水电厂,而又确实需要设警卫人员的,可按守卫的目标岗位哨数,每个哨位配4人。
(二)消防人员
需要配备消防车的水电厂,可配10人/车;无消防车的配消防人员2人。消防车超过1台的每超过1台增2人。
(三)职工业余教育人员按职工人数的4‰配备定员(不含临时工、计划外用工)。
(四)其他服务人员
------------------------------------------------------
|生产、管理定员人数| 配备人数 |
|------------------|------------------------------|
| 300及以下 | 33 |
|------------------|------------------------------|
| 300~500 | 33+(X--300)×9% |
|------------------|------------------------------|
| 500~1000| 51+(X--500)×8% |
|------------------|------------------------------|
|1000~1500| 91+(X--1000)×6%|
|------------------|------------------------------|
|1500~2000|121+(X--1500)×4%|
|------------------|------------------------------|
| 2000以上 |141+(X--2000)×3%|
------------------------------------------------------
注 表中X表示生产、管理人员定员人数。

工作范围:
包括:为本厂生产和职工服务的职工食堂、托儿所、医务室、浴室、茶炉、单身宿舍管理、厂区绿化、生活区房屋修缮、煤气站、救护车、通勤班车、门卫等工作。
说明:
(1)有取暖锅炉的电厂每厂可增加4人。
(2)实行总厂制和梯级集中管理的水电厂,服务人员可按上述标准增配1%。
(四)社会性服务人员
由企业主办的医院、学校、商店、招待所、俱乐部、粮店、邮局、公安派出所等社会性服务人员,其定员可参照主管部门或地方制定的标准,由企业主管部门审定。上述独立核算、自负盈亏的单位,其人员不计入定员以内。

附 则
1.本标准定员只包括固定职工和合同制职工,临时工和计划外用工不属于企业定员范围。
2.本标准中未包括部分,可由上级主管部门制定补充标准颁发试行,并报部备案。
本标准的修订、解释权属能源部。


下载地址: 点击此处下载

本溪市按比例分散安置残疾人就业办法

辽宁省本溪市人民政府


本溪市人民政府令第54号


  《本溪市按比例分散安置残疾人就业办法》,业经1997年11月3日本溪市人民政府第147次常务会议通过,现予发布施行。

                       1997年11月17日

          本溪市按比例分散安置残疾人就业办法



  第一条 为做好按比例分散安置残疾人就业工作,保障残疾人的劳动权利,根据《中华人民共和国残疾人保障法》、《辽宁省实施〈中华人民共和国残疾人保障法〉办法》和《辽宁省按比例分散安置残疾人就业规定》,制定本办法。


  第二条 本办法所称安置就业的残疾人,是指具有我市城镇常住户口、持有《中华人民共和国残疾人证》、符合法定就业年龄、具有一定劳动能力、并有就业要求的公民。


  第三条 凡在我市行政区域内的机关、团体、企业、事业单位(以下统称单位)均须按要求安置残疾人就业,不能安置残疾人就业的应按规定缴纳残疾人就业保障金。


  第四条 市、自治县(区)政府残疾人工作协调委员会负责本辖区内各单位按比例分散安置残疾人就业有关协调和监督工作;残疾人联合会设立的残疾人劳动就业机构具体负责残疾人劳动能力评估、技术培训、就业介绍和就业保障金收缴等工作。
  各级计委、经委、财政、民政、人事、劳动、统计、银行、税务、工商等部门,应按照各自职责,配合残疾人劳动就业机构做好残疾人就业安置和就业保障金收缴工作。


  第五条 各单位应按不低于本单位在职职工(含固定工、合同工、临时工、计划外用工)总数2%的比例(含已安置、录用的)安置残疾人就业。在职职工总数不足50人的应安置1名残疾人就业。其中每安置1名盲人或二级以上肢体残疾人就业按安置2名残疾人计算。


  第六条 安置残疾人就业,由市、自治县(区)残疾人劳动就业机构介绍,录用单位应依法签订劳动合同。残疾职工转正、定级、职称评定、劳动报酬、生活福利、劳动保险等与身体健全职工享受同等待遇。各单位应加强残疾职工职业技术培训,不断提高他们的职业技能和技术水平。


