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江苏省常州市人民政府


常州市人民政府文件

常政发〔2005〕231号



关于颁发常州市教育督导暂行规定的通知

各辖市、区人民政府，市各委办局，市各公司、直属单位：
　　现将《常州市教育督导暂行规定》颁发给你们，请遵照执行。

常州市人民政府
二○○五年十二月八日


常州市教育督导暂行规定

第一章 总 则

　　第一条 为了加强对教育工作的行政监督，促进教育事业健康科学发展，根据《中华人民共和国教育法》等规定，结合本市实际情况，制定本规定。
　　第二条 本规定所称的教育督导，是指市、辖市（区）人民政府依法对本行政区域内的教育工作进行监督、检查、评估和指导等活动。
　　第三条 市人民政府设立教育督导团，辖市（区）人民政府设立教育督导室。市人民政府教育督导团、辖市（区）人民政府教育督导室是同级人民政府的教育行政监督机构，代表同级人民政府履行教育督导职责，业务上接受上级教育督导机构的指导。
　　第四条 教育督导必须依法进行，坚持督政与督学相结合，坚持鉴定性评估与发展性评估相结合，坚持监督与服务相结合，坚持实事求是、客观公正的原则，发挥鉴定、激励、导向、调控的功能。
　　第五条 教育督导的对象是本级人民政府中与教育相关的部门、下级人民政府、本市管辖的各级各类学校和其他教育机构。
　　第六条 市、辖市（区）人民政府确保教育督导工作所需要的人员编制、经费和其他工作条件。
　　对在教育督导工作中作出显著成绩的单位和个人，给予表彰和奖励。

第二章 职 责

　　第七条 市级人民政府教育督导团的主要职责是：
　　（一）依法制订本市教育督导工作的制度、规划、计划、方案，并按权限组织实施，指导辖市（区）教育督导机构的工作；
　　（二）对本级人民政府的有关部门、辖市（区）人民政府及其教育行政部门，依法履行教育职责的情况进行督导；
　　（三）对本市管辖的各级各类学校和其他教育教学机构进行教育督导；
　　（四）组织市、辖市（区）督学培训，开展教育督导科学研究；
　　（五）参与组织协调和开展全市教育评估工作；
　　（六）完成本级人民政府和上级教育督导机构交办的其他事项。
　　第八条 辖市（区）人民政府教育督导室的主要职责是：
　　（一）依法制订本辖市（区）教育督导工作的计划，并负责实施；
　　（二）对本级人民政府有关部门、乡（镇）人民政府依法履行教育职责的情况进行督导；
　　（三）对隶属本辖市（区）的中等及中等以下各级各类学校和其他教育教学机构进行教育督导；
　　（四）组织本辖市（区）督学培训，开展教育督导理论和实践的科学研究，总结推广督导工作经验；
　　（五）完成本级人民政府和上级教育督导机构交办的其他事项。

第三章 督 学

　　第九条 市和辖市（区）人民政府根据教育督导机构职责和任务配备教育督导人员。教育督导人员包括教育督导机构负责人、督学和其他工作人员。
　　教育督导机构负责人由同级人民政府任免。
　　督学是执行教育督导公务的人员。督学分为专职督学、兼职督学和特约教育督导员。专职督学按干部管理权限和程序任免；兼职督学和特约教育督导员，由同级人民政府从国家机关、民主党派、社会团体、企事业等单位中聘任，每届任期二年。专职督学、兼职督学和特约教育督导员均由同级人民政府发给督学证书，具有同等教育督导职权。
　　第十条 督学在教育督导中可以行使下列职权：
　　（一）对被督导单位提出表扬或批评意见，并可视情况向本级人民政府及其教育行政部门提出奖惩建议；
　　（二）发现有危及师生人身安全、侵犯师生合法权益、扰乱正常教学秩序等紧急情况时，有权依法立即予以制止，并通报被督导单位上级主管部门，督促其严肃处理；
　　（三）受本级人民政府教育督导机构委托，负责相关区域的教育督导工作；
　　（四）向本级人民政府、上级人民政府教育督导机构反映情况，提出意见和建议。
　　第十一条 督学应当具备下列条件：
　　（一）坚持宪法确定的基本原则，热爱社会主义教育事业；
　　（二）熟悉国家教育法律、法规和方针、政策，有较高的政策理论水平；
　　（三）具有大学本科以上学历或者中高级教师职称，有十年以上从事学校教育工作或者担任过教育行政部门领导职务的经历，教育、教学或者教育管理经验丰富，有相应的工作能力；
　　（四）遵纪守法、坚持原则、联系群众、作风正派、办事公道；
　　（五）身心健康。
　　第十二条 督学应当接受专业培训，认真履行职责，自觉接受监督。

