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辽宁省人民政府


辽宁省人民政府令

第128号


《辽宁省城市房地产开发经营管理规定》业经2001年11月6日辽宁省第九届人民政府第89次常务会议通过，现予发布施行。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　省　长
　　　　　　　　　　　　　　　　　　二○○一年十一月十九日

辽宁省城市房地产开发经营管理规定

第一条 为加强对城市房地产开发经营活动的监督管理，规范房地产开发经营行为，促进和保障房地产业的健康发展，根据国务院《城市房地产开发经营管理条例》(以下简称《条例》)和有关法律、法规，结合我省实际，制定本规定。
第二条 在我省行政区域内从事房地产开发经营活动的单位和个人，应当遵守本规定。
第三条 省、市、县(含县级市，下同)房地产开发主管部门负责本行政区域内房地产开发经营活动的监督管理工作。省、市、县负责土地管理的部门依照有关法律、法规的规定，负责与房地产开发经营有关的土地管理工作。
第四条 设立房地产开发企业，除应当符合有关法律、法规规定的企业设立条件外，还应当具备下列条件：
(一)有100万元以上的注册资本；
(二)有5名以上持有资格证书的房地产、建筑工程及有关经济类专业的专职技术人员，其中，持有中级以上资格证书的建筑工程专业的人员，不得少于1人；
(三)有2名以上持有资格证书的专职会计人员；
(四)配有专业统计人员。
现有房地产开发企业不具备前款第(二)项至第(四)项规定条件的，房地产开发主管部门应当责令其在6个月内整改。
第五条 房地产开发企业可以根据《中华人民共和国公司法》设立为有限责任公司或者股份有限公司。设立房地产开发企业，应当依法办理工商登记，领取营业执照。
外商投资设立房地产开发企业的，还应当按照外商投资企业法律、法规的规定，办理有关审批手续。
工商行政管理部门在对设立房地产开发企业申请登记进行审查时，应当听取同级房地产开发主管部门的意见。
第六条 房地产开发企业应当自领取营业执照之日起30日内，持下列文件资料到登记机关所在市的房地产开发主管部门办理备案手续：
(一)营业执照复印件；
(二)企业章程；
(三)房地产开发企业资质申报表；
(四)验资证明；
(五)企业法定代表人的身份证明；
(六)专业技术人员的资格证明和聘用合同。
第七条 市房地产开发主管部门应当在收到备案申请后30日内，向符合条件的企业核发《暂定资质证书》，并报省房地产开发主管部门备案。
《暂定资质证书》有效期为1年。房地产开发主管部门可视企业经营情况适当延长《暂定资质证书》的有效期，但延长期限不得超过2年。
自领取《暂定资质证书》之日起1年内无开发项目的，《暂定资质证书》的有效期不得延长。
第八条 房地产开发企业应当在《暂定资质证书》有效期满前30日内，向房地产开发主管部门申请核定资质等级。
申请核定资质等级的房地产开发企业，应当提交下列文件资料：
(一)房地产开发企业资质申报表；
(二)房地产开发企业暂定资质证书；
(三)企业资产负债表和验资报告；
(四)企业法定代表人和工程、财务、经营、统计部门负责人的职称证件；
(五)已开发经营项目的有关证明材料；
(六)房地产开发项目手册及《住宅质量保证书》、《住宅使用说明书》执行情况的报告；
(七)其他有关文件资料。
第九条 省、市房地产开发主管部门应当根据房地产开发企业的资产、专业技术人员和开发经营业绩等，对房地产开发企业核定资质等级。
房地产开发企业的资质等级分为一级、二级、三级、四级。
申报资质一级的房地产开发企业，由市房地产开发主管部门初审，省房地产开发主管部门审核，报国家房地产开发主管部门审批；申报资质二级、三级的房地产开发企业，由市房地产开发主管部门审核，报省房地产开发主管部门审批；申报资质四级的房地产开发企业，由市房地产开发主管部门审批，报省房地产开发主管部门备案。
房地产开发企业应当按照核定的资质等级承担相应的房地产开发项目。
第十条 实行房地产开发企业资质年检制度。产开发主管部门应当根据房地产开发企业的资产、专业技术人员和开发经营业绩等情况，对其资质条件进行年检。对年检不合格或者设立1年后仍未开发房地产项目的，原审批机关应当降低其资质等级或者吊销其资质证书。
