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广西壮族自治区南宁市人大常委会


南宁市特种行业治安管理条例


（2010年9月21日南宁市第十二届人民代表大会常务委员会第三十六次会议通过

2011年9月23日广西壮族自治区第十一届人民代表大会常务委员会第二十三次会议批准）



第一章　总　则



　　第一条　为了规范和加强特种行业治安管理，维护社会治安秩序，保障公民、法人和其他组织的合法权益，根据《中华人民共和国治安管理处罚法》等有关法律、法规，结合本市实际，制定本条例。

　　第二条　本条例所称特种行业是指：

　　（一）旅馆业；

　　（二）典当业；

　　（三）公章刻制业；

　　（四）印刷业；

　　（五）废旧金属收购业；

　　（六）报废机动车拆解业；

　　（七）机动车专项维修业；

　　（八）开锁业；

　　（九）寄卖业；

　　（十）旧货交易业；

　　（十一）金银珠宝首饰加工和置换业；

　　（十二）法律、法规规定列入特种行业治安管理的其他行业。

　　第三条　县级以上地方人民政府公安机关主管本行政区域内的特种行业治安管理工作。

　　工商、商务、交通运输、文化新闻出版等部门，应当按照各自职责，协助公安机关做好特种行业的治安管理工作。

　　第四条　特种行业治安管理应当坚持管理与服务、教育与处罚相结合的原则。



　　第二章　许可与备案



　　第五条　从事旅馆业、典当业、公章刻制业经营的，应当具备下列条件：

　　（一）有合法、固定的经营场所；

　　（二）场地的布局和设施符合治安安全的要求；

　　（三）有健全的治安管理制度；

　　（四）按照有关规定配置治安信息采集传输设备；

　　 （五）法律、法规规定的其他条件。

　　第六条　从事旅馆业、典当业、公章刻制业经营的，应当在办理营业执照前向所在地县级以上人民政府公安机关提出申请，并提交下列材料：

　　（一）申请书；

　　（二）经营场所和相关设备设施的证明材料；

　　（三）经营场所地理位置和内部结构平面示意图；

　　（四）拟任法定代表人或者经营负责人的身份证明；　　

　　（五）治安管理制度；

　　（六）法律、法规规定的其他相关材料。

　　第七条　公安机关应当对申请特种行业许可的材料进行审查，材料齐全、符合法定条件的，在二十日内作出准予行政许可决定并核发特种行业许可证件；不符合条件的，依法作出不予行政许可的书面决定，并说明理由。

　　第八条　被许可人取得行政许可后需要变更名称、经营场所、法定代表人或者经营负责人等事项的，应当到作出行政许可决定的公安机关依法办理变更手续。歇业的，应当在十五日内到作出行政许可决定的公安机关办理注销手续。

