公共采购亟待司法监督/苏秋琳
作者:法律资料网 时间:2024-05-24 06:54:59 浏览:9704
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时间:01-15 09:19 作者: 苏秋琳 新闻来源:检察日报
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公共采购市场亟待司法介入
———读谷辽海《法治下的政府采购》
日前，北京市辽海律师事务所主任、中国物流与采购联合会特聘政府采购专家谷辽海先生撰写的政府采购系列丛书第三卷《法治下的政府采购》（群众出版社２００５年１２月版）问世。该书针对我国的两部公共采购法即《招标投标法》和《政府采购法》所存在的制度缺失、公共采购市场中存在的“黑箱操作”和“权力租金”等交易现象，逐一进行了全面论述和深入分析，为司法机关处理相关问题提供了理论与实务支持。
作者认为，我国目前的公共采购市场主要是指各级国家机关、企事业单位、社会团体等采购主体利用公共资金，通过公开招标等采购方式获取货物、工程和服务而形成的公共交易市场。那些虽非利用公共资金，采购主体也非政府机关、国有企事业单位、团体组织，但涉及到公共安全、公共设施、公用事业等事关公众利益和国家利益的稀缺资源采购，也属于公共采购市场的一部分，必须通过强制招标的方法，引入竞争机制，并在国家权威媒体上公开披露所有采购信息，以保障透明度和公平。
虽然目前我国已经有了规范公共采购市场的两部法律，但在作者看来，现行公共采购制度中的最大问题就是监督机制存在缺陷，无力遏制“权力租金”：其一，招标公司为“权力租金”提供了合法场所。不论是我国《招标投标法》还是《政府采购法》，均允许以营利为目的的招标公司代理公共采购业务。这在国外的公共采购制度中是非常罕见的。我国现行法律对招标公司的法律定位是中介代理机构，表面上来看，采购人似乎不掌握公共采购项目的最终决定权，供应商获取公共采购项目不是直接从采购人的手中拿到的，而是由招标公司通过公开招标的方式，在公平竞争的情况下获得的。但实际情况是，在公共资源稀缺的情况下，掌握“权力租金”的采购人选择招标公司的余地非常大，同时，在激烈竞争的环境下，招标公司为了获得采购代理业务，必须支付相应的“权力租金”，以维持自身的生存和发展。在这种情况下，招标公司为了支付“权力租金”，就只能从供应商身上下手。哪个供应商给付的酬谢最高，就将采购项目给谁。其二，评标专家制度为“权力租金”的实现提供了方便。根据我国《招标投标法》的规定，采购人?指招标人?或者采购代理机构?通常指名称各异的招标公司?不得在评标委员会推荐以外的供应商中确定中标、成交的供应商。由于评标委员会是由招标公司临时组建的，评标专家也是由招标公司聘请并给付酬金的。因此，评标专家不能不听从招标公司的意见，丧失了站在第三方立场公正选择适格供应商的独立性。而且，采购项目评标一结束，评标委员会就解散了，不可能独立承担法律责任。这正如一场宴会，招标公司邀请大家聚餐，吃完了就散宴。在现行的评标专家制度下，通常选择投标报价最高的供应商为合格供应商。为什么不选择报价最低的供应商呢？因为“权力租金”通常是在投标供应商最高报价与最低报价的差额中获得的。比如，１０００万元的工程，有的供应商报价８００万元就可以完成采购项目，有的报价９００万元，有的报价６００万元。在这些不同的报价中，最低报价６００万元的供应商往往会败下阵来，通常报价９００万元的供应商就有希望中标。两者之间的差价３００万元就是“权力租金”。
由于我国公共采购市场存在着巨大的隐蔽性，目前普遍存在的这种“权力租金”现象通常还不为人们所关注。对此，作者指出，我国各级司法机关，尤其是作为法律监督机关的检察机关，非常有必要对我国公共采购所存在的法律和实践问题进行深入调查、研究，将廉政制度建设延伸到公共采购领域里，在这一领域里加强检察机关的法律监督，以提高公共采购对象公开招标的透明度，保护广大供应商的合法权益，从而使我国的公共采购市场有序地、健康地发展，以维护国家法律的尊严。
武汉市人民政府办公厅关于印发市证管办拟订的《武汉市股份有限公司国家股法人股协议转让管理暂行办法》的通知
湖北省武汉市人民政府办公厅
武汉市人民政府办公厅关于印发市证管办拟订的《武汉市股份有限公司国家股法人股协议转让管理暂行办法》的通知
武汉市人民政府办公厅
通知
各区县人民政府，市人民政府各部门、各直属机构：
市证管办拟订的《武汉市股份有限公司国家股法人股协议转让管理暂行办法》已报经市人民政府研究同意，现转发给你们，请遵照试行。