计划、规划等审批部门在办理有关建设手续时，应当核验房地产开发企业的营业执照和资质证书，没有依法取得营业执照、资质证书或者年检不合格的房地产开发企业，不予办理有关审批手续。
第十一条 确定房地产开发项目，应当符合土地利用总体规划、年度建设用地计划和城市规划、房地产开发年度计划的要求；按照国家有关规定需要经计划主管部门批准的，还应当报计划主管部门批准，并纳入年度固定资产投资计划。
第十二条 确定房地产开发项目，应当坚持旧区改造和新区建设相结合的原则，以开发建设普通住宅为重点。注重开发基础设施薄弱、交通拥挤、环境污染严重以及危旧房屋集中的区域，保护和改善城市生态环境，保护历史文化遗产。
第十三条 房地产用地必须坚持内涵挖潜、集约用地的原则，优先利用存量建设用地和闲置土地。
房地产开发用地应当以出让方式取得，但法律和国务院规定可以采用划拨方式的除外。
城市规划区内集体所有土地，经依法征用转为国有土地后，方可用于房地产开发经营。
出让房地产开发用地，应当采取公开招标或者拍卖的方式。
第十四条 建立房地产开发项目资本金制度。资本金占项目总投资的比例不得低于20%；实行分期开发的房地产开发项目，按照不低于分期项目投资额的20%设立项目资本金。
第十五条 房地产开发项目的建设，应当根据项目性质和规划要求，通过招标投标，选择相应资质的勘察、设计、施工、监理单位承担，并签订项目承包合同。
第十六条 房地产开发项目应当按照先地下、后地上的原则配套建设基础设施。基础设施应当与主体工程同步规划、同步设计、同步施工、同步验收、同步交付使用。
第十七条 房地产开发企业及勘察、设计、施工、监理等单位，应当按照国务院《建设工程质量管理条例》的规定承担质量责任。
第十八条 房地产开发项目竣工，经验收合格后，方可交付使用；未经验收或者验收不合格的，不得交付使用。
房地产开发企业组织设计、施工、监理等有关单位对房地产开发项目进行竣工验收。
房地产开发企业应当自房地产开发项目竣工验收合格之日起15日内，将建设工程竣工验收报告和规划、公安消防、环保等部门出具的认可文件或者准许使用的文件及房地产开发主管部门提出的综合意见报建设行政主管部门或者其他有关部门备案。
第十九条 房地产开发企业应当将房地产开发项目建设过程中的主要事项和综合验收的情况如实记录在房地产开发项目手册中，并定期报送房地产开发主管部门备案。
房地产开发企业应当按照国家统计制度和房地产开发主管部门的要求，及时、准确填报房地产开发统计报表。
第二十条 转让房地产开发项目，应当符合《中华人民共和国城市房地产管理法》第三十八条、第三十九条规定的条件。
第二十一条 转让房地产开发项目，转让人和受让人必须具备相应的房地产开发经营资格。转让人与受让人双方签订转让合同后，到土地行政管理部门办理土地使用权变更登记手续。自办理完毕之日起30日内，持房地产开发项目转让合同和变更登记手续到房地产开发主管部门备案，更换批准文件。以出让方式取得土地使用权的，转让房地产开发项目后，受让人改变原土地使用权出让合同约定的土地用途的，必须取得原出让方和市、县人民政府规划行政主管部门的同意，由同级土地行政管理部门办理土地使用权出让合同变更登记或者重新签订土地出让合同，相应调整土地使用权出让金。
第二十二条 房地产开发企业转让房地产开发项目时，尚未完成拆迁补偿安置的，原拆迁补偿安置合同中有关的权利、义务随之转移给受让人。项目转让人应当书面通知被拆迁人。
已经预售的商品房，预售人转让房地产开发项目前应当书面通知商品房预购人。
第二十三条 对商品房预售实行预售许可证制度。未取得商品房预售许可证的，不得预售商品房。预售商品房，应当符合《条例》第二十三条规定的条件。
第二十四条 享受优惠政策的经济适用住房，按照国家规定销售给中低收入的家庭，不得向社会公开销售。
第二十五条 商品房销售，可以采用网上发布、展销会推介等形式，在有形建筑市场公开交易。
商品房销售，当事人双方应当签订书面合同，合同可以参照使用全省统一的《商品房买卖合同》示范文本。合同应当载明商品房的建筑面积、使用面积、价格、交付日期、质量要求、物业管理方式、双方的违约责任及纠纷解决方式。
第二十六条 房地产开发项目转让和商品房销售价格，由当事人协商议定。但是，享受国家优惠政策的居民住宅价格，应当实行政府指导价或者政府定价。
第二十七条 违反本规定，按照《条例》和国务院《建设工程质量管理条例》、《辽宁省建设工程质量管理条例》的规定处罚。
第二十八条 本规定自2002年1月1日起施行。

