国务院办公厅关于印发中央国家机关及有关单位对口支援赣南等原中央苏区实施方案的通知
国务院办公厅
国务院办公厅关于印发中央国家机关及有关单位对口支援赣南等原中央苏区实施方案的通知
国办发〔2013〕90号
各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：
《中央国家机关及有关单位对口支援赣南等原中央苏区实施方案》已经国务院同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。
国务院办公厅
2013年8月22日
中央国家机关及有关单位对口支援赣南等原中央苏区实施方案
中央国家机关及有关单位（以下称支援单位）对口支援赣南等原中央苏区有关县（市、区），是《国务院关于支持赣南等原中央苏区振兴发展的若干意见》（国发〔2012〕21号，以下简称《意见》）的明确要求，对于充分调动各方面积极性，形成整体合力，共同推动赣南等原中央苏区加快振兴发展，具有重要意义。为推进对口支援工作有序开展，现制定以下实施方案。
一、总体要求
（一）指导思想。高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，紧紧围绕《意见》确定的目标任务，以提升受援地自我发展能力为重点，充分发挥支援单位职能优势，切实加大对口支援力度，帮助解决发展中的突出困难和问题，努力构建人才、技术、产业、项目相结合的对口支援工作格局，推动赣南等原中央苏区实现全面振兴和跨越式发展。
（二）基本原则。
——科学谋划，有序实施。支援单位要根据职能特点和受援地发展需要，科学制定对口支援工作方案，明确工作重点，确定分步推进的时间表，确保对口支援工作扎实有序开展。
——统筹兼顾，突出重点。支援单位要按照《意见》要求，结合自身优势，着眼受援地长远发展，统筹开展对口支援工作。要坚持把保障和改善民生、提升基本公共服务水平摆在突出位置，全面增强受援地自我发展能力和可持续发展能力。
——创新方式，多措并举。支援单位要在总结以往对口支援工作经验的基础上，创新对口支援方式，通过人才交流、培养培训、技术支持、产业扶持、项目引导等多种形式，着力支持受援地优化发展环境，推动对口支援工作深入开展。
——加强协作，形成合力。支援单位和受援地人民政府要加强组织领导，搞好协调配合，完善工作机制，推动对口支援任务全面落实。受援地要大力弘扬苏区精神，自力更生、艰苦奋斗，充分发挥主动性和创造性，推动对口支援工作取得实效。
（三）工作目标。到2020年，通过支援单位、江西省、相关设区市和受援地的共同努力，使受援地有效解决突出的民生问题和制约发展的薄弱环节，干部人才队伍素质全面提升，基本生产生活条件明显改善，公共文化服务体系切实加强，特色优势产业加快发展，自我发展能力和可持续能力显著增强，为实现赣南等原中央苏区与全国同步全面建成小康社会目标提供重要支撑。
二、时间安排和结对关系
（一）时间安排。对口支援工作期限初步确定为2013年至2020年，2020年以后根据实施情况另行研究。
（二）支援单位。发展改革委、中央组织部牵头，中央宣传部、中央统战部、教育部、科技部、工业和信息化部、国家民委、公安部、民政部、司法部、财政部、人力资源社会保障部、国土资源部、环境保护部、住房城乡建设部、交通运输部、水利部、农业部、商务部、文化部、卫生计生委、人民银行、审计署、国资委、海关总署、税务总局、工商总局、质检总局、新闻出版广电总局、体育总局、安全监管总局、食品药品监管总局、统计局、林业局、旅游局、法制办、台办、银监会、证监会、保监会、粮食局、能源局、国防科工局、烟草局、铁路局、民航局、文物局、扶贫办、供销合作总社、开发银行、农业发展银行参加，共计52个支援单位。
（三）受援地。江西省赣州市所辖18个县（市、区），以及参照执行对口支援政策的吉安市吉州区、青原区、吉安县、吉水县、新干县、永丰县、泰和县、万安县和抚州市黎川县、南丰县、乐安县、宜黄县、广昌县等13个特殊困难县（区），共计31个县（市、区）。
