立足检察职能参与社会建设 推动社会管理创新
景县检察院 王艳芬
论文摘要：作为检察机关应当深刻认识到检察机关是推进社会管理创新的重要主体，承担着重要的社会责任。并将如何立足本地区经济社会发展实际，充分发挥检察职能作用，促进社会管理水平提高，作为检察工作的重心之一。
论文关键词：社会管理创新；检察职能?
胡锦涛总书记在省部级主要领导干部社会管理及其创新专题研讨班上指出，加强和创新社会管理，根本目的是维护社会秩序、促进社会和谐、保障人民安居乐业，为党和国家事业发展营造良好社会环境。因此，作为检察机关应当深刻认识到检察机关是推进社会管理创新的重要主体，承担着重要的社会责任。要将如何立足本地区经济社会发展实际，充分发挥检察职能作用，促进社会管理水平提高，作为检察工作的重心之一。下面笔者就检察机关如何参与社会建设，推进社会管理提几点建议。?
一、 检察机关参与社会管理应坚持的原则
（一）立足检察职能原则?
检察机关参与社会管理，推动社会管理的创新，必须以检察机关的基本职能为立足点，不能偏离检察工作的主题。作为国家法律监督机关，检察院具有自身明确的职权边界，因此，检察机关在参与社会建设时，不能擅自突破法律规定，盲目扩大参与领域、创新参与机制而应该利用检察工作的职能作用去解决社会管理中存在的问题，在依法履行检察职责
中推进社会管理创新。?
（二）结合本地区实际原则?
随着经济社会领域各项改革的不断推进，不同利益群体之间的矛盾和冲突日益凸现，对社会公共管理与服务的需求越来越强烈，社会管理的范围及任务较之以往也更加宽广、繁重。因此，检察机关在开展推进社会管理创新工作中，不能盲目性的参与，必须结合本地区的经济、社会发展、治安等执法现状和社会实情，因地制宜，创新符合本地区实际的社会管理新模式。?
（三）执法办案原则
检察机关参与社会管理创新，必须通过执法办案来化解社会矛盾，维护社会和谐稳定。执法办案是履行一切检察职能的手段和途径，也是新时期检察机关积极参与社会管理创新的基础性工作。检察机关只有通过充分发挥审查逮捕、审查起诉、查办职务犯罪等职能作用，全面贯彻宽严相济的刑事政策，依法严厉打击各类刑事犯罪、维护社会公平正义，群众才有安全感，才能加快服务型政府建设，才能树立良好的法治、道德标准。只有坚持有案必办、依法严格办案、高质量高标准办好案件的工作原则，检察机关推进社会管理创新才有了立足点和工作基础，才能更好的服务于社会经济发
展大局。
（四）强化服务原则
开展社会管理创新工作，首先必须从理念上反思、重构。凸现司法工作服务社会生活中的作用，关键是优化现有的工作方法和模式，使之符合社会经济发展。要树立牢固的服务为先、服务为本意识，不断优化工作思路，不断彰显检察机关的服务职能，使检察工作更好地为社会服务。
二、 检察机关参与社会管理的途径和方法
按照最高人民检察院发布的积极探索和实践立足预防职务犯罪职能推进社会管理创新，促进提高社会管理法治化、规范化水平的十项措施要求，检察机关应根据现实社会发展的需要，针对我国职务犯罪高发现象，结合办案，采取警示教育、预防咨询、预防调查、预防建议、行贿犯罪档案查询，开展各种形式的职务犯罪预防活动等措施，有效化解社会矛盾，推动社会管理创新。
(一）通过预防咨询，堵塞职务犯罪漏洞
预防咨询是检察机关参与社会管理，促进管理创新的重要举措。检察机关可以按照“加强廉政建设，服务保障民生，促进经济建设”的预防原则，通过热线电话、电子邮件以及在繁华街市宣传咨询、上门提供法律咨询等方法，为社会各界提供职务犯罪预防工作有关事项的咨询，预防的重点应放在国土、交通、水利等重点工程领域，帮助他们详细了解行业相关政策、法律法规及部门规章制度，对于发现的问题应有针对性的提出意见、建议和整改措施。