甘肃省嘉峪关市人民政府


嘉峪关市人民政府关于印发嘉峪关市中小企业信用担保管理办法（试行）的通知

嘉政发〔2012〕56号


各区，市政府各部门，在嘉各单位：

《嘉峪关市中小企业信用担保管理办法（试行）》已经市政府第18次常务会议通过，现予印发，请认真遵照执行。



二〇一二年七月二日



嘉峪关市中小企业信用担保管理办法（试行）



第一章　总　则

第一条 为解决中小企业融资困难，促进融资担保业健康快速发展，根据《中华人民共和国担保法》、《中华人民共和国合同法》、《中华人民共和国物权法》、《融资性担保公司管理暂行办法》（中国银监会等7部委2010年第3号令）、《甘肃省人民政府关于促进融资担保业发展的意见》的有关规定，结合我市实际，制定本办法。

第二条 嘉峪关市中小企业信用担保中心（以下简称信保中心）是经市人民政府批准、由财政出资设立的独立承担民事责任的单位，主要为全市中小型企业提供融资担保业务。

第三条 信保中心在保证资金安全的基础上，坚持诚实信用、严守商业机密、依法使用担保资金、热诚服务全市中小企业的原则。

第四条 本办法所称信用担保为保证担保，即信保中心与协议银行（债权人）约定，当被担保人不履行对债权人负有的融资性债务时，信保中心依法承担合同约定的履行债务或者承担责任的行为。信保中心提供连带责任保证、一般保证或比例责任保证。

第五条 信保中心资金来源于全额财政拨款和通过担保业务实现的净收益。

第六条 信保中心原则上只提供一年以内的流动资金融资担保。

第七条 申请贷款企业在我市银行业金融机构中选择贷款利率优惠、服务优良的银行作为协议银行。



第二章 组织管理

第八条 市政府成立嘉峪关市中小企业信用担保中心监督管理委员会（以下简称监管会），主任由主管副市长担任，委员由工信委、监察局、发改委、财政局、审计局、人民银行、银监局的7家负责人担任。监管会的职责是：

（一）审议批准信保中心管理办法;

（二）指导监督信保中心的运作;

（三）研究信保中心坏账核销、增加或减少资金规模；

（四）定期听取信保中心工作汇报；

（五）审定信用担保及中长期融资担保；

（六）法规和政策规定的其他职责。

第九条 信保中心的职责是:

（一）受理担保申请并对申请担保的企业进行资格审查;

（二）依法审核、办理融资担保;

（三）实施监管会议决议；

（四）负责保后跟踪检查以及担保债务的代偿与追偿；

（五）依法履行法规和政策规定的其他职责。

第十条 信保中心主任由工信委分管领导兼任，其职责是：

（一）负责信保中心的日常行政事务和业务管理;

（二）制定业务规程、规章制度并组织实施；

（三）定期向监管会报告信保中心业务运行情况；

（四）对重大、疑难问题，提交监管会研究；

（五）依法履行法规和政策规定的其他职责。



第三章 担保条件

第十一条 本市依法登记注册成立、独立经营两年以上，无不良信用记录、资产状况良好、依法纳税、具有还款能力、能够提供信保中心认可的抵押资产。



第四章　操作规程

第十二条 信保中心按照下列程序办理担保业务：

（一）担保申请。申请贷款企业向信保中心提交担保申请，并向信保中心提供必需的担保资料和文件。申请银行贷款担保的企业应提供下列材料：

1.与其发生过业务关系的金融机构；

2.企业近两年的经营情况和财务状况；

3.为其提供原料、设备、产品等厂商的信息；

4.担保企业终端用户的信息；

5.企业负责人的基本情况；

6.企业还款可行性分析；

7.应依法提供的其他材料。

（二）调查评估。信保中心在接到企业贷款担保申请后，及时审查申请贷款担保企业提供的担保资料，并对申请贷款担保企业资格和担保项目进行实地调查。

（三）担保受理。通过对申请贷款企业的资信调查和评估，由信保中心按审保分离的原则进行审查，对同意受理的，出具受理通知书，对不同意受理的，及时通知申请贷款企业并说明理由。