（四）结对原则。对赣州市18个县（市、区）原则上各安排两个支援单位进行对口支援。对吉安市、抚州市的13个特殊困难县（区）各安排一个支援单位进行对口支援。在具体对口支援安排上，充分考虑支援单位职能优势与受援地的比较优势和发展需要。
（五）结对安排。发展改革委、中央组织部为对口支援工作牵头部门，负责对口支援工作的组织协调和统筹指导，并结合自身职能全面开展对口支援工作，不再安排具体对口支援关系。其他支援单位的结对安排如下：
1.赣州市18个县（市、区）。
工业和信息化部、公安部、国资委——章贡区（含赣州经济技术开发区）
财政部、银监会——瑞金市
证监会、民航局——南康市
科技部、国土资源部——赣县
农业部、能源局——信丰县
新闻出版广电总局、安全监管总局——大余县
教育部、法制办——上犹县
环境保护部、体育总局——崇义县
交通运输部、供销合作总社——安远县
海关总署、食品药品监管总局——龙南县
保监会、台办——定南县
商务部、开发银行——全南县
人力资源社会保障部、水利部——宁都县
卫生计生委、粮食局——于都县
民政部、烟草局——兴国县
审计署、质检总局——会昌县
中央宣传部、统计局——寻乌县
司法部、扶贫办——石城县
2.吉安市特殊困难县（区）。
税务总局——吉州区
旅游局——青原区
住房城乡建设部——吉安县
国防科工局——吉水县
人民银行——新干县
铁路局——永丰县
工商总局——泰和县
林业局——万安县
3.抚州市特殊困难县。
文化部——黎川县
农业发展银行——南丰县
国家民委——乐安县
文物局——宜黄县
中央统战部——广昌县
三、主要任务
（一）加大人才技术支援。组织开展支援单位和受援地干部的双向挂职、两地培训，各支援单位要选派优秀干部到受援地挂职。实施专业人才培养计划，加快培养受援地经济社会发展亟需的技能型人才。鼓励高层次人才投资创业，支持引进领军型人才，帮助建设高素质企业家队伍。加强技术指导，推动科研机构、高等院校开展多种形式的交流和科研合作，引导鼓励科技型企业到受援地发展。
（二）加强业务指导与支持。各支援单位要结合自身职能，紧紧围绕受援地经济社会发展需求，加强业务指导，在政策实施、项目安排、资金投入、体制创新等方面给予积极支持，帮助受援地加快振兴发展。
（三）帮助解决发展难题。各支援单位要加强与受援地的沟通，全面了解受援地经济社会发展特别是民生方面面临的突出困难和问题，充分发挥部门优势，积极协调和有效调动社会各方面力量，整合各种资源，加大对受援地支持力度，合力破解制约受援地经济社会发展的重大难题。
（四）支持中央企业开展帮扶活动。支持中央企业在赣州发展，开展帮扶活动。鼓励中央企业自主与赣州市有关县（市、区）形成帮扶关系，通过参与地方资源开发、产业发展和重大项目建设，实现互利双赢、共同发展。中央企业帮扶工作由国资委具体负责。
四、组织领导
对口支援是一项系统工作，各支援单位和受援地人民政府要高度重视，加强协调，周密安排，扎实工作，力求取得实效。
（一）精心组织实施。各支援单位要按照《意见》精神和本实施方案要求，抓紧与江西省、相关设区市及受援地人民政府协商制定工作方案并组织实施；每年年初要对对口支援工作进行部署，明确年度工作目标和任务，力争每年有实质性进展。江西省和赣州市、吉安市、抚州市人民政府要建立健全工作机制，加强与有关部门的沟通衔接，并参照本实施方案，组织安排本省、市的相关部门和单位对口支援原中央苏区有关县（市、区）。各受援地要主动配合和支持支援单位的工作，积极作为、不等不靠，合力推动对口支援工作顺利开展。
（二）加强督促落实。各支援单位要将本单位对口支援工作方案及年度工作安排、完成情况及时报送发展改革委、中央组织部。发展改革委、中央组织部要按照职能分工，加大督促检查力度，定期对对口支援工作进行总结和效果评估，适时对对口支援工作进行考核，确保对口支援工作取得实效。
福建省、广东省要参照本实施方案，研究制定本省对口支援省内原中央苏区工作方案，明确工作目标和任务，加强人才、技术、产业、项目等方面的对口支援，支持受援地加快振兴发展。