（二）通过检察建议，参与社会管理
检察建议的适用灵活、快捷，可以柔化检察机关与被建议单位的关系，更易为对方所接纳，实践证明，各行业各单位对事实清楚、法律依据充分的检察建议极少产生抵触心，对检察机关治病救人的工作方式给予了充分的配合，因而在实践中开展得较为广泛，对于预防新的职务犯罪，促进社会管理能起到重要作用。检察建议做为检察机关履行法律监督职责和参与社会管理的重要途径应注意两点：一是要找准症结，确保内容的针对性。要针对被建议单位在机制、管理上存在的隐患及薄弱环节“有的放矢”，对其存在的问题直言不讳地指出危害和后果，阐明观点，说理有据，结合被建议对象的实际，提出可行性建议，使建议更容易被相关单位接受。二是要跟踪监督，强化落实。检察建议书发出后，预防部门要通过实地走访等形式督促被建议单位在回复期限内落实检察建议，对已经提出整改措施的单位，跟踪了解整改措施落实情况，观察其实效。只有这样才能使检察建议真正发挥作用。
（三）通过打击犯罪，维护社会公平正义
执法办案是检察机关的根本职能，也是检察机关参与社会管理的最直接最有效的方式。
一要严厉打击影响社会管理的各类严重刑事犯罪，着力维护社会稳定。深刻认识用刑事法律手段促进社会管理的重要性，严厉打击严重影响社会治安秩序的犯罪;依法打击影响农村稳定、破坏农业生产犯罪以及侵犯农民工、农村留守老弱妇幼生命健康、财产安全和人身权利的犯罪，确保社会安定有序，人民安居乐业；二要积极查办和预防社会管理领域的职务犯罪，着力营造清正廉洁的社会管理环境。严肃查办征地拆迁、住房保障、食品药品安全监管、环境保护等领域发生的职务犯罪;坚决查办涉及民生和“三农”的职务犯罪案件，促进解决社会管理过程中的一些深层次问题；三要积极推进行政执法与刑事司法的衔接工作，着力加强对执法不严、司法不公等问题的监督。坚决监督纠正执法不严、放纵犯罪，以及动用刑事手段插手经济纠纷、刑讯逼供等执法违法、侵犯人权的问题。加强对违法减刑、假释、暂予监外执行、体罚虐待被监管人等问题的监督，巩固和完善纠防超期羁押长效机制。深化行政执法与刑事司法相衔接机制建设，努力形成促进社会管理的合力。
（四）通过机制创新，拓宽保障群众权益渠道
群众工作是社会管理的基础性、根本性、经常性工作，也是检察机关参与社会管理创新的重要内容。一要进一步拓宽联系群众的渠道。从方便群众反映问题出发，完善受理、分流、办理、答复群众信访、举报的工作流程和规范，深化涉检信访排查、积案化解、涉检信访终结工作等制度体系。坚持控申部门和业务部门联合接访、中层干部轮流接访、新提拔干部到信访部门挂职等制度，使群众诉求及时在法律的轨道上得到解决。二要建立健全执法办案风险评估预警机制。严格落实涉检信访风险评估、预警机制，对拟决定事项，特别是在办理重大复杂案件和作出不批捕、不起诉、不立案、不赔偿、不抗诉、撤案等决定时进行风险评估，及时采取应对措施，防止因执法不当引发涉检信访特别是群体性和突发性事件。要高度重视突发事件应急处置工作，切实提高处置信访突发事件能力。三要建立健全领导接访工作机制。坚持领导定期挂牌接访，特殊情况预约接访，重大情况巡回接访，努力把矛盾化解在苗头，把问题处理在基层，促进案结事了人和。通过接访发现和寻找工作中的差距和不足，近距离地感知群众所盼所求，使作出的决策、制定的思路、出台的办法更加符合实际和贴近群众，有效减少决策不当，防止引发社会矛盾。四要进一步完善落实释法说理工作机制。从提高群众法律认知出发，采取公开听证、联合释法、心理疏导等方式，切实把释法说理纳入案件办理、接待群众的程序和法律文书中，使办理案件的过程成为普及法律、宣讲法律的过程，使每一个当事人都能接受通俗易懂的法律知识。要加强释法说理能力培训，学会用群众听得懂的语言、群众能够接受的方式让群众释怀，化解心结，促进和谐。