　　第九条　从事本条例第二条第四项至第十二项规定的特种行业经营的，应当自取得营业执照之日起十五日内向所在地县级人民政府公安机关备案，备案时应当提交下列书面材料：

　　（一）营业执照和有关部门批准文件的复印件；

　　（二）经营场所地理位置和内部结构平面示意图；

　　（三）法定代表人或者经营负责人的身份证明复印件。

　　前款规定的特种行业经营者变更名称、经营场所、法定代表人、经营负责人等主要登记事项或者歇业的，应当在十五日内向所在地县级人民政府公安机关办理备案变更或注销手续。



第三章　从业规范



　　第十条　特种行业的法定代表人或者经营负责人为本单位的治安责任人，负责治安管理和安全防范工作。

　　第十一条　特种行业经营者及从业人员应当遵守以下规定：

　　（一）按照有关规定参加法律、法规知识和治安安全防范培训，接受公安机关的治安监督检查和治安安全防范指导；

　　（二）发现犯罪嫌疑人或者发现公安机关通报寻查的赃物或者嫌疑赃物应当立即报告公安机关，并协助公安机关调查。

　　第十二条　特种行业经营者应当建立从业人员名册，留存从业人员合法有效的身份证明复印件或者就业许可证明复印件备查。

　　从业人员离职的，其资料至少延续留存二年。

　　第十三条　特种行业经营者应当确保按照规定安装的监控设备正常运行。

　　视频监控录像资料应当保存三十日以上。任何单位和个人不得删改录像资料。

　　第十四条　从事旅馆业经营的，应当遵守下列规定：

　　（一）制定并落实住宿登记、旅客会客、财物保管、值班巡查等制度。

　　（二）设置寄存现金、贵重物品的保险柜，并有专人保管。

　　（三）按规定设置安全保卫机构和配备安全保卫人员。

　　（四）对旅客遗留的物品，应当妥善保管，提示招领。三个月内无人认领的，应当登记造册，送辖区公安派出所处理。

　　（五）实名实时向公安机关上传旅客的相关信息。

　　（六）不得为卖淫、嫖娼、赌博、吸毒、贩毒等违法犯罪活动提供条件。

　　第十五条　从事典当业经营的，应当遵守下列规定：

　　（一）制定并落实收当、续当、赎当物品查验登记、保管等制度；

　　（二）不得收当国家明令禁止流通的物品。

　　第十六条　从事公章刻制业经营的，应当遵守下列规定：

　　（一）刻制公章应当查验公安机关出具的审核证明，按照规定的名称、式样、规格和数量刻制并逐项登记，办理印鉴备案，同时对委托单位名称、地址以及经办人姓名、身份证明和住址进行登记。登记材料应当保存三年备查。

　　（二）制定并落实公章保管、作废章坯销毁制度。对逾期三个月不领取的公章，应当造册登记，送交所在地县级人民政府公安机关处理。

　　（三）不得委托其他单位或者个人加工、制作公章。

　　第十七条　从事印刷业经营的，应当遵守下列规定：

　　（一）制定并落实承印验证和承印登记制度、印刷品保管和交付制度、印刷活动残次品销毁制度以及监印监销、保密等制度；

　　（二）不得印刷国家明令禁止印刷的印刷品和出版物；

　　（三）承接布告、通告、重大活动工作证、通行证、在社会上流通使用的票证以及印有单位名称的各种专用证件印刷业务的，应当查验主管部门的证明和公安机关出具的准印证明。

　　第十八条　从事废旧金属收购业经营的，应当遵守下列规定：

　　（一）制定并落实登记、查验、保管等制度。

　　（二）不得在铁路、矿区、机场、码头、军事禁区和金属冶炼加工企业周边三百米内设立收购网点。

　　（三）收购电力、电信、广播电视、水利、测量、矿山、铁路、军用和市政公用设施等报废的专用器材时，应当查验出售单位出具的报废证明及有关材料，并对经办人的姓名、身份证明和住址以及物品的名称、数量、规格、新旧程度等情况如实登记。

　　第十九条　从事报废机动车拆解业经营的，应当遵守下列规定：

　　（一）制定并落实登记、查验制度。

　　（二）不得拆解、改装、拼装、倒卖有涉案嫌疑的机动车及“五大总成”和其他配件。

　　（三）按规定拆解回收的车辆，属于大型客货车及其他营运车辆的，应当在公安机关的监督下解体；拆解的“五大总成”应当作为废金属，交售给钢铁企业作为冶炼原料；拆解的其他零配件能够继续使用的，可以出售，但必须标明“报废机动车回用件”。

　　禁止利用报废机动车“五大总成”以及其他零配件拼装机动车。

　　禁止交易报废机动车整车、“五大总成”和拼装车。

　　第二十条　机动车维修涉及更换发动机或者车身（架）、改装车型、改变车身颜色等项目的，机动车所有人应当向机动车维修企业提供下列材料：

　　（一）本人身份证明原件和复印件，机动车属单位所有的，应当提供单位出具的证明；

　　（二）机动车行驶证原件和复印件；

　　（三）委托送修的，应当提交送修人身份证明原件和复印件。

　　材料不齐全的，机动车维修企业不得承接相关业务。

　　机动车维修企业应当登记机动车所有人、送修人基本情况和车辆变更、改装的有关情况，每月定期将登记情况及相关资料报企业所在地县级人民政府公安机关备案。

　　第二十一条　从事开锁业经营的，应当遵守下列规定：

　　（一）从业人员应当到经营所在地县级人民政府公安机关留存个人相关信息。

　　（二）为居民提供上门开锁服务时，应当查验委托人身份证明，并要有物业管理人员或者社区居（村）民委员会工作人员在场，同时填写由公安机关统一印制的开锁登记单，经双方当事人及见证人签字。开锁登记单应当保存三个月以上。

　　（三）开启机动车锁具、机关企事业单位锁具，应当查验委托人身份证明、机动车行驶证或者单位书面证明，填写由公安机关统一印刷的开锁登记单并经双方当事人签字。开锁登记单应当保存三个月以上。