玉林市人民政府关于印发玉林市进一步加强和规范预算管理若干规定的通知
广西壮族自治区玉林市人民政府
玉林市人民政府关于印发玉林市进一步加强和规范预算管理若干规定的通知
玉政发 [1999]69 号
各县 ( 市 ) 区人民政府 ( 管委 ) ，市政府各委办局：
《玉林市进一步加强和规范预算管理的若干规定》已经 1999 年 11 月 17 日市政府第 13 次常务会议同意，现印发给你们， 请认真贯彻执行。
一九九九年十二月三日
玉林市进一步加强和规范预算管理的若干规定
为了进一步加强和规范预算管理，强化预算分配和监督职 能，根据《预算法》和有关法律、法规的规定，并结合我市的 实际情况，制定本规定。
第一章 预算的编制
第一条 及时编制预算。要严格执行《预算法》关于编制 预算及时性的原则，严格按规定时间做好编制预算工作。预算 年度开始前一个月，各级财政部门要对本地区国民经济和社会 发展的实际情况进行全面深入的调查研究，切实做好下一年度 预算收支的测算分析工作，在此基础上编制年度财政收支预算， 并在本级人民代表大会举行的一个月前，将预算草案提交本级 人民代表大会财政经济委员会进行初步审查。
第二条 规范预算编制方法。要严格执行《预算法》关于 预算编制坚持平衡性、准确性、合理性的原则，不断规范预算 编制方法。收入预算要做到实事求是，积极稳妥，切实可行。 预算收入要与经济发展同步增长，努力提高财政收入占国内生 产总值的比重，提高政府集中的财力，不准搞“寅吃卯粮”和 虚列收入。按分税制财政体制尽可能准确地测算全年的预算收 入。支出预算要按照“量力而行，量入为出，保证重点，兼顾 一般，先保吃饭，后搞建设，维护公平，优化效益”的原则， 做到收支平衡，不准搞“赤字预算”。同时，要采用零基预算 法，摒弃基数加增长法。做到保证重点与兼顾一般相结合，要 根据各部门、各单位人员编制情况和工作任务的实际需要，遵 循兼顾需要与可能、预算内外资金结合使用、客观公正、节俭 高效、简便易行等原则，科学地制定出较为合理、切合实际的 定员、定额标准，提高预算编制的公开性和透明度。要尽可能 避免出现缺乏预见性或盲目把标准压低以及下达预算支出指标 时留有较多机动，造成预算到位率低，在执行过程中突破预算 又频繁追加支出的不正常情况。人员经费要确保足额安排，公 用经费的安排要基本达到或接近部门或单位的实际需要水平， 确保国家机关正常运转和事业单位正常公务活动的必要开支， 对一些工作任务重大的特殊部门，要根据实际需要与财力可能 安排部分专项业务经费。
第三条 优化财政支出结构。科学地界定财政的支出范围， 按规定程序安排支出预算，切实解决财政“缺位”、“越位” 和“错位”的问题。一是工资发放；二是国有企业下岗职工基 本生活保障和再就业工程及城镇居民最低生活保障费；三是机 关正常运转必需经费；四是保稳定和公检法办案经费；五是粮 食风险基金，粮食储备费用和政策性补贴，扶贫救济救灾经费、 归还向中央、自治区的政府举债资金和国家重点建设项目地方 财政配套资金；六是国有企业改革经费，包括分离企业办社会 和重点财源建设经费；七是科技、教育、农业经费的法定增长 支出；八是逐步消化政府财政欠债资金；九是总预备费安排在 规定最低比例以上。
在上述顺序基础上，视财力情况，按有多少钱办多少事的 原则，分清轻重缓急，有重点地作出专项安排，首先用于城市 （镇）公益性的基础设施建设。要推行综合财政预算，将预算 内外资金统筹安排，综合使用，统一管理。对预算外收入在保 证国家规定项目用途安排后，用于人员经费和公用经费的要依 照预算内统一的标准口径来安排，对部门或单位预算外收入大 于按核定定员定额标准安排支出的，其结余由政府综合调剂使 用，统一用于平衡综合财政预算；对部门或单位预算外收入小 于按核定定员定额标准计算所需支出的，在不超出安排标准的 情况下，由财政根据实际予以适当补助。
第二章 预算的执行
第四条 严格贯彻执行国家的财政税收政策，研究制定组 织预算收入的具体措施和办法，确保收入预算的圆满实现。要 把预算收入计划逐项分月落实，各征收部门和缴纳单位必须依 法征收、缴纳预算收入，确保收入均衡入库。