参考文献：1. 乔汉荣《充分发挥检察职能 积极参与社会管理创新》摘自检察日报
2.陈密波《检察机关在社会管理创新中的职能作用》
青海省实施《中华人民共和国归侨侨眷权益保护法》办法
青海省人大常委会
青海省实施《中华人民共和国归侨侨眷权益保护法》办法
青海省人大常委会
（1996年9月26日青海省第八届人民代表大会常务委员会第二十六次会议通过 1996年9月26日公布 1997年1月1日起施行）
第一条 为保护归侨、侨眷的合法权益，根据《中华人民共和国归侨侨眷权益保护法》和《中华人民共和国归侨侨眷权益保护法实施办法》结合本省实际，制定本办法。
第二条 归侨是指回国定居的华侨。华侨是指定居在国外的中国公民。
侨眷是指华侨、归侨在国内的眷属。
本办法所称侨眷包括：华侨、归侨的配偶，父母，子女及其配偶，兄弟姐妹，祖父母、外祖父母、孙子女、外孙子女，以及同华侨、归侨有长期抚养关系的其他亲属。
第三条 归侨的身份，不因其回国时年龄的大小和何时回国而改变。华侨、归侨已死亡的，其亲属的侨眷身份不变。依法与华侨、归侨解除婚姻或抚养关系的，其侨眷身份自行消失。
第四条 归侨、侨眷的身份，由其户籍所在地的县级以上人民政府侨务主管部门审核认定；确认同华侨、归侨有长期抚养关系的侨眷身份，须有公证机关出具的公证书。
对经审核认定的归侨、侨眷，由县级以上人民政府侨务主管部门核发《归桥侨眷证》。《归侨侨眷证》的发放办法由省侨务办公室另行制定。
第五条 归侨、侨眷享有宪法和法律规定的公民权利，并履行宪法、法律规定的公民义务，任何组织和个人不得歧视。
第六条 县级以上人民政府（行政公署）侨务主管部门或人民政府办公室主管本行政区域内的侨务工作，负责本办法的实施和监督。
其他有关行政部门应当按照各自的职责，配合各级侨务主管部门做好归侨、侨眷合法权益的保护工作。
第七条 省人民代表大会和归侨、侨眷人数较多的州（市）、县（自治县、区）、乡（民族乡、镇）的人民代表大会应当有适当名额的归侨、侨眷代表。
第八条 经批准来本省定居的华侨，当地人民政府和有关部门应当按照国家有关规定妥善安置。
华侨科技人员及其他专门人才来本省参加社会主义建设的，有关部门应当按专业对口及双向选择原则，量才录用。具有专业、技术职称的，应在同等条件下优先聘任。
第九条 各级人民政府鼓励、支持归侨、侨眷在省内兴办公益事业，其合法权益受法律保护。
归侨、侨眷接受境外捐赠的款物兴办公益事业的，应尊重捐赠人的意愿，任何组织和个人不得随意更改项目的名称和用途，不得侵占、挪用捐赠的款物。
第十条 各级人民政府应鼓励归侨、侨眷引进境内外的资金、人才、技术，对贡献突出的，给予表彰和奖励。
第十一条 以侨资在本省境内兴办独资企业、合资经营企业和合作经营企业，按照国家法律、法规和本省的有关规定，享受外商投资企业的优惠政策。
合资经营企业和合作经营企业中侨资占企业投资总额20％以上的，经县级以上人民政府侨务主管部门确认，为侨资企业。侨资企业享受前款规定的本省政策优惠。
第十二条 侨汇是归侨、侨眷的合法收入，受法律保护，任何组织和个人不得侵占、冒领、克扣，不得强行摊派、借贷或者非法冻结、没收。