第四章 督 导

　　第十三条 教育督导的基本形式可分为综合督导、专项督导和随机督导三种。
　　综合督导指按计划对一个地区或一所学校的教育工作进行全面系统的监督、检查、评估、指导。
　　专项督导指按计划对一个地区或一所学校，进行局部、专题、单项的监督、检查、评估、指导。
　　随机督导指不定期地到一个地区或一所学校，了解情况，检查工作。
　　综合督导和专项督导由教育督导机构组织。根据需要，可聘请有关行政部门及相关单位人员或有关专业技术人员参与。随机督导应由教育督导机构组织安排，督学个人随机督导时，应出示督学证，事后应向本级教育督导机构作出报告。
　　第十四条 综合督导按下列程序进行：
　　（一）教育督导机构提前30日，向被督导单位发出督导通知书；
　　（二）被督导单位按要求作好接受督导的各项准备，并向教育督导机构提交自查自评报告；
　　（三）教育督导机构接到自查自评报告，及时派出人员实施督导；
　　（四）督导结束后的一个月内，教育督导机构向被督导单位下达督导评估报告；
　　（五）被督导单位在接到督导评估报告后，按规定期限向教育督导机构报送整改报告，必要时教育督导机构可进行教育督导复查。
　　第十五条 被督导单位必须按照督导要求，认真进行自查自评，主动配合教育督导工作。
　　被督导单位对督导评估报告有异议的，可在接到督导评估报告之日起的10个工作日内，向作出督导评估报告的教育督导机构申请复查。教育督导机构应当在收到复查申请之日起30日内作出复查结论。被督导单位对复查结果仍有异议的，可在收到复查结论之日起10个工作日内，向上一级教育督导机构或本级人民政府申诉。
　　第十六条 教育督导机构和督学以下列方式对被督导单位进行督导：
　　（一）听取情况汇报；
　　（二）查阅有关文档、资料；
　　（三）参加有关会议和教育教学活动；
　　（四）召开座谈会、个别访谈；
　　（五）问卷调查、听课、测试、现场察看。
　　第十七条 教育督导机构和督学的教育督导活动，不得影响被督导单位正常工作和教育教学活动。
　　督学与被督导单位之间存在可能影响督导公正的情况时，督学应当自行回避。被督导单位有权向教育督导机构申请督学回避，申请经教育督导机构负责人批准，督学应当回避。
　　第十八条 教育督导机构应当建立督导结果通报制度，定期向同级人民政府和上级教育督导机构报告。经同级人民政府同意，督导结果可以向社会公布。
　　各级人民政府和学校行政主管部门应当将督导结果作为对被督导对象及其主要负责人奖惩和考核的主要依据之一。
　　第十九条 教育督导机构在开展督导活动时可以邀请人大、政协和其他有关部门人员参加。

第五章 罚 则

　　第二十条 被督导单位及其有关人员有下列行为之一的，由教育督导机构通报批评，情节严重、拒不改正的，由有关部门依法处理：
　　（一）阻挠、拒绝教育督导的；
　　（二）弄虚作假，不如实提供情况的；
　　（三）对教育督导和督学提出的正确意见和建议，故意不采取整改措施的；
　　（四）对督学和参加教育督导的其它人员，以及提供情况的人员打击、报复的；
　　（五）有其他妨碍教育督导行为的。
　　第二十一条 教育督导人员有下列情况之一的，由其所在教育督导机构通报批评，或建议其所在单位、有关部门给予行政处分，情节严重的，由本级人民政府取消其督学资格，构成犯罪的，依法追究其刑事责任：
　　（一）失职、渎职、贻误工作的；
　　（二）利用职权谋取私利的，违反国家廉政规定的；
　　（三）滥用职权包庇或者打击、报复他人的；
　　（四）有其他影响公正教育督导行为的。