  第七条 安置残疾人就业未达到规定比例的单位,其差额部分应缴纳残疾人就业保障金,每少安置1名的残疾人就业保障金按我市上一年度职工年人均工资50%缴纳。


  第八条 残疾人就业保障金,按下列规定向所在地残疾人劳动就业机构交纳。
  (一)城区市属以上单位向市残疾人劳动就业机构交纳,区属以下单位向本区残疾人劳动就业机构交纳;
  (二)自治县辖区内的所有单位向本县残疾人劳动就业机构交纳。


  第九条 每年12月20日前,各单位须将《单位安置残疾人职工年报表》报送所在地残疾人劳动就业机构。城区市属以上单位报送市残疾人劳动就业机构,区属以下单位报送本区残疾人劳动就业机构;自治县辖区内的所有单位报送本县残疾人劳动就业机构。不按时填报《单位安置残疾人职工年报表》的,按未安置残疾人职工计算。
  核定单位安置残疾人数量以劳动部门鉴证的劳动合同和残疾人证件为准。


  第十条 残疾人劳动就业机构负责审核各单位按比例安置残疾人就业情况,向未达到规定比例的单位填发《残疾人就业保障金交款通知单》。
  单位自接到交款通知单之日起30日内,按交款通知单提供的银行帐户缴纳残疾人就业保障金,或者通过银行以委托收款方式缴纳。


  第十一条 机关、团体、事业单位缴纳残疾人就业保障金从单位预算经费包干或其它收入中列支;企业缴纳残疾人就业保障金从管理费中列支。


  第十二条 残疾人就业保障金原则上不得缓交、减交或免交,缴纳确有困难的须在接到交款通知单之日起15日内凭财政、税务部门核定的单位年度财务结算或决算表,向市政府残疾人工作协调委员会提出申请,经审查批准做出书面答复后,方可缓交、减交或免交。


  第十三条 残疾人就业保障金由市、自治县(区)残疾人劳动就业机构专户储存,专款专用,纳入财政管理,接受审计监督。


  第十四条 自治县残疾人劳动就业机构每年应将收缴的残疾人就业保障金总额(不含上年结余和银行存款利息,下同)的12%、区残疾人劳动就业机构每年应将收缴的残疾人就业保障金总额的10%上交市残疾人劳动就业机构。市残疾人劳动就业机构收缴的残疾人就业保障金按省有关规定上交省残疾人劳动就业机构。


  第十五条 残疾人就业保障金的主要用途:
  (一)补贴残疾人职业技能培训经费;
  (二)有偿扶持残疾人集体就业或个体开业;
  (三)奖励安置残疾人就业有突出贡献的单位和个人。
  残疾人就业保障金的存款利息计入保障金总额。保障金年终结余结转下年使用。


  第十六条 对虚报在职职工总数、安置残疾人就业人数和不按规定比例安置残疾人就业而又拒绝缴纳残疾人就业保障金的单位,由所在地自治县(区)政府、市政府残疾人工作协调委员会给予警告或者通报批评,限期改正,责令补交应缴纳的残疾人就业保障金,逾期缴纳部分按日加收5‰的滞纳金。