归侨、侨眷有使用侨汇的自由，任何单位和个人不得干涉。
第十三条 归侨、侨眷的私有房屋受法律保护，依法享有占有、使用、收益和处分权。
单位或者个人租用归侨、侨眷的私有房屋，须由出租人和承租人签订租赁合同，并到房屋所在地的房产管理机关登记备案。
国家建设依法征用土地，需要拆迁归侨、侨眷私有房屋的，拆迁单位应当按照国家有关规定给予相应补偿和妥善安置。
第十四条 归侨学生、归侨子女及华侨在省内的子女升学、就业，按照国家和本省有关规定给予以下照顾：
（一）报考全日制大专院校、中等专业学校，总分低于录取分数线10分以内提交学校照顾录取；
（二）报考电大、夜大和高中、职业中学、技工学校、总分低于录取分数线10分以内予以照顾录取；
（三）高等院校毕业生分配时，在服从工作需要的前提下，如本人有合理要求，应尽量予以照顾；
（四）归侨、侨眷自费出国留学取得专科或专科以上学历要求来本省工作的，劳动、人事、教育等部门应当向用人单位推荐，并可享受同等学历公派留学人员的工资待遇。
第十五条 归侨、侨眷因私事申请出境的，申请人应提供有关证明，其所在单位应当及时提出意见；户口所在地的市、县公安机关在收到出境申请之日起30日内应予审批，并将审批结果通知申请人。
归侨、侨眷因境外直系亲属病危、死亡或者限期处理境外财产等特殊情况急需出境的，公安机关应根据申请人提供的有效证明，及时办理审批手续。
第十六条 国家机关、社会团体和国有企业、集体所有制企业、事业单位的归侨、侨眷职工，经批准出境探亲的，可按国家有关规定报销境内路费，享受假期工资和补贴等待遇。
归侨、侨眷职工出境的探亲假，可用于在国内探望国外回来的配偶、父母、同胞兄弟姐妹，假期和路费享受职工探亲的同等待遇。
在本省的外资、合资、私营企业的归侨、侨眷职工出境探亲，参照前款规定执行。
第十七条 归侨、侨眷有权出国（境）定居。归侨、侨眷职工取得定居国（地区）入境签证后，所在单位应及时为其办理离职手续，按国家和本省有关规定发放给离职费。
离休、退休、退职的归侨、侨眷职工出国（境）定居后，可委托其国内的亲友向原单位提交本人生存证明，按期领取离休金、退休金、退职金并按有关规定兑换外币汇出境外。
第十八条 归侨、侨眷申请出境，在获得前往国家和地区的入境签证之前，其所在单位不得令其先行停职、停薪、退职、免职、或者腾退住房以及做出损害其权益的规定。
归侨、侨眷出境定居后又返回，按国家有关规定经批准恢复工作的，在退回离职金后，其出境前和恢复工作后的工作时间合并计算为连续工龄。
第十九条 归侨、侨眷与境外亲友的往来和通信受法律保护，任何组织和个人不得非法限制、干涉，不得非法扣压、开拆、隐匿、毁弃、盗窃归侨、侨眷的邮件。
第二十条 对生活困难的归侨、侨眷，各级人民政府应当广开就业门路，帮助解决困难。无劳动能力又无人抚养或赡养的归侨、侨眷，由当地民政部门和有关单位按有关规定给予救济和照顾。
第二十一条 归侨、侨眷的合法权益受到侵犯的，归侨、侨眷有权要求有关主管部门依法处理，或者依法向人民法院提起诉讼。
第二十二条 国家工作人员损害归侨、侨眷权益的，由其所在工作单位或者上级主管机关责令改正或者给予行政处分，情节严重，构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第二十三条 外籍华人、港澳同胞在本省的眷属合法权益的保护，参照本办法执行。
第二十四条 本办法的具体应用问题由青海省人民政府侨务办公室负责解释。
第二十五条 本办法自1997年1月1日起施行。
1996年9月26日