第六章 附 则

　　第二十二条 本规定所称的各级各类学校和其他教育机构，是指本市管辖的公办和民办的托儿所、幼儿园、普通中小学、中等职业学校、特殊学校、成人学校、市属高校以及青少年宫、地方教研室、电化教育机构等。
　　第二十三条 本规定自2006年1月1日起施行。

四川省广安市人民政府办公室


广安市人民政府办公室关于印发广安市工伤保险市级统筹办法的通知



各区市县人民政府，广安经开区管委会，市级各部门：

　　《广安市工伤保险市级统筹办法》已经三届市人民政府第35次常务会议审议通过，现印发你们，请贯彻执行。
　

　　

　　二〇一一年九月十三日





广安市工伤保险市级统筹办法

　　

　　第一章 总 则

　　第一条 为提高我市工伤保险统筹层次，增强工伤保险基金抵御风险能力，根据国务院《工伤保险条例》（国务院令第586号）、《四川省人民政府关于贯彻〈工伤保险条例〉的实施意见》（川府发〔2003〕42号）、《四川省人民政府办公厅关于加快推进工伤保险市（州）级统筹工作的通知》（川办发〔2009〕47号）规定，结合我市实际，制定本办法。

　　第二条 在全市范围内，工伤保险业务管理工作实行“六个统一”：统一参保范围和对象、统一缴费基数和费率标准、统一基金财务核算管理、统一工伤认定和劳动能力鉴定、统一待遇支付标准、统一业务流程和信息管理。

　　第三条 市、区市县人民政府社会保险行政部门负责本行政区域内的工伤保险工作，社会保险经办机构具体承办工伤保险事务，确保工伤保险基金的正常运转和待遇的按时足额支付。

　　第四条 工伤保险参保范围和对象、缴费基数及行业费率、工伤认定和劳动能力鉴定、工伤保险待遇支付标准、参保单位改制破产工伤保险费清偿办法等按国家、省、市有关政策规定执行。

　　

　　第二章 基金管理

　　第五条 工伤保险基金全市实行统收统支，收支两条线管理，统一核算调度使用（含扩权强县试点县）。

　　第六条 市社保经办机构根据当年省下达的工伤保险年度扩面、征缴目标任务编制全市基金年度征收计划草案，经市人力资源社会保障局、市财政局审核后，报市政府批准执行。

　　第七条 各社保经办机构根据年度目标任务编制月征收计划，市社保经办机构按月对区市县工伤保险扩面、征缴目标任务完成情况进行挂牌考核，并报市人力资源社会保障局、市财政局备案。

　　第八条 市社保经办机构现有的工伤保险基金收入户、支出户作为工伤保险市级统筹基金的收入户、支出户，并分别对应市财政专户和区市县收入户、支出户。区市县设立的工伤保险收入户和支出户，分别用于工伤保险基金的收入、上解和待遇支付，不再设财政专户。

　　第九条 各社保经办机构每月征收的工伤保险基金在当月20日前应全部上解市工伤保险基金收入户，市社保经办机构在次月10日前统一从收入户划转至市财政专户管理。

　　第十条 市社保经办机构负责编制工伤保险基金年度支出计划草案，经市人力资源社会保障局、市财政局审核后，报市政府批准执行。

　　第十一条 工伤保险待遇支付采取属地和分级管理相结合的原则，市本级、区市县社保经办机构仍然负责支付已建立工伤保险关系的参保单位工伤（亡）人员的工伤保险待遇。

　　第十二条 市级统筹启动后，各区市县每月发生的工伤保险待遇支出，应于次月5日前（节假日顺延）向市社保经办机构申报。市社保经办机构在15日前将各地申报上月的工伤保险待遇支出额结合年度预算拨付给区市县。

　　第十三条 《工伤保险条例》规定纳入基金支付的相关费用按下列标准执行：工伤职工在市内住院治疗的伙食补助费每人每天12元。工伤职工到统筹地区以外就医，交通费按合理路线乘坐公共车船实际费用凭据报销；住院伙食补助费每人每天20元；门诊就医伙食补助费每人每天30元，住宿费每人每天150元以内凭据报销，超过150元的按150元支付。