  第十七条 本办法自1998年1月1日起施行。




《政府全面质量管理》第2部分简介及书评

姚魏

中国人民大学出版社的《政府全面质量管理》一书第一部分介绍了全面质量管理的基本概念之后,第二部分详细讲述了在公共组织中如何实施全面质量管理,该部分用了三个章节描述了实施全面质量管理的几个步骤,完整地展现了公共组织进行质量管理变革的全过程,让读者了解了当代美国公共行政领域内的改革趋向和理论界的主导思潮。
第一章介绍了实施TQM的前期准备——了解并清除变革中的障碍。我们在进行任何一项变革的时候都需要了解影响改革成败的因素有哪些。首先,作者将阻碍TQM有效实施的关键原因归咎于官僚制以及由此形成的超稳定管理结构,它使工作人员安于现状,拒绝改革。其次,公共组织作为一个开放系统必然与周围环境产生相互作用,其中包括政治、经济、社会和技术环境等,外部环境的流动性或稳固性会对推动变革造成影响。再次,组织文化是一种非正式的但被普遍认同的信念和价值观,它会造成人们的思维和行为的定势,尤其是深受官僚主义影响的组织文化会强烈阻碍TQM的实施,所以要进行新文化教育。最后,作为与组织文化相适应的正式制度——组织结构和标准程序是最显性的阻碍,正是像设置生产定额这样的制度结构加速了组织僵化,TQM必须将其革除。此外,作者为我们提供了估测组织抵制改革程度的四个变量(1、提议要求变革的性质和类型2、决策者的风格和价值取向3、决策者与提议者行政位置间的差距4、“不易收回的成本”),它使我们在实施TQM以前有了充分的事前准备。
第二章介绍了实施TQM的起步阶段——分析你的工作。首先,若要以TQM的方式工作,除了要对职员进行TQM训练,还要适时地建立各个层次的质量改进小组,这个小组需由尽可能多的层次和水平上的人组成,小组通过分析原有的工作程序提出改进方法,再由管理者实行之,从而使TQM融合到管理架构中去。其次,一方面你要和你的供应商合作,由你们双方共同调整你的“供应”,即保证你可以雇佣到更合适的职员。另一方面,你要分析客户需要并用于设定目标,公共组织成败与否不以赢利为指标,而以客户满意程度为标准。再次,分析你的工作是最关键的,首先是描述工作,然后对工作进行分类(增值工作、必要但非增值工作、返工、不必要的工作等),接着用作者向我们提供的几种工作分析工具(鱼骨图、削减图、流程图、推行图、控制图)详细分析执行情况,这些工具可以适用于不同需要的工作分析。最后,作者利用他所推荐的分析工具,向我们分析展示了一个原本需要七个月而最终仅用了两个月就完成的虚拟的政府雇佣计划,我们不禁叹为观止。
第三章介绍了实施TQM管理策略。这一章在于倡导管理人员应当做改革的带头人。首先,它要求领导们做TQM改革的代表,充分利用顾问,适时启动TQM,作为高层管理人一旦自己受训完毕,就要制定培训日程表,对下属进行培训,而且宣传TQM的最好办法就是身体力行地去应用它。其次,管理者要和同事、上级一起捍卫TQM的应用,应该抛弃严格的等级观念,实施TQM不一定非要上级许可才行,你就是你所在部门的上级,你在本部门实施改革天经地义。再次,应当培育支持性的组织文化和激励机制,一方面,管理者要以严肃的态度持之以恒地支持并以身作则地参加培训项目,另一方面,虽然政府不能对改革有功的员工提供更多的物质奖励,但应当提供表扬、晋升、休假等激励措施。最后,不仅要把管理人员吸收到TQM中来,还要把雇员吸收进来。总之,机构变革是一个长期、艰难的过程,要改变某些根本的东西,如机构工作方式,就必须准备投入大量的精力来刺激、培育和巩固变革。
《政府全面质量管理》一书是美国当代公共行政和公共管理方面的所谓的经典教材,它的翻译与引进是否会对中国公共行政领域内的改革产生理论指导意义呢?笔者认为这本书对中国的借鉴意义可能微乎其微,就理论价值而言也几乎乏善可陈。整本书无非就是给我们灌输一种理念——政府应当把公众当作顾客,要想尽各种办法提高服务效率,减少运行成本,尽可能让群众对自己的服务质量满意。本书使用了美国流行的案例教学法,尽管形式新颖,但终究掩饰不住理论的空洞。综观本书,我们能深刻理解作者的美好愿望,但如何实现理想却始终找不到答案。其实“为人民服务”,“建立高效的政府”的理念无需不远万里从美国移植引进,中国本土也早已有之。至于如何科学地实现这个目标才是我们大家需要的。再说,这种理念是否就是行政改革所应追求的目标呢?这样的改革恐怕太片面了吧。笔者认为本书的亮点在于它的书名,如果真正实现“全面质量管理”,行政改革的目标也就达到了。可惜作者却离题千里,以下我来逐一分析。