　　（四）不得出售、出借专用开锁工具。

　　（五）不得擅自培训、传授开锁技术。需进行技艺传承的，传授人应当将传授人和被传授人的个人相关信息报县级人民政府公安机关备案。

　　第二十二条　从事寄卖业，旧货交易业，金银珠宝首饰加工、置换业经营的，应当遵守下列规定：

　　（一）登记出售、寄卖、加工、置换物品的名称、数量、规格和新旧程度等信息；

　　（二）登记出售、寄卖、加工、置换物品的单位名称或者个人的姓名、住址、身份证明；

　　（三）交易品为机动车的，应当登记车辆的品牌、型号、颜色、牌照号码、发动机号码、车架号码等；

　　（四）交易品为移动电话、电脑的，应当登记品牌、型号、颜色和移动电话的国际移动设备身份码、电脑的网卡物理地址等。



第四章　监督管理



　　第二十三条　公安机关对特种行业进行治安管理，依法履行下列职责：

　　（一）实施特种行业的许可和备案；

　　（二）监督检查特种行业经营者建立治安防范制度，落实各项治安防范措施；

　　（三）指导、督促特种行业经营者组织从业人员进行治安培训；

　　（四）检查治安安全情况，对发现的隐患及时提出整改意见，并督促整改；

　　（五）及时查处治安案件，处置突发事件。

　　公安机关举办特种行业治安培训不得收取培训费用。

　　第二十四条　公安机关及其人民警察应当加强特种行业日常监督检查，并填写监督检查记录，由检查人员和被检查方在记录上签字后存档备查。

　　第二十五条　公安机关及其人民警察对通过治安管理信息系统获得的信息应当保密。

　　第二十六条　公安机关及其人民警察开展治安检查，应当尽量避免和减少对经营单位正常活动的影响。

　　除上级公安机关组织或者批准外，不得跨区域对特种行业经营单位进行治安检查。

　　第二十七条　公安机关及其人民警察依法扣押、收缴的物品应当按照法定的程序办理相关手续，并及时进行处理。



第五章　法律责任



　　第二十八条　违反本条例第六条规定，未经许可擅自从事旅馆业、典当业、公章刻制业经营的，依照国家有关规定给予处罚。

　　第二十九条　违反本条例第八条、第九条规定，未办理变更、注销手续或者备案手续的，由公安机关责令整改；逾期不改的，处二百元以上一千元以下罚款。

　　第三十条　违反本条例第十二条规定，特种行业经营者没有建立从业人员名册或者未留存备查资料的，由公安机关处以五百元以上一千元以下罚款。

　　第三十一条　违反本条例第十三条规定，由公安机关按以下规定处罚：

　　（一）视频监控设备不正常运行的，责令限期整改；逾期不改的，对经营者处二千元以上五千元以下的罚款；

　　（二）未按规定期限保存或者擅自删除视频监控录像资料的，处五千元以上二万元以下罚款。

　　第三十二条　违反本条例第十四条第二项、第五项规定，由公安机关责令限期整改；逾期不改的，处五百元以上二千元以下罚款。

　　第三十三条　违反本条例第十八条规定，在铁路、矿区、机场、码头、军事禁区和金属冶炼加工企业周边三百米以内设立废旧金属收购网点的，由公安机关责令限期整改；逾期不改的，没收其违法所得、非法经营的物品和直接用于非法经营的工具、设备，可以并处三千元以上五千元以下罚款。

　　第三十四条　违反本条例第二十条规定，由公安机关责令改正，并按下列规定进行处罚：

　　（一）机动车维修企业承接材料不齐全的机动车变更、改装业务，或者承接业务未按规定进行登记的，处以五千元以上三万元以下罚款；

　　（二）机动车维修企业未按规定备案的，处以二百元以上二千元以下罚款。

　　第三十五条　违反本条例第二十一条规定，由公安机关按以下规定进行处罚：

　　（一）从事开锁业经营未到公安机关留存从业人员相关信息的，处五百元以上二千元以下罚款；

　　（二）提供开锁服务时，没有填写开锁登记单或者没有留存开锁登记单备查的，处二百元以上二千元以下罚款；

　　（三）出售、出借专用开锁工具或者擅自培训、传授开锁技术的，处五千元以上二万元以下罚款。

　　第三十六条　违反治安管理规定，一年内被公安机关依法给予行政处罚三次以上或者有其他严重违法情形的，公安机关可以责令停业整顿。停业整顿期间继续经营或者有其他特别严重违法情形的，对实施许可管理的特种行业，由公安机关吊销其特种行业许可证件，可以并处五千元以上二万元以下的罚款；对实施备案管理的特种行业，由公安机关处以五千元以上二万元以下罚款。