（四）初步审核。信保中心受理申请贷款企业担保后，信保中心要在现场调查、财务核算、抵押资产评估、还款能力测算的基础上，拿出初步审核意见，报市工信委审核。

（五）签订合同。通过政府审查同意后，申请贷款企业与协议银行签订贷款合同的同时，信保中心与协议银行签订担保合同，同时与申请贷款企业签订反担保合同。

（六）发放贷款。担保合同签订以后，协议银行对申请贷款企业正式办理贷款审批发放手续，并及时向信保中心通知贷款发放情况，取得担保贷款的企业必须专款专用。

（七）正式承保。信保中心收到放款通知后，按担保合同的约定对申请贷款企业正式履行保证责任。

（八）担保费用。由信保中心按担保额的1%—2%一次性收取担保费。

第五章 担保审核

第十三条 经过信保中心初步审核的贷款担保项目，提交工信委审核，工信委委务会议讨论通过后，提交监管会审议，最后报市政府审核通过。

第六章 风险管理

第十四条 信保中心对单个被担保企业提供的融资性担保责任余额，在任何时点上不得超过净资产的10％; 对单个被担保企业及其关联方提供的融资性担保责任余额不得超过净资产的15%。

第十五条 按信保中心担保风险控制能力和协议银行协商的比例确定融资担保规模，融资性担保责任余额不得超过净资产的10倍。

第十六条 为有效化解风险，信保中心在与协议银行签订担保合同、与申请贷款企业签订反担保合同时，约定损失承担比例。

第十七条 与申请贷款企业签订反担保合同时，申请贷款企业需将贷款额1.5倍的自有资产抵押给信保中心并办理抵押或质押登记，该担保物不得重复担保。

第十八条 对资产负债率超过75%的企业，信保中心不提供担保。

第十九条 建立准备金制度。信保中心要按照当年担保费收入的50%提取未到期责任准备金，并按不低于当年年末担保责任余额1%的比例提取担保赔偿准备金，担保赔偿准备金累计达到当年担保责任余额10%的，实行差额提取。

第二十条 实行贷后跟踪管理制度。信保中心担保的贷款企业每月必须向信保中心提供真实的财务报表（资产负债表、损益表、现金流量表等），以便信保中心及时掌握担保贷款企业的财务、经营状况，实施担保风险控制。

第二十一条 信保中心应会同相关部门建立企业诚信信息披露制度, 并与银行等金融机构建立担保贷款企业担保期间相关信息的交换机制，及时披露担保贷款企业的信用状况，共同维护各方的合法权益。

第二十二条 信保中心只能从事融资性担保业务，不允许对外开展借（贷）款业务。

第七章 担保代偿与责任

第二十三条 协议银行在担保贷款企业的贷款到期日前一个月通知信保中心共同督促担保贷款企业偿还贷款。担保贷款企业的贷款到期，协议银行采取合同约定的追偿措施后，担保贷款企业仍没有偿还协议银行贷款，协议银行可要求信保中心履行担保代偿义务时，信保中心应按约定承担代偿责任。

第二十四条 信保中心在履行担保代偿义务后，必须及时对担保贷款企业依法行使追偿权，并采取有效的追偿措施，清收代偿资金本息及相关费用。有担保物的，依法处理抵押物和质押物;不能及时追偿的，依法提起民事诉讼。

第二十五条 有下列情形之一的，信保中心不承担保证代偿责任：

（一）协议银行与担保贷款企业协议变更借款主合同未经信保中心书面同意的；

（二）协议银行允许担保贷款企业转让债务未经信保中心书面同意的；

（三）协议银行同意担保贷款企业延长还款期限未经信保中心书面同意的；

（四）法律规定的其他情形。



第八章 责任追究

第二十六条 信保中心工作人员不正确履行职责或违背操作规程、超越权限提供担保，造成经济损失的，应依法承担赔偿责任；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第二十七条 申请贷款企业恶意不偿还银行贷款，造成信保中心代偿损失的，由信保中心依法提起诉讼，并追究企业法人责任。同时将该企业列入企业征信档案黑名单，并在媒体上予以公示。



第九章 附 则

第二十八条 本办法只适用于嘉峪关市中小企业信用担保中心。

第二十九条 本办法由嘉峪关市人民政府负责解释。

第三十条 本办法自发布之日起实施，有效期五年，期满后自动失效。原《嘉峪关市中小企业信用担保管理暂行办法》（嘉政发〔2005〕60号）同时废止。