首先,该书作为公共行政管理的教材,研究的对象应当是政府(包括公共组织);同时,书名也提示实行“全面质量管理”的主体是政府。可是书里始终避讳“政府”二字,一直以“公共组织”代替,而全文出现的最多的字眼是“公司”、“顾客”、“员工”等私人行政领域的名词。文中所举案例要么拿企业说话,要么举出准企业性质的公共组织的事例,甚至虚构政府的雇佣计划。对于作者的研究方法,我们也有一种似曾相识的感觉,例如作者向我们提供了几种对工作进行分析的工具,鱼骨图分析法看似很有创意,可是这在国内外的许多企业管理的书籍中随处可见,流程图、控制图更是司空见惯。由此,我不禁要问这本书是不是对MBA教材的翻版。政府管理和企业管理当真是一回事吗?
其次,如果政府的目标仅仅定位于提高对公众的服务质量,那么对“全面质量管理”中的“全面”的理解也未免太片面了。普遍认为,政府至少具备三大功能——宏观调控、微观监管、公共服务。有的发达国家也曾提出福利行政、给付行政的口号,于是服务公众与提高福利成为政府的最重要任务。事实上许多奉行这个口号的国家财政负担重、经济发展慢。笔者认为,政府提供公共服务和公共产品是必需的,但是在市场经济条件下,人们要获得物质上的满足应当主要通过市场上的等价交换来实现,政府最根本的存在意义在于宏观调控和微观监管。公众纳税不是为了购买服务,而是希望政府保护好社会秩序和市场秩序,使之安全从事经济活动,增加自身福利。作者的错误在于把政府在监管相对人的同时为其提供便利看成了是政府在为顾客提供服务。试想,如果不是政府强制每辆汽车都要有牌照而有利于他们的交通监管,会有哪一个傻瓜去主动申请牌照,即使政府提供更多的便利。
再次,“政府全面质量管理”中评判 “质量”的指标仅“效率”一项吗?在市场经济条件下,企业从事各项活动的目的是经济利益最大化,所以它们关注的是通过提高效率增加利润;政府不一样,它不应当有自己的物质利益追求,它应当坚持效率与公平兼顾,甚至公平高于效率。一般情况下经济学家、管理学家重视效率,法学家重视公平,而政治家还会考虑其它方面的因素,根据情况的不同,适时地在效率和公平间求得衡平,但是作者把这些人说成“官僚”,还把政府的低效率完全归咎于“官僚化”。可是作者在炫耀有人利用TQM将原先七个月的政府雇佣计划缩减为两个月时,我们不禁要问你在提高工作效率的同时有多少地方违背了政府在雇佣人员时应遵循的程序规则。过去政府与公务员之间的关系被纳入特别权力关系中而不被法律干涉,如今各国广泛将其纳入到法律保留的范围内,不按法律法规招收公务员就是对他人的不公平,就是公然违背法律。如果根据作者的理论,片面强调政府以效率为本,那么我们最好回归计划经济,因为经济学认为依靠市场机制配置社会资源要耗费大量交易成本,而以制度与组织来承担社会资源的分配任务,可以节减交易成本。计划经济体制下政府调控社会的效率确实很高,但是它是以牺牲社会资源有效配置为代价的。
最后,笔者认为,我们不能盲目地引进外国教材,并将之奉为圭臬。外国人的理论有不正确的,也有不适合中国国情的,我们要用自己的眼光判断优劣。如今,公共行政领域出现了一大堆时髦的管理方式,如:PPBS(计划、企划及预算体制),MIS(管理信息体制),MBO(目标管理),OD(机构发展),ZBB(零基预算)等等,把它们作为新管理技术都有被夸大其词的嫌疑,TQM恐怕亦是如此吧。不过,此书对中国这样一个“官本位”的国家还是有些意义的,政府服务公众的理念或许对中国政府改变以往行政管理方式能起到矫枉过正的作用。而且,我们过去片面强调政府的对外管理职能,忽视了对政府和公务员的内部控制,政府的全面质量管理应当是内外双方面的,不仅对外行政管理要科学化、民主化,而且对行政职能部门以及公务员内部管理、监督与控制也要科学化、民主化,本书向我们提供了有益的启示。


(上海社会科学院法学研究所)