　　第三十七条　根据本条例规定给予限期整改的期限，不得超过十五日；停业整顿的期限为十五日以上三个月以下。

　　第三十八条　人民警察有下列情形之一的，由其所在单位或者上级主管部门批评教育或者依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任：

　　（一）未按规定出示证件进行检查的；

　　（二）未经批准跨辖区检查的；

　　（三）检查时未填写检查记录或者未如实填写的；

　　（四）参与、变相参与特种行业经营活动或者为特种行业违法犯罪活动提供庇护的；

　　（五）管辖地发生特种行业重大治安案件的；

　　（六）违反国家法律、法规规定的。

　　第三十九条　公安机关及其人民警察行使职权侵犯公民、法人或者其他组织的合法权益，造成损害的，应当依法予以赔偿。

　　

第六章　附　则



　　第四十条　本条例中下列用语的含义：

　　（一）“旅馆业”，指经营接待旅客住宿的酒店、宾馆、饭店、旅店、招待所、酒店式公寓等行业。洗浴按摩业等附设的夜间住宿休息服务项目，参照旅馆业实施管理。

　　（二）“机动车专项维修业”，指从事涉及更换发动机或者车身（架）、改装车型、改变车身颜色等专项维修项目的行业。

　　第四十一条　本条例自2012年1月1日起施行。


企业并购合资中的知识产权管理

王瑜


在与达能的合作中，曾经风光无限的“乐百仕”品牌已经淡出了人们的记忆，最近又暴出“娃哈哈”也将被外资控制，我们需要外资的资金和技术，我们热情地张开双臂，欢迎外资和我们进行合作，我们以市场去换取外资的技术和资金。但是外资为我们预设了知识产权陷阱，让我们不得不就范，就象宗庆后这么精明的企业家也不得不承认自己的失误。在此，我们将专门讲述如何管理在合资以及并购中的知识产权。

一、并购看中的就是知识产权

通过并购获得最新的专利技术，减少研发风险。思科公司在最近20年里收购了大大小小100多家企业，微软和英特尔公司亦是通过频繁的收购，将许许多多的公司纳入自己的旗下。如果说这些企业并购的目的在于扩大自身的市场份额，拓展企业经营领域和范围，更重要是看中被收购方的各种知识产权。旨在获取知识产权的企业并购，不仅能够获得相应的知识产权，还可以能够同时获得将这些知识产权迅速市场化的环境和条件。通过并购进行技术集成和市场整合，有选择地从外部取得所需的可用技术和战略方向技术，减少自主研发投入风险和提前占领市场优势。思科公司约30％的发展来源于通过并购获得技术并进行技术集成和进入新市场，提高效率与反应速度。思科公司本身并没有投入很多的研发人力与资源设备，但在新技术开发与新产品上市的速度和新技术发展方向上，远远领先主要竞争对手。

通过并购获得最新的专利技术，以抢占市场先机。德州仪器公司发现，由于人们对因特网的通讯速度提出了更高要求，使得数字用户线路技术成为新一代调制解调器的领先技术标准。某小公司拥有DSL原创技术专利，德州仪器公司以3.95亿美元的价格收购了这家小公司。对销售额只能勉强达到1,200万美元，而亏损却高达3,000万美元的公司来说，德州仪器的出价犹如天价。而买下该公司的专利给德州仪器公司带来的则不仅仅是对DSL技术的独家所有权。

通过并购获取专利技术，以解侵权之困。当佳腾公司的新产品Multi-Link支架于1997年10月获得美国食品药物管理局的批准之后，强生公司极不愿意多出一个对手来瓜分这个13亿美元的市场，于是提出了专利侵权诉讼。佳腾公司做出了一个出人意料的举动：它并没有进行专利侵权反诉，而是买下了EndoVascular公司。佳腾公司此举的真正意图是为了获得EndoVascular公司一项闲置的支架专利，而该专利很可能就会成为一枚法律意义上的炸弹——此项专利先于强生公司的专利两年获批。佳腾公司在涉足支架业务的头6个月里，公司就已售出了总值3.5亿美元的器械。

通过并购获取专利技术，为公司带来滚滚财源。联合技术公司旗下的芯片制造商莫斯特卡公司所拥有的专利颇具创收潜力，汤姆逊公司旋即以7,100万美元的价格收购了莫斯特卡公司，并在7年时间里通过专利许可交易成功地赚取了4.5亿多美元。