第一条 为加强股份有限公司国家股、法人股协议转让管理，规范股份有限公司国家股、法人股协议转让行为，保护投资者利益，促进股份有限公司健康发展，根据国家有关法规，制定本办法。
第二条 武汉市证券管理办公室（以下简称市证管办）为本市行政区域内股份有限公司股权监管机构。股份有限公司国家股、法人股协议转让应经市证管办审核或批准，并到股权登记机构办理股权变更登记手续。
第三条 股份有限公司国家股、法人股协议转让应按下列程序办理：
（一）转让方、受让方董事会或其他有权机构作出出让、受让股权决定；
（二）转让方、受让方根据《中华人民共和国民法通则》和《中华人民共和国公司法》的有关规定和互利互惠、诚实信用的原则，签订《股权转让协议书》，股权转让价格参照股份有限公司每股净资产确定；
（三）受让方聘请具有证券从业资格的律师出具法律意见书；
（四）转让方、受让方向市证管办报送有关文件；
（五）市证管办审查后，予以批准或转报复审；
（六）转让方、受让方在接到市证管办批文之日起的15日内，到股权登记机构办理股权变更登记手续，按规定进行信息披露。
第四条 股份有限公司国家股、法人股协议转让中，转让方应向市证管办报送下列文件：
（一）申请书；
（二）法人资格证明及法定代表人、委托代理人身份证明；
（三）董事会或其他有权机构同意转让股权的决议或批件；
（四）股份托管登记凭证；
（五）对拟转让股份质押或其他法律争议事项的说明；
（六）按规定应进行信息披露的转让方、受让方的联合公告草稿；
（七）市证管办要求报送的其他文件。
受让方除应向市证管办报送前款（一）、（二）、（六）项规定的文件外，还应报送下列文件：
（一）董事会或其他有权机构同意受让股权的决议；
（二）自身基本情况简介及资信证明；
（三）自身及子公司或附属企业持有转让方股份的情况说明；
（四）股权转让协议书；
（五）所聘具有证券从业资格的律师出具的法律意见书。
受让方受让股份有限公司股份达30％以上，并要求豁免收购要约义务的，还应补充下列文件：
（一）豁免要约义务的申请书；
（二）近三年的财务报表及其附注；
（三）在一定期限内不出让受让股份的承诺。
第五条 股份有限公司国家股、法人股协议转让未经市证管办审核或批准，未到股权登记机构办理股权变更登记手续的，协议转让行为无效。
第六条 股份有限公司国家股、法人股协议转让有下列情形之一的，市证管办不予审核或批准：
（一）未按本办法的规定报送文件的；
（二）违反有关法律、法规的；
（三）转让股份所有权有争议或被有权机构冻结的。
第七条 上市公司国家股、法人股协议转让，除应遵守本办法外，还应按国家有关规定办理。
第八条 股份有限公司国家股协议转让，除应遵守本办法外，还应遵守国有资产管理有关规定。
第九条 本办法由市证管办负责解释。
第十条 本办法自发布之日起施行。
1998年5月18日
对外贸易经济合作部办公厅关于扩大外商投资企业进出口经营权有关问题的通知
对外贸易经济合作部办公厅
对外贸易经济合作部办公厅关于扩大外商投资企业进出口经营权有关问题的通知
对外贸易经济合作部办公厅
外经贸资字(2001)62号
各省、自治区、直辖市、计划单列市外经贸委（厅、局）：
为做好中国加入世界贸易组织的准备工作，扩大对外商投资企业贸易权的开放，现将有关问题通知如下：
一、扩大外商投资生产型企业出口经营权
允许符合下列条件的外商投资生产型企业，从事非配额许可证管理、非专营商品的收购出口业务，并可以参加自产产品的出口配额招标。
（一）外商投资生产型企业年出口额在1000万美元以上。
（二）申请前连续二年，在税收、外汇和进出口方面没有违法、违规记录。
（三）有从事国际贸易的专业人员。
二、扩大母公司为生产型集团的外商投资投资性公司进口经营权
关于外商投资投资性公司进口系统集成配套产品或进口试销产品等问题，按外经贸部《〈关于外商投资举办投资性公司的暂行规定〉的补充规定（二）》（外经贸部2001年第1号令）执行。
三、允许外商投资研发中心为进行其研发产品的市场测试进口并销售少量其母公司生产的高新技术产品
（一）进口的母公司产品为研发中心正在进行的研发项目产品的市场测试产品；
（二）进口量与市场测试目的相适应。
外商投资生产型企业，外商投资投资性公司、外商投资研发中心开展上述进出口业务，应向原审批部门办理经营范围变更手续。
外商投资生产型企业，外商投资投资性公司、外商投资研发中心开展上述进出口业务的情况应按年度向外经贸部备案。
特此通知
2001年7月2日