第五条 预算经人大批准后，财政部门要及时下达给各预 算单位严格执行。在支出预算中，除预留正常增人增资、政策 性增资和一些确实无法预定开支数额的专项业务经费外，其他 经费一律下达到预算单位。各部门、各单位必须严格执行预算， 按预算安排规定的项目和用途使用预算资金，不能突破支出预 算，并要确保专款专用，提高资金使用效益。无特殊情况，原 则上不得追加预算，确保收支平衡。
第六条 合理调度预算资金，保证预算资金的及时到位。各 级财政部门要坚持按预算、进度、用途及时拨付预算资金，确 保人员工资正常足额发放和机关正常运转及各项事业发展的资 金安排。对救灾救济专款和库区移民粮食价差补贴等政策性专 项资金要实行封闭运行，专项调度。对建设项目的专项资金和 预留的专项经费，在使用时，由预算单位按规定的项目用途， 列出具体开支的专项报告，送财政部门审核后，报经同级政府 批准拨付。
第三章 预算的调整
第七条 预算调整的条件。预算调整是指经人民代表大会 批准的预算，在预算执行中因特殊情况需要增加支出或减少收 入，使原批准的预算的总支出超过总收入的数额增加的部分变 更。凡是打破原有预算平衡，扩大预算收支逆差，作为预算调 整。属于预算调整的事宜，要由同级人民代表大会审查批准。 在预算执行中，因上级政府返还或者是给予补助而引起的预算 收支变化，不属于预算调整。预算科目流用，只能作为一种收 支调剂，不属于预算调整的事宜，无需报经同级人民代表大会 审查批准。只有在原来平衡的预算出现支大于收的不平衡情况 下，才能进行预算调整，一般情况下，不能轻易调整预算。
第八条 预算调整的程序。各级政府对于必须进行的预算调 整，如因特殊情况，对正常经费未列入年初预算或一些不可预 见的急需开支确实需要追加预算的，在收入增加，有财力保证 的前提下，应当编制预算调整方案，提请本级人民代表大会常 务委员会审查和批准（乡〈镇〉预算调整方案提请本级人民代 表大会审查和批准）。未经批准，不得调整预算。
第四章 预算的监督
第九条 要健全和完善财政税务内部监督制约机制，努力 提高财政管理水平。加强财税内部监督，牢固树立自我监督意 识，建立健全内部监督制约机制，做到实事求是，依法理财治 税。财税指标和各方面的数据不得弄虚作假，要做到真实、准 确，经得起任何检查和考核。
第十条 加强预算收入的监督，确保财政收入及时足额入 库。重点检查监督各级预算收入征收机关征收预算收入情况和 国库收纳、划分、留解、退付预算收入是否合乎规定，是否有 隐瞒或少列预算收入的现象，预算收入是否及时上缴，有无擅 自减征、免征、缓征和截留、占用或者挪用预算收入的现象。 同时，要配合财税执法大检查来开展检查监督工作，加大执法 力度，依法理财治税，把应收的预算收入及时足额地收上来， 确保完成预算收入任务。
第十一条 加强预算支出的监督，硬化预算约束。财政部 门要切实履行对财政资金使用情况的检查和监督，即从财政资 金的申请、审批、拨付到使用，实行全过程跟踪监督，重点是 检查部门或单位是否严格执行预算，是否按预算规定的支出用 途、项目、范围使用预算资金，有无巧立名目、虚报开支、弄 虚作假等行为，对违反预算的行为要按照有关法规进行严肃处 理。同时，要逐步实行委托社会中介监督机构如会计师事务所 等，对所有的行政、事业单位的财务支出进行分析和检查，以 保证监督的公正和合法。
第十二条 预算单位内部的监督。单位或部门内部要完善 财务检查监督制度，不断规范单位的财务、会计行为，以保障 单位财务收支的合理性、合法性，促进单位依法理财，改善管 理，提高效益。
第十三条 人民代表大会、审计部门对预算的监督。各级 人民代表大会及其常务委员会依法对本级和下级政府预算、决 算进行监督，政府财政部门要自觉接受本级人民代表大会及其 常务委员会对政府财政预算、决算进行监督。审计部门要依法 对预算执行情况进行审计，财政部门和预算单位要正确对待审 计检查工作，自觉接受审计部门的监督。