　　第十四条 对不属于工伤保险待遇支付范围的支出，不纳入市级统筹范围。

　　第十五条 各区市县在实施工伤保险市级统筹前的收、支、结余额经清理后，报市人力资源社会保障局、市财政局审核确认，结余额全部上解市工伤保险基金财政专户管理。市级统筹启动前应支而未支的工伤保险待遇，由市级统筹基金调剂解决。

　　第十六条 工伤保险一、二、三类行业基准费率标准分别按1%、2%、5%执行,事业单位、民间非营利组织基准费率按1%执行。并按规定实行浮动费率制度。

　　第十七条 市级工伤保险统筹基金结余额过大或当期征收额与历年结余额不足支付时，按照“以支定收、收支平衡”的原则提出调整工伤保险行业基准费率的意见，报市政府批准执行。

　　第三章 工伤认定和劳动能力鉴定

　　第十八条 凡发生工伤事故的用人单位，必须在事故发生后24小时内向参保地人力资源社会保障行政部门、社保经办机构报告，并按规定提供相关资料。

　　第十九条 工伤性质的认定及工伤认定申请、受理、认定等程序按有关规定执行。

　　第二十条 工伤职工的劳动能力鉴定统一由市劳动能力鉴定委员会负责，市劳动能力鉴定服务中心在市劳动能力鉴定委员会的领导下负责日常工作。劳动能力鉴定的申请、受理、鉴定等程序按有关规定执行。

　　

　　第四章 配套制度

　　第二十一条 建立工伤保险基金收支预算管理制度。全市工伤保险基金收支实行年度总额预算管理，其年度预算由市社保经办机构负责编制，经市人力资源社会保障局、市财政局审核，报市政府批准后下达区市县执行。

　　第二十二条 建立工伤保险市级统筹周转金制度。周转金标准由市社保经办机构根据各区市县上年度月平均待遇支付水平的3个月核定，在市级统筹启动前一个月拨付到各区市县社保经办机构工伤保险基金支出户上，用于日常工伤保险待遇支付。当月周转金不足支付3个月工伤保险待遇时，由市级工伤保险统筹基金予以补齐。

　　第二十三条 完善工伤保险储备金制度。由市社保经办机构按当年实际征收基金的5%统一提取，单独列账管理，各区市县不再提取。储备金主要用于发生重、特大事故的工伤保险待遇支付，也可用于弥补工伤保险市级统筹基金收支缺口。

　　第二十四条 强化工伤保险市级统筹经费保障机制。各级财政把工伤保险经办机构工伤保险扩面、征缴任务完成情况作为预算安排的重要依据，足额安排工伤保险经办机构人员经费、工作经费。

　　

　　第五章 监督检查

　　第二十五条 各区市县、市本级完成市政府下达的全年工伤保险基金征缴目标任务出现的收支缺口，由市社保经办机构报市人力资源社会保障局会同市财政局按程序审批后，从市级统筹基金中调剂解决。

　　第二十六条 对未完成当年征缴目标任务的收支缺口，由当地政府负责承担70%，市级统筹基金调剂解决30%；未完成征缴目标任务而产生的征缴差额，加入该地下年度基金征缴目标任务予以考核。

　　第二十七条 市级统筹基金不足支付（调剂）时，由各级财政先行垫支，同时，申请省级调剂金调剂解决，以后分年度从市级统筹基金归垫。

　　第二十八条 各级审计、财政、人力资源社会保障部门要加强对工伤保险基金的监督管理，严禁擅自扩大工伤保险待遇支付范围或提高支付标准，确保基金安全运行。

　　

　　第六章 附 则

　　第二十九条 市级统筹后，各社保经办机构的编制和人员要保持稳定，经费渠道不变，经办机构工作业务经费在现有基础上随业务扩展适时增加，并给予充分保障。

　　第三十条　市人力资源社会保障局、市财政局根据本办法制定实施细则。

　　第三十一条　本《办法》执行之日起，原市政府办《关于建立工伤保险市级调剂金制度的通知》（广安府办发〔2009〕93号）即行废止，已提取的工伤保险调剂金余额并入市级统筹基金。

　　第三十二条　本办法从2011年7月1日起执行。