收购商标其实等于收购市场，所以还有很多并购是冲着商标而来的。作为全球著名的品牌管理企业，雷恰蒙特公司在这方面极具发言权。雷恰蒙特是欧洲市场顶级产品的供应商，拥有“江诗丹顿”、“伯爵”、“卡地亚”、“万宝龙”、“登喜路”等几十件历史悠久的世界一流商标。但这些商标都不是雷恰蒙特原创的，而是通过收购获得的。该公司总经理萨南曾说：“商标是一种竞争工具，收购商标就是收购市场。”

我国的企业在并购中也开始注重知识产权，轰动一时的联想收购IBM笔记本，联想支付了百亿多的价款，其中很大一部分是为4000多个专利买单。可以预见的是我国企业在今后的并购中，专门为知识产权而发生的企业并购必将多起来。

二、合资中警惕外资知识产权陷阱

在外资的知识产权策略面前，我们没有得到想要的资金和技术，却反而失去了唯一的资产——品牌，外资在商标方面主要预设了以下陷阱：

1．不平等条约策略

利用中方急于求成的心理，在并购协议中不平等地约定合资企业必须使用外方商标，完全排挤中方商标的使用。将中方的知名商标以高价折股，合资后对中方商标然后弃之不用。如在1994年1月18日震动中国饮料业的百事可乐与天府可乐在重庆“联姻”，曾一度被作为国宴饮品，被民众视为民族饮料象征的天府可乐从此在市场上销声匿迹。为此香港的一家杂志还发表评论称百事在中国攻克了一块最难攻克的堡垒，中国软饮料业的半壁河山已被洋人占去。

2．股权控制策略

外方表面同意，合资企业在经营期限内对双方商标都可使用。但在实际经营中，外方却利用控股地位将中方商标闲置，使用自己的商标，并利用合资企业的资金为自己的商标大作宣传。合营期限一旦届满，原中方著名商标由于不使用而在市场上为人所淡忘，而中方对外方商标无权继续使用，外方在此时便会提出可继续使用其商标，但须支付高额许可使用费的要求。为了达到这个目的，外资总是想法设法达到控股地位。

3．自然淘汰策略

在并购协议约定双方的商标都可使用，但同时限定主产品、新产品用外方的商标，老产品用中方原有的商标，然后外方通过产品的升级换代逐步将原中方的名牌淘汰出市场，达到在商标权上完全控制中国的国内市场的目的。如在洗衣粉行业，上海的白猫、广东的高富力合资后，外方利用我国名牌厂家的生产能力和销售渠道，推销他们高价的碧浪、汰渍，而把我们的产品打入冷宫。又如广州肥皂厂的洁花牌香皂与美方合资后，很快被海飞丝、潘婷取而代之。

4．冷冻策略

在1994年上海牙膏厂与联合利华合资之前，“美加净”牙膏在中国已经是家喻户晓，年销量达到了6000万支，产品的出口量全国第一，但当它被折价1200万元投入合资企业后，立刻被打入冷宫，代之而起的是露美庄臣，到1997年，联合利华停止在各种媒体上投放美加净的广告，但在同时又在洁诺的广告上不遗余力的大量投入。

5．全面收购策略

外资通过全面收购国内被国人所熟悉的并有良好市场效应的品牌企业，达到迅速抢滩中国市场的目的。2004年2月德高汉高公司与上海轻工控股集团达成协议，全资收购“熊猫”品牌，成为熊猫品牌的新所有人，而原所有人上海轻工控股集团全资子公司上海海文集团将不得使用熊猫品牌标志，汉高收购在中国拥有较高知名度和市场占有率的熊猫牌粘胶最终目的也即是能够更快地抢占中国市场。

还有很多专利技术方面的陷阱，我们无法一一去罗列，对于这些陷阱我们要高度引起重视，一定要聘请高水平的知识产权专业律师进行筹划。

三、并购、合资前的知识产权评估

多年前，笔者参与了几宗国内上市公司的收购案，被收购企业的知识产权被简单评估后，与有形资产合在一起打包卖掉了，无论是收购方还是被收购方都没有将知识产权资产认真看待。如果说现在国内大型企业在引进外资时，不重视对自主知识产权的评估，有点求全责备了。但是国内的企业在与外资合作时，在知识产权方面还是屡屡中招，我们需要重新看待知识产权的